1998年政府工作報(bào)告講，要“千方百計(jì)擴(kuò)大出口，有效利用外資”。面對(duì)外貿(mào)出口的嚴(yán)峻形勢(shì)，要保證今年的出口，充分利用各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策已經(jīng)顯得十分重要。由于中國(guó)政府對(duì)于人民幣不貶值的立場(chǎng)十分堅(jiān)定，通過(guò)匯率貶值促進(jìn)出口已不再可能；而經(jīng)過(guò)七次降息之后，目前的利率水平已經(jīng)沒(méi)有多少進(jìn)一步下調(diào)的空間；信貸優(yōu)惠限于銀行的經(jīng)營(yíng)狀況，難以有大的增長(zhǎng)，因此，充分利用財(cái)政政策，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，頗具現(xiàn)實(shí)意義。
一、外貿(mào)出口發(fā)展歷程的簡(jiǎn)單回顧
改革開放20年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。
1、1978年到1987年為探索階段。1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，作出了實(shí)行改革開放的偉大決策。這個(gè)階段，主要是改革高度集中的經(jīng)營(yíng)體制和單一的指令性計(jì)劃管理體制，下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。外貿(mào)出口的重點(diǎn)是“創(chuàng)匯”，財(cái)政財(cái)務(wù)體制是統(tǒng)負(fù)盈虧的，財(cái)政被動(dòng)地承受外貿(mào)企業(yè)的虧損，補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。1978年—1987年外貿(mào)出口額由97.5億美元增長(zhǎng)到394.4億美元，增長(zhǎng)了近3倍，平均年增長(zhǎng)約15%。
2、 1988年到1990年為改革整體推進(jìn)階段，外貿(mào)體制改革主要是在全行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，通過(guò)利益劃分財(cái)務(wù)關(guān)系來(lái)調(diào)整財(cái)政和企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)日益具有自己的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)國(guó)家運(yùn)用價(jià)格、匯率、利率、稅率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對(duì)外貿(mào)易的宏觀調(diào)控體系初步形成。1988年—1990年，外貿(mào)出口額由 475.1億美元增長(zhǎng)到620.9億美元，增長(zhǎng)了0.3倍，平均年增長(zhǎng)近10%。
3、1991年—1993年是改革的攻堅(jiān)階段，也是我國(guó)的第二次承包制。主要是取消了對(duì)外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，從建立自負(fù)盈虧入手，使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策、平等競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合的軌道。通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)承包和利益劃分，調(diào)動(dòng)了外貿(mào)企業(yè)的積極性，1991年—1993年，外貿(mào)出口額由718.4億美元增長(zhǎng)到917.4億美元，增長(zhǎng)了0.28 倍，平均年增長(zhǎng)8.5%。
4、1994年至今為深化發(fā)展階段。1994年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)推行了一攬子改革方案，與財(cái)政、稅收、金融、投資、流通等改革同步，外貿(mào)體制進(jìn)行了大幅度改革，不僅從體制上為外貿(mào)的發(fā)展提供保證，鼓勵(lì)政策也由外匯側(cè)重于向財(cái)稅政策轉(zhuǎn)移，突出了國(guó)際通行的出口退稅政策鼓勵(lì)出口，同時(shí)鄧小平92年南巡帶來(lái)的外資大幅增長(zhǎng)的效應(yīng)，也在此時(shí)發(fā)揮出來(lái)；1994年—1998年，外貿(mào)出口額由1210.1億美元增長(zhǎng)到 1838億美元，增長(zhǎng)了0.52倍，平均年增長(zhǎng)9%。
特別是1996年以后，外貿(mào)呈現(xiàn)波浪式發(fā)展的特征，因?yàn)轶w制、外匯等改革的刺激作用發(fā)揮完畢，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的市場(chǎng)化程度大為提高，國(guó)家宏觀調(diào)控作用不斷加強(qiáng)，外貿(mào)企業(yè)對(duì)間接調(diào)控措施的反映趨于敏感。由于94、95年出口退稅率明顯高于實(shí)際稅負(fù)率，外貿(mào)大幅增長(zhǎng)，1996年大幅下調(diào)出口退稅率，外貿(mào)出口急劇下滑，1997年針對(duì)出口的大幅下降，上調(diào)出口退稅率，外貿(mào)出口又達(dá)到較大幅度增長(zhǎng)。這種波動(dòng)說(shuō)明外貿(mào)出口對(duì)出口鼓勵(lì)政策（特別是出口退稅）越具有依賴性，出口鼓勵(lì)政策對(duì)外貿(mào)出口越具有重要性。
