論制度競爭力評價與山東的發(fā)展方法

　　2.對公共物品供應的評價

　　提供人們生活所必需的公共物品，是現(xiàn)代政府的一項不可或缺的職能。許多公共物品的供給，是市場無能為力的或無法妥善完成的。例如道路的修建，只有政府來承擔才能達到高效率。教育、醫(yī)療服務的供給，雖然也可以部分地由市場來提供，但如果單靠市場，則無法做到社會公平和公正，很可能導致許多低收入者享受不到必需的教育和醫(yī)療服務。所以，政府的公共物品供給不僅關系到人民的生活水平，而且影響到經(jīng)濟的發(fā)展。如果沒有良好的基礎設施，要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展是不可能的。所以，公共物品的供給可以從一個側面反映一個地區(qū)的制度狀況。

　　基礎設施建設是公共物品供給的一個重要方面，但鑒于基礎設施建設評價、比較的困難性，這里不予考慮。例如，要考核交通狀況，高速公路、國道、省道長度以及交通建設投資是很主要的指標。但由于各地區(qū)面積不同，地形各異，使得這兩項指標不能完全反映地方政府的服務。例如，江蘇省由于面積小，山地少，交通建設就相對容易，所需投資也較少，所需要建設的公路總長度則不會太大。相反，浙江省雖然人口較江蘇少，但面積相對大，山區(qū)也較多，公路建設則相對難度較大，所需投資較多，公路總長度也會較長。不能因為浙江省的公路總長度大于江蘇省，就說江蘇省的公路建設落后。而且，就電力、道路等基礎設施而言，魯蘇浙粵之間的差別也不是太大。所以，我們僅對教育、科技、醫(yī)療等相對容易比較的指標進行分析。

　　從表2可以看出，在財政投資方面，山東除了在社保就業(yè)方面與蘇浙粵相差不大外，其他方面均表現(xiàn)落后。具體地說，在人均指標方面，只有社保就業(yè)、文化體育與傳媒兩項指標，山東高于浙江，在其他指標上，山東全面低于蘇浙粵。在教育和科技財政預算支出上，山東的人均指標與蘇浙粵相比，也具有顯著的差距?？傊綎|的公共物品供給水平不如蘇浙粵是一個明顯的事實。

　　3.對非正式制度的評價

　　經(jīng)濟學中的制度不僅包括由政府制訂并執(zhí)行的法律、法規(guī)，以及由企業(yè)、組織等制訂執(zhí)行的規(guī)章等正式制度，還包括各種慣例、習俗、宗教等非正式制度。就對人的行為約束和塑造上，非正式制度有時候并不遜色于正式制度。要評價一個地區(qū)的制度狀況，如果對非正式制度置之不理，無疑是一個很大的疏漏。經(jīng)濟學家們注意到，改革開放后，廣東、浙江等地的經(jīng)濟發(fā)展，是無法用傳統(tǒng)經(jīng)濟學的資本、人力資本理論來解釋的。其原因是，如果用受教育程度來指代人力資本狀況的話，在改革開放初期，廣東和浙江的受教育程度并不高，但他們卻創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟成就。顯然，當?shù)氐奈幕?mdash;—即慣例和習俗——起了很大的作用。對此，我們有必要在資本、人力資本、社會資本之后，再引入“文化資本”概念。文化資本可以定義為，在正式的法律、法規(guī)之外，由慣例和習俗等非正式制度的影響所造就的經(jīng)濟效應。很顯然，改革開放后，廣東和浙江的商業(yè)文化對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起了很大作用。也就是說，他們擁有更多的文化資本。

　　山東雖然地處東部沿海，但在商業(yè)文化上，和南方地區(qū)相比還有不小的差距。這一方面表現(xiàn)在商業(yè)觀念上，即山東人并沒有很強的經(jīng)商意識，看看在山東的濟南、淄博等地做小生意的是哪里人，情況就不言自明了。另一方面也表現(xiàn)在創(chuàng)新意識上。山東人的中庸意識比較濃厚，不敢為天下先。相反，南方人則更具開創(chuàng)意識。特別是廣東人和溫州人，他們以“敢為天下先”為榮，他們的商業(yè)足跡不僅遍及全國，而且還拓展到了國外許多地方。由此看來，山東的文化資本也不及蘇浙粵。 綜合以上幾個指標，總體來看，山東的制度狀況顯然不如蘇浙粵完善。

　　4.對交易成本的評價

　　雖然許多人批評交易成本概念有無法量化的缺陷，但大家都不能否認交易成本的存在，而且交易成本的的確確在影響著經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)《南方周末》報道，僅僅是因為一個收費站的建立，增加了來往商人的過路成本，使得大量商人歇業(yè)，導致河南的一個一度繁榮的商業(yè)小鎮(zhèn)蕭條下來。①由此可見商人對交易成本的敏感，以及交易成本對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

　　雖然我們無法用數(shù)據(jù)指標來計算、表現(xiàn)交易成本，但資本的流向可以作為交易成本高低的風向標。由于資本總是朝著交易成本較低的地方流動，所以，從外商投資情況大致可以看出某地區(qū)交易成本的高低。在“外商和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)”和“外商投資企業(yè)年底注冊登記”這兩個指標上，山東都落后于蘇浙粵，可以推斷山東的交易成本應該高于蘇浙粵。

