增加農(nóng)民收入 財政政策先行
摘要:在當(dāng)前我國正構(gòu)建“和諧”社會的大背景下,三農(nóng)問題一直是困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個現(xiàn)實問題。要實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展,就必須面對并解決好三農(nóng)問題。而這其中,增加農(nóng)民收入是重點,也是首要目標(biāo)。從這一思路出發(fā),闡述了我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀,制約我國農(nóng)民收入增加的因素,提出了增加我國農(nóng)民收入的財政政策選擇的一些建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民收入;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);財政政策
一、我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀
改革開放20多年來,相對我國城鎮(zhèn)居民收入增長,我國農(nóng)民收入增長速度逐漸變慢,城鄉(xiāng)居民收入之間的差距逐漸拉大。1978年,農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為341.4元,后者是前者的2.57倍,到1999年這一比例擴大到2.65,2001年為2.90,2004年達(dá)到3.21。另外,由于農(nóng)資價格上漲過快,加之部分地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重,農(nóng)民擴大生產(chǎn)欲望有所降低。而且,占總?cè)丝?0%以上的中國農(nóng)民,消費卻不到整個消費份額的40%。過低的消費市場份額,一則表明由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場不暢,農(nóng)產(chǎn)品價格明顯偏低;二則表明急需調(diào)整國家宏觀經(jīng)濟政策,增加農(nóng)民收入。
二、制約我國農(nóng)民收入增加的因素
(一)制約我國農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增加的因素
1.農(nóng)民自主投資能力有限
農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營方式,決定了農(nóng)民投資的能力十分有限,只能集中在短期投資上,主要是當(dāng)年生產(chǎn)費用的支出。從再生產(chǎn)角度看,這些主要是維持簡單再生產(chǎn),對于擴大再生產(chǎn)所需的中長期投資,包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)村科教文衛(wèi)體系的建立等,靠農(nóng)戶是無法勝任的。近年來,由于農(nóng)民收入增長速度繼續(xù)放緩,農(nóng)民收入預(yù)期不高等因素,農(nóng)民增長的收入大部分流向了生活領(lǐng)域,生產(chǎn)性投資下降,這些使農(nóng)民收入增長遇到了很大的挑戰(zhàn)。
2.農(nóng)業(yè)投資不足而且非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險大、投資報酬率低等特點,在市場經(jīng)濟條件下,資本的趨利性使投資流動方向的利潤導(dǎo)向性明顯,農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中,有能力對農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國家財政能力仍不雄厚,以及國民經(jīng)濟全局發(fā)展的需要,政府財政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長時期看仍是十分有限的。另外,市場經(jīng)濟條件下的趨利行為,使農(nóng)業(yè)資金的流向發(fā)生了變化,支農(nóng)資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū),從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向了第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這樣,一方面,農(nóng)業(yè)資金投入量不足,資金供求很大;另一方面,農(nóng)村資金沉淀流失,分散的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
3.農(nóng)村市場發(fā)育程度較低
主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、環(huán)節(jié)過多,造成流通成本升高,農(nóng)民在經(jīng)濟生活中利益損失嚴(yán)重;(2)作為市場交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度仍不健全。農(nóng)民作為市場主體,并未真正擁有獨立的受法律保護的產(chǎn)權(quán),如農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)仍未得到充分尊重,對農(nóng)民不合理的攤派、打白條、打綠條等現(xiàn)象時有發(fā)生,偽劣農(nóng)資坑農(nóng)現(xiàn)象時有出現(xiàn);(3)市場機制運用的效果不理想。在供求機制方面,在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況下,以市場調(diào)查和預(yù)測為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進(jìn)展都相當(dāng)緩慢。在競爭機制和價格機制方面,農(nóng)資價格與質(zhì)量的市場調(diào)控不力。
4.農(nóng)業(yè)科研體制不合理,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低
世界各國政府對農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重平均為1%,有些發(fā)達(dá)國家超過5%,發(fā)展中國家0.5%,而我國僅為0.2%。我國科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為40%,也大大低于發(fā)達(dá)國家60%~80%的水平。而且我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科研成果轉(zhuǎn)化速度慢,轉(zhuǎn)化機制也尚未真正形成。
(二)制約我國農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入增長的因素
制約我國農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入增長的因素主要有兩個,一個是農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城遭遇“尷尬”;另一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民工數(shù)量減少等。
(三)農(nóng)民稅負(fù)過重,農(nóng)資價格上漲過快
我國的農(nóng)村稅費改革取得了一定階段性成效,但尚存在一些問題:由改革引發(fā)的“縣鄉(xiāng)財政困難”、收支矛盾突出、教育投入留有缺口等一系列公共財政問題并未列入改革的內(nèi)容上配套解決。地方政府尤其是基層地方政府由于事權(quán)與財權(quán)的不對稱,在財力不足的情況下,為了履行其事權(quán),就必須增加其可用財力,而增加其財力的途徑就是向農(nóng)民收費。
此外,農(nóng)資價格仍然維持在較高水平上,減免農(nóng)業(yè)稅和糧價上漲給農(nóng)民增收帶來的好處,正在被以化肥為主的農(nóng)資價格上漲所蠶食。據(jù)匡算,2005年,農(nóng)村居民人均購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出693.9元,比上年增加138.4元,增長24.9%。