1998年，國(guó)內(nèi)步入有效需求不足的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)趨于低迷，外受亞洲金融危機(jī)的影響，外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。涉外財(cái)政及時(shí)提高出口退稅率，啟動(dòng)財(cái)政資金，反周期調(diào)節(jié)手段，加大對(duì)外貿(mào)的扶持力度，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，1998年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額為 3,239.3億美元，比1997年下降0.4%，這是繼1983年以來(lái)我國(guó)年進(jìn)出口總額第二次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中出口完成1,837.6億美元，比上年增長(zhǎng)0.5%；進(jìn)口1,401.7億美元，比上年下降1.5%，全年貿(mào)易順差435.9億美元，比上年增長(zhǎng)7.9%。
二、外貿(mào)出口取得了巨大成就，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（1）對(duì)外貿(mào)易總量大幅度增長(zhǎng)。1998年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總值由1978年的206億美元達(dá)到3239.3億美元，20年增長(zhǎng)了14.7倍多，年均增長(zhǎng) 14.8%，大大高于同期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度（表9—2），而且比世界貿(mào)易的年均增長(zhǎng)速度高出近8個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易中的地位大大提高，位次排列由 1978年的第32位躍升為1997年的第10位。特別是在1997年外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)，足見其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要性；1998年外貿(mào)較 1997年有所滑坡，但仍有高達(dá)33%的外貿(mào)依存度，占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要份額，
表9-2:外貿(mào)進(jìn)出口的增長(zhǎng)速度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比較

我國(guó)的外貿(mào)依存度(外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP的比重)大幅提高，由1978年的9.8%上升到1997年的36.4%,每五年上一個(gè)臺(tái)階，從1980年的百分之十幾到1995年的百分之四十。外貿(mào)出口成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分。
數(shù)據(jù)來(lái)源：1998年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》
（2）外貿(mào)出口促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，1997年工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由1978年的45.2%上升到86.9%，實(shí)現(xiàn)了由主要出口初級(jí)產(chǎn)品向主要出口制成品的歷史性轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大帶動(dòng)和促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（3）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易有利于解決就業(yè)。如果80年代還是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)體制的話，那么現(xiàn)在外貿(mào)出口不再是僅僅為了創(chuàng)取外匯了，而是占據(jù)世界市場(chǎng)，擴(kuò)大世界市場(chǎng)的分額，提高企業(yè)效益，同時(shí)也解決了相當(dāng)一部分就業(yè)問(wèn)題。1998年我國(guó)出口1838億美元，合人民幣15000億元，占當(dāng)年GDP（79553億元）的比重接近20%，如果按照這個(gè)比例，出口大約解決了我國(guó)就業(yè)的20%。
（4）為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供稀有、短缺資源，保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。任何一個(gè)國(guó)家的資源有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易可以通過(guò)出口以我國(guó)豐富資源為主導(dǎo)的產(chǎn)品，進(jìn)口我國(guó)短缺的資源和產(chǎn)品，取長(zhǎng)補(bǔ)短，自身發(fā)展的同時(shí)，也積極為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供條件。
三 擴(kuò)大出口的必要性
我國(guó)外貿(mào)取得的巨大成就，說(shuō)明擴(kuò)大出口頗具必要性。除此之外，以下幾方面也充分說(shuō)明擴(kuò)大外貿(mào)出口的必要性：