　　5.對政府效率的評價

　　政府效率是反映一個地區(qū)制度好壞的重要指標之一。由于政府具有獨特的政治、經(jīng)濟和社會地位，雖然政府要推動經(jīng)濟發(fā)展不一定能夠取得非常突出的效果，但政府要損害經(jīng)濟秩序，卻是非常容易的。而且無論是政府還是政府工作人員，都具有“經(jīng)濟人”的特征，都具有設租、尋租的激勵。所以，如果沒有有效的約束，政府的效率是很難保證的。由于中國各地的政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)都不一樣，所以，各地政府所面臨的約束也各不相同，政府的效率肯定也是參差不齊的。但是，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏和公務員工作績效不公開，要對政府效率進行評價是非常困難的。這里，我們試圖用非稅收收入這個指標來“窺斑見豹”地反映政府的效率。和稅收收入相比，非稅收收入具有隨意性強的特征?？梢哉f，政府很容易通過非稅收收入進行尋租。所以，非稅收收入的高低，從一定程度上能夠反映出政府的工作效率。山東的非稅收收入雖然在絕對值上低于江蘇和廣東，但在占一般預算收入的比重上，卻大大高于蘇浙粵，可以說，相對于蘇浙粵山東省各級政府的行政行為隨意性更強。

　　四、提高山東制度競爭力的對策建議

　　對于經(jīng)濟發(fā)展來說，制度是一個繞不過去的話題。只有在一個好制度框架之下，才可能擁有一個好的經(jīng)濟績效。所以，經(jīng)濟競爭不僅僅是經(jīng)濟資源的競爭，其背后的深層邏輯是制度競爭。誰率先擁有了一個好制度，誰就會在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。歷史的經(jīng)驗無數(shù)次地證明了這一點。要提高自己的經(jīng)濟競爭力，首要的是提高自己的制度競爭力。

　　通過前面的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)，在制度完善程度上，山東的確與蘇浙粵有著一定的差距。這也再次說明，江蘇、浙江和廣東的經(jīng)濟發(fā)達絕非事出偶然，背后有著鐵一般的邏輯：它們的經(jīng)濟優(yōu)勢立基于它們的制度優(yōu)勢。中央的很多政策和文件都來源于它們的創(chuàng)新做法也是不爭的事實。所以，要進一步提高山東的經(jīng)濟競爭力，發(fā)掘山東的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ捅仨氈匾曁岣呱綎|的制度競爭力。為此，可從以下幾個方面著手完善自己的制度環(huán)境：

　　1.改變政府的執(zhí)政理念，勇于創(chuàng)新

　　山東省各級政府的執(zhí)政理念也受到山東中庸文化的影響，不敢為天下先，事事以中央文件是從。我們要清醒地看到，關于某種做法的中央文件一旦形成，就說明這種做法已經(jīng)成熟，可以在全國推廣了。也說明創(chuàng)造、發(fā)明、實驗這種做法的地方，已經(jīng)領先于全國了。比如浙江省一直實行省直管縣體制，等該體制顯示出優(yōu)越性后，才開始在全國推廣。所以，要想獲得制度優(yōu)勢，首先要改變中庸的觀念，勇于創(chuàng)新。等別人實驗成功后再學習別人，就已經(jīng)晚了。

　　2.轉變政府職能，由管理型政府向服務型政府轉變

　　一般認為，山東的政府是強勢政府，這里的意思是，山東省各級政府機構龐大、管理職能多。其實，政府的許多管理職能都是計劃經(jīng)濟體制的遺留，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。

　　經(jīng)濟學家認為，政府的主要職能是補救市場失靈。就目前的情況來看，政府應主動撤出經(jīng)營領域，專心于提供公共服務職能。政府的服務職能包括三個方面，一是執(zhí)行法律制度，維持社會秩序;二是承擔基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展打好基礎;三是糾正市場偏差，維護社會公平。就目前情況看，山東政府只在履行第二項職能上的表現(xiàn)還算可以。在履行第一、第三項職能上都不盡人意。從企業(yè)債務拖欠嚴重、市場假冒偽劣不絕來看，政府在履行維護社會秩序職能上的表現(xiàn)是差強人意的。社會公平是市場所無能為力的，在這方面也需要政府有所作為。但目前山東的收入差距之大與全國一樣，已引起世人關注，這也說明，山東政府在維護社會公平方面還沒有盡到應盡的職責。

　　現(xiàn)在，中國的政府機構是世界上最龐大的，對社會來說，這本身就是一個很大的負擔。許多地方已經(jīng)在政府機構改革方面做出了許多有益的探索，例如廣東順德對政府體制改革的幅度之大，令人驚羨。山東應該及時趕上，在完善政府管理職能的同時，著力提高政府的服務職能，建設現(xiàn)代型政府。

　　3.保護產(chǎn)權，促進私有企業(yè)發(fā)展

　　山東省的私有企業(yè)發(fā)展已經(jīng)落后于蘇浙粵，所以，今后應該花更大的功夫來保護私有產(chǎn)權，促進私有企業(yè)發(fā)展。這方面的措施包括增加對私有企業(yè)的資金支持、向私有企業(yè)提供技術和信息服務、培育行業(yè)協(xié)會等中介機構、清理各類不合理的收費項目等。