三、增加我國農(nóng)民收入的財政政策選擇
(一)增加農(nóng)民收入的財政分配政策
1.加大各級財政對農(nóng)村公共品的供給力度
長期以來,我國財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出力度不夠大。農(nóng)村公共品尤其要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供。現(xiàn)階段,如果政府完全履行其提供公共物品的服務(wù)職能,必將有效化解城鄉(xiāng)間的不平衡性,從根本上改變農(nóng)村落后的面貌,使農(nóng)民把更多的資源用于結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善家庭經(jīng)營條件,提高自身收入。
2.調(diào)整財政支農(nóng)政策,增加農(nóng)民收入
調(diào)整財政支農(nóng)政策,增加對農(nóng)業(yè)的投入,應(yīng)該是今后黨和國家必須高度重視的重大戰(zhàn)略問題。各級財政應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)的投入,補充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和額外的財政補貼,從公平原則看,建議按農(nóng)民種植糧食作物、經(jīng)濟作物等類別,實行差別補助,直接增加農(nóng)民收入并改善農(nóng)民生活條件。
3.扶持農(nóng)業(yè)科研,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量
各級財政應(yīng)根據(jù)自身情況,推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏等技術(shù),并注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品。加強各科研機構(gòu)的信息交流,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研水平的快速提升。加大先進(jìn)改良品種的開發(fā)規(guī)模,使我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量迅速提高,增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧,增加糧食直補資金,并直接發(fā)放到戶,千方百計增加種糧農(nóng)民的收入。
(二)增加農(nóng)民收入的稅收政策
1.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的流動
(1)促進(jìn)“農(nóng)民工”進(jìn)城的稅收優(yōu)惠政策。對為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位又非土地征用單位的企業(yè),給予一定期限的稅收優(yōu)惠,拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道;對為農(nóng)民、特別是失地和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民提供免費或具有公益性質(zhì)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的中介組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)等,給予稅收優(yōu)惠;對為農(nóng)民提供進(jìn)城就業(yè)信息的就業(yè)服務(wù)中介組織,給予一定的稅收優(yōu)惠,為農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等政策。
(2)調(diào)整扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就其轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的功能來說,是把農(nóng)村相對富余人口不生產(chǎn)的消費,變?yōu)槟苌a(chǎn)的消費,因之增加經(jīng)濟余量,繼而推動農(nóng)村經(jīng)濟增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。建議對安置農(nóng)民工達(dá)到一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度,如五年免企業(yè)所得稅,特別對龍頭型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),政府扶持應(yīng)包括稅收減免和存在信貸貼息政策。并面對所有農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運等企業(yè),區(qū)別不同行業(yè)給予不同的稅收優(yōu)惠,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置等。
2.調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的稅收政策
我國現(xiàn)行增值稅對農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售實行13%或17%的稅率。在加工環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他加工業(yè)。因此,通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的稅收政策來增加我國農(nóng)民收入是必須的,當(dāng)然也是可行的。建議將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅稅率統(tǒng)一為13%;以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)實行消費型增值稅;對引進(jìn)加工設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的,給予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅上的減免優(yōu)惠;利用國產(chǎn)設(shè)備的,應(yīng)享受抵免企業(yè)所得稅。
(三)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的財政政策選擇
1.全面推行農(nóng)村稅費改革,規(guī)范非稅負(fù)擔(dān)
全面深化農(nóng)村稅費改革的難度很大,應(yīng)采取以下措施予以保障:一是壓縮縣、鄉(xiāng)、村三級行政人員,降低行政費用,加大“撤縣并市”工作力度,減少縣市級五套領(lǐng)導(dǎo)班子,從根本上解決機構(gòu)重疊、人浮于事等問題;二是加大中央、省、市財政對困難地區(qū)和貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度,為農(nóng)村稅費改革提供必要的資金保障;三是建立農(nóng)村小城鎮(zhèn),完善村級委員會及財務(wù)公開制度,保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的切實貫徹執(zhí)行,并實施有效監(jiān)督。
2.對農(nóng)民實行農(nóng)資補貼,對農(nóng)資生產(chǎn)實行稅收優(yōu)惠
減輕因農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民收入增加的影響,建議對農(nóng)民進(jìn)行直接補貼,各級財政設(shè)立農(nóng)資專項補貼,確保下放到戶;對農(nóng)資生產(chǎn)部門實行稅收優(yōu)惠政策,增強農(nóng)資生產(chǎn)能力和新技術(shù)開發(fā),從而降低農(nóng)資價格,使農(nóng)民得到真正的實惠。
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