1、出口需求越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力,要把積極的財(cái)政政策落到實(shí)處，切實(shí)提高社會(huì)總需求，擴(kuò)大出口日加重要。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度的不斷加深和世界經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的不斷高漲，國(guó)外需求的地位日益提高，擴(kuò)大出口越來(lái)越被世界各國(guó)所重視； 1998年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上擺脫“短缺經(jīng)濟(jì)”，已步入“生產(chǎn)過(guò)剩、有效需求不足”的時(shí)代，由于各種復(fù)雜的原因，我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，下崗、失業(yè)還呈增長(zhǎng)勢(shì)頭，物價(jià)水平繼續(xù)回落，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的疲軟現(xiàn)象，產(chǎn)品大量積壓。在這種背景下要擴(kuò)大有效需求，在充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，有必要加大利用國(guó)外市場(chǎng)的力度從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。
2、要保證今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%的水平，出口必需保持一定水平的增長(zhǎng)。今年年初，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，我國(guó)將1999年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度定為7%，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的速度，國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）
1978──1988年出口總額及GDP數(shù)據(jù)表 （ 單位：出口為億美元，GDP為億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：1998年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》，1998年數(shù)據(jù)來(lái)自《1999年政府工作報(bào)告》
也增長(zhǎng)7%的話，1998年GDP總量為79553億元，1999年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為85122億元，根據(jù)相關(guān)回歸分析預(yù)測(cè)，1999年的外貿(mào)出口額應(yīng)為2033.3億美元，比1998年增長(zhǎng)10.6%。這也需要大力促進(jìn)外貿(mào)出口的增長(zhǎng)。

3、就業(yè)問(wèn)題。規(guī)模越來(lái)越大的外貿(mào)出口，解決了相當(dāng)一部分就業(yè)問(wèn)題。如果按照1998年我國(guó)出口占當(dāng)年GDP的比重接近20%這個(gè)比例，出口大約解決了我國(guó)就業(yè)的20%的話。那么，1998年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)步入買放市場(chǎng)，有效需求明顯不足，企業(yè)普遍開工不足，居民收入明顯下降，從而導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)一步低迷，就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重。在當(dāng)前就業(yè)緊張的情況下，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易開拓國(guó)外市場(chǎng)，創(chuàng)造國(guó)外需求，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，解決就業(yè)問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
4、擴(kuò)大內(nèi)需與出口。擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前我國(guó)擺脫困境的工作重心，擴(kuò)大內(nèi)需需要進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這就需要外匯。雖然我國(guó)現(xiàn)在已不再象以前那樣外匯短缺，但是在亞洲金融危機(jī)的作用下，防范金融危機(jī)，保證擴(kuò)大內(nèi)需所用的外匯，處理好促進(jìn)出口和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系，具有重要意義。

四、我國(guó)出口面臨巨大壓力
1、東南亞金融危機(jī)。始自97年夏季的東南亞金融危機(jī)以驚人的速度席卷全球，導(dǎo)致了東南亞經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的波動(dòng)。東南亞金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
（1）遭受危機(jī)的亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，我國(guó)在東南亞的傳統(tǒng)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮。這場(chǎng)危機(jī)使東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)大傷元?dú)猓毡檫M(jìn)入蕭條狀態(tài)，國(guó)民財(cái)富“縮水”，國(guó)內(nèi)購(gòu)買力下降，已無(wú)力進(jìn)行大量進(jìn)口商品。而東南亞和韓國(guó)市場(chǎng)一般占我國(guó)出口的116%，東南亞金融危機(jī)使這些國(guó)家市場(chǎng)近期前景暗淡。
（2）東南亞和韓國(guó)的貨幣大幅度貶值，加劇了其出口產(chǎn)品同我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)與東南亞國(guó)家同屬發(fā)展中國(guó)國(guó)家，出口都以勞動(dòng)密集型為主，東南亞國(guó)家深加工程度大些，而我國(guó)則勞動(dòng)力便宜些，但總體結(jié)構(gòu)多有雷同。亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，東南亞各國(guó)貨幣都有較大貶值，使的這些國(guó)家出口產(chǎn)品價(jià)格下降，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)增強(qiáng)，向我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)；而且我國(guó)從大局出發(fā)，人民幣不貶值的立場(chǎng)堅(jiān)定，加劇了我國(guó)出口貿(mào)易的嚴(yán)峻性，所有這些都會(huì)增加我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
（3）東南亞和韓國(guó)的金融危機(jī)不僅對(duì)東亞其他國(guó)家及地區(qū)，而且對(duì)世界上其他國(guó)家會(huì)產(chǎn)生波及效應(yīng)。一方面，亞洲特別是東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍放慢，導(dǎo)致我國(guó)在亞洲的出口環(huán)境趨于惡化，包括東亞唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家日本在內(nèi)的亞洲國(guó)家深受危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)尚未擺脫衰退的境況，將會(huì)越來(lái)越影響到我國(guó)的出口；另一方面，隨著時(shí)間推移，金融危機(jī)開始波及全球，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的衰退，使歐洲、和拉美地區(qū)及美國(guó)日益受到深刻影響，由于我國(guó)商品出口歐美市場(chǎng)的分額比較大，這必然會(huì)影響到我國(guó)的外貿(mào)出口。而且經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國(guó)進(jìn)出口的影響有滯后性，會(huì)影響到以后年份的進(jìn)出口。
（4）東南亞國(guó)家對(duì)華投資可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條而減少，對(duì)我國(guó)外資企業(yè)和加工貿(mào)易的出口發(fā)展不利。東亞地區(qū)是在我國(guó)直接投資最多的地區(qū)，日本、韓國(guó)和東盟9國(guó)在我國(guó)的直接投資占我國(guó)外商投資的2/3，而我國(guó)的外資企業(yè)多以加工出口型為主，其出口增長(zhǎng)在我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)中速度最快，分額不斷擴(kuò)大，一度是我國(guó)外貿(mào)出口的重要牽動(dòng)力。金融危機(jī)的發(fā)生，大量國(guó)際資金撤出該地區(qū)，這些國(guó)家自身資金短缺，對(duì)外投資能力大大削弱，這在一定程度上會(huì)影響我國(guó)“三資”企業(yè)的發(fā)展及出口能力，我國(guó)出口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭會(huì)受到嚴(yán)重抑制。
（5）我國(guó)外貿(mào)面臨的形勢(shì)。
1999 年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口更為嚴(yán)峻，影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變數(shù)較多。亞洲金融危機(jī)最困難的時(shí)期正在過(guò)去，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)有望逐步走出低谷。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，能否保持強(qiáng)勢(shì)還有待觀察。日本經(jīng)濟(jì)擺脫低迷依舊困難重重。俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍處在不穩(wěn)定之中。歐元啟動(dòng)將改變國(guó)際貨幣、金融格局。一方面如果東南亞國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整較為成功，加上其貨幣貶值后的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將增加對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，日、美等我國(guó)主要出口市場(chǎng)需求若不能明顯回升甚至有所下降，我國(guó)外貿(mào)出口受到的壓力將會(huì)很大。
就國(guó)內(nèi)而言，根據(jù)1999年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%的速度，1999年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為85122億元，根據(jù)相關(guān)回歸分析預(yù)測(cè)，1999年的外貿(mào)出口額應(yīng)為2033.3億美元，比1998年增長(zhǎng)10.6%。外貿(mào)出口的壓力也是相當(dāng)大的。
2、外貿(mào)增長(zhǎng)的原動(dòng)力匱乏。
改革開放以來(lái)，促使我國(guó)外貿(mào)出口大幅度增長(zhǎng)的原動(dòng)力概括起來(lái)主要是四個(gè)方面，到現(xiàn)在為止，這些原動(dòng)力的能量已經(jīng)或?qū)⒁尫磐戤叄赓Q(mào)出口增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。
第一是外貿(mào)管理的分權(quán)化和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非壟斷化改革。其中管理分權(quán)化的進(jìn)程始于80年代后期，90年代初歸于完成，結(jié)果是出口貿(mào)易的激勵(lì)由中央政府那里分置于各級(jí)政府身上。外貿(mào)企業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效地降低了成本，促進(jìn)了外貿(mào)的擴(kuò)張和出口的增長(zhǎng)。
第二是人民幣匯率決定的市場(chǎng)化改革。80年代中期到90年代的外匯制度改革，主要是圍繞外貿(mào)擴(kuò)張要求進(jìn)行的。通過(guò)引入外匯留成因而非正式的外匯調(diào)劑市場(chǎng)，到正式的外匯調(diào)劑市場(chǎng)，到匯率并軌及外匯交易中心的形成，使人民幣匯率越來(lái)越多地受市場(chǎng)因素決定，這個(gè)過(guò)程促成了人民幣的不斷貶值。人民幣貶值對(duì)出口的推動(dòng)作用是非常明顯的，比如1986年、1990年和1994年對(duì)美元匯率的較大貶值，就促成了當(dāng)年或次年出口的大幅度上升。
第三是關(guān)稅制度改革。出口方面關(guān)稅改革是以出口商品的零稅率或出口退稅制的建立為標(biāo)志的。自1993年以來(lái)，關(guān)稅被逐次調(diào)低，1992年為43%，1993年降為 399%，1994年降為359%，1996年1月降為23%，同年10月進(jìn)一步降為17%，關(guān)稅降低在促進(jìn)進(jìn)口擴(kuò)張的同時(shí)，有力地推動(dòng)了出口的擴(kuò)張。而出口退稅直接促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。
第四個(gè)動(dòng)力來(lái)自于引進(jìn)外資。外資的涌入，使得我國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)面向出口的外向型經(jīng)濟(jì)部門，而正是這些立足于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)部門，直接促成了90年代以來(lái)出口的快速增長(zhǎng)。事實(shí)上，90年代以來(lái)中國(guó)的外貿(mào)擴(kuò)張，有一半以上是由外資企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89年以來(lái)，外商投資對(duì)我國(guó)出口貢獻(xiàn)率最低在30%以上，最高達(dá)115.2%。外資企業(yè)出口占我國(guó)出口總額的比重，亦不斷上升，由1988 年的5.2%、1990年的12.6%增至1995年的31.5%和1996年的40.7%。
我國(guó)外貿(mào)二十年的發(fā)展表明，中國(guó)外貿(mào)的每次大幅度增長(zhǎng)都是有外在的原動(dòng)力的，原動(dòng)力當(dāng)中財(cái)政特別是涉外財(cái)政在鼓勵(lì)外貿(mào)出口方面扮演著越來(lái)越重要的角色，特別是近幾年的情況更是如此，因?yàn)槭袌?chǎng)化的改革和外匯方面的優(yōu)惠的原動(dòng)能量趨于作用完畢，促進(jìn)出口越來(lái)越依賴于宏觀間接調(diào)控手段，特別是財(cái)政手段的作用，涉外財(cái)政政策的地位越來(lái)越重要。市場(chǎng)化程度越高，越是依賴于宏觀調(diào)控手段。特別是1996年以后，外貿(mào)出口大幅度增長(zhǎng)，都是主要依靠財(cái)政鼓勵(lì)政策實(shí)現(xiàn)的。
五 當(dāng)前擴(kuò)大出口的措施
1999年我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)外貿(mào)出口面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，千方百計(jì)擴(kuò)大出口，對(duì)實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，具有重要的意義。而擴(kuò)大出口的政策任務(wù)艱巨，既需要各項(xiàng)政策的搭配，也需要短期和長(zhǎng)期政策的配合。
一、近期內(nèi)擴(kuò)大出口的政策措施?？偭吭鲩L(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以質(zhì)取勝，市場(chǎng)多元化，發(fā)揮各種可利用的手段促進(jìn)出口。
1、直接政策措施：
（1）進(jìn)一步提高出口退稅率，進(jìn)一步加快出口退稅的進(jìn)度。為加大對(duì)外貿(mào)出口的扶持力度，增強(qiáng)外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，減少出口退稅率檔次，緩解國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，在1998年提高部分貨物出口退稅率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高出口退稅率,以支持機(jī)械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品及紡織品等類產(chǎn)品的出口。
（2）收匯貼息，考慮到亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)、東南亞及世界經(jīng)濟(jì)的影響，周邊亞洲國(guó)家貨幣普遍大幅貶值，以刺激出口，我國(guó)同類產(chǎn)品的出口面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)加強(qiáng)出口的貼息的數(shù)量，保證出口商的即得利益，有效促進(jìn)出口。
（3）外貿(mào)基金，支持外貿(mào)實(shí)施市場(chǎng)多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略。主要支持外貿(mào)設(shè)立貿(mào)易中心、建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、開辦商城等開拓新市場(chǎng)的活動(dòng)，資助外貿(mào)企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)外舉辦多種形式的中國(guó)商品展銷會(huì)等促銷活動(dòng)。
（4）運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)“境外帶料加工”業(yè)務(wù)發(fā)展。境外帶料加工具有繞過(guò)貿(mào)易壁壘、就地銷售、信息反饋及時(shí)等優(yōu)勢(shì)，它對(duì)于帶動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)，發(fā)展境外加工企業(yè)，直接促進(jìn)出口具有一定的意義。
2、間接政策措施
（1）優(yōu)惠政策不斷擴(kuò)大吸引和有效利用外資，促進(jìn)出口，利用外資大大促進(jìn)了出口。1998年全國(guó)48.68%的進(jìn)出口總額、44.1%的出口總額、54.7%的進(jìn)口額都是有外商投資企業(yè)提供的。因此，加大吸引外資和有效利用外資的力度，能夠大大促進(jìn)出口。
（2）加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)出口。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，直接輸出的是勞動(dòng)力，由于這些勞動(dòng)力熟悉或習(xí)慣于使用我國(guó)的產(chǎn)品，非常有利于帶動(dòng)我國(guó)的出口，1998年工程帶動(dòng)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備和材料的出口7.59億美元。因此，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，不僅可以發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，而且還可以直接帶動(dòng)相關(guān)國(guó)產(chǎn)設(shè)備和材料的出口。
（3）適度增加對(duì)外援助，發(fā)揮財(cái)政援助資金的作用，使之成為外貿(mào)增長(zhǎng)的開路先鋒。援外擴(kuò)大了我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)海外工程承包和勞務(wù)合作，有助于促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)，經(jīng)援項(xiàng)目發(fā)揮了重要的先導(dǎo)和示范作用，我國(guó)的經(jīng)援項(xiàng)目，向受援國(guó)展示了我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量及性能，對(duì)與開拓我國(guó)商品在發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)和促進(jìn)我國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資合作發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用。
二、長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大出口的政策，就是促進(jìn)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)” 標(biāo)準(zhǔn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以加強(qiáng)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理和完善規(guī)章制度，強(qiáng)化自我約束，提高企業(yè)的效益，是我國(guó)企業(yè)改革的一個(gè)長(zhǎng)期主題，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為如此。一般說(shuō)來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是“物的經(jīng)濟(jì)”，政府往往通過(guò)物的分配來(lái)支持國(guó)企改革，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“人的經(jīng)濟(jì)”，政府應(yīng)該注重培養(yǎng)企業(yè)的管理水平，提高企業(yè)的效益。財(cái)政作為外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門，應(yīng)該逐步減少對(duì)外貿(mào)企業(yè)的直接“照顧”（如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等），加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)由“粗放型”向 “集約型”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)外貿(mào)從“創(chuàng)匯型”向“效益型”轉(zhuǎn)變，使企業(yè)眼睛既要向外，以國(guó)外市場(chǎng)信息為基礎(chǔ)，又要向內(nèi)，向管理要效益。如果以“小貓釣魚”比喻外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的話，就是財(cái)政要減少直接給予企業(yè)“魚”的做法，而多培養(yǎng)企業(yè)“釣魚”技術(shù)。建立科技成果向生產(chǎn)力的良性轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)高科技含量、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，不斷增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。