碳稅法律問題筆談--稅務(wù)研討論文

　　在稅率方面，碳稅稅率形式與計稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據(jù)，且二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)。
今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是稅務(wù)研討論文：碳稅法律問題筆談。具體內(nèi)容如下，歡迎參考閱讀：

　　摘　要：王“”《關(guān)于我國碳稅制度設(shè)計的關(guān)鍵問題》一文探討了碳稅制度設(shè)計的幾個關(guān)鍵問題，進而設(shè)計了碳稅制度的具體內(nèi)容。顏士鵬《歐盟航空碳稅之合法性質(zhì)疑及中國的法律應(yīng)對》一文對歐盟航空碳稅性質(zhì)進行解讀，質(zhì)疑其合法性，并提出中國應(yīng)對歐盟航空碳稅的法律路徑。

　　陳紅敏《從應(yīng)對氣候變化的國際博弈看中國的碳稅發(fā)展前景》一文從緩解國際社會對中國的碳減排壓力、為參與綠色經(jīng)濟時代世界規(guī)則的重新制定積累制度經(jīng)驗、中國稅制的綠色化改革的需求以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的需求等角度分析了中國開征碳稅的必然性，并通過對發(fā)達國家碳稅發(fā)展經(jīng)驗的梳理，對中國未來碳稅的開征提出了幾點建議。鄒敏、張璐《論中國碳稅制度的建立》一文提出中國已經(jīng)初步具備開征碳稅的必要性與可行性，應(yīng)加強對碳稅開征時間、稅率標(biāo)準(zhǔn)與征稅對象的確定以及稅收優(yōu)惠政策等問題的研究，為中國碳稅制度的逐步確立與完善提供必要的理論支撐。

　　關(guān)鍵詞：氣候變化;歐盟航空碳稅;碳稅制度;應(yīng)對策略。

　　論文正文：

碳稅法律問題筆談

　　碳稅，是指針對二氧化碳排放所征收的稅，它是為減排溫室氣體、減緩全球變暖、實施環(huán)境保護而設(shè)立的稅收制度。我國目前雖無專門碳稅制度，但實際上現(xiàn)有各種資源稅費制度、環(huán)境稅費制度等都在一定程度上發(fā)揮著碳稅制度應(yīng)有的功能，是一種隱形的碳稅制度。但是，開征碳稅，設(shè)立直接針對碳排放征收的稅種，可以增強稅收對于二氧化碳減排的調(diào)控力度。同時，也有助于我國環(huán)境稅制的完善，配合其他環(huán)境稅的開征，可以彌補環(huán)境稅的缺位，構(gòu)建起環(huán)境稅制的框架，加大稅制的綠化程度[1]。碳稅作為一種環(huán)境稅，設(shè)計能否成功，關(guān)鍵在于其能否實現(xiàn)其節(jié)約能源、減排溫室氣體和保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境的獨特功能。要實現(xiàn)這一功能，關(guān)鍵要解決好以下問題：

　　第一，將節(jié)約能源、減排溫室氣體作為碳稅制度設(shè)計的最主要目標(biāo)。

　　節(jié)能分“狹義節(jié)能”和“廣義節(jié)能”兩個范疇。狹義節(jié)能指生產(chǎn)或生活過程中一次能源(石油、煤、天然氣等)、二次能源(電能、蒸汽、石油制品、焦炭、煤氣等)的直接節(jié)約。廣義節(jié)能指除了狹義節(jié)能的內(nèi)容以外，還包括各種間接的能源節(jié)約。

　　如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的節(jié)能化調(diào)節(jié)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的節(jié)能等。廣義節(jié)能根據(jù)節(jié)能途徑不同可分為結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能三種。

　　基于節(jié)能這一目標(biāo)，碳稅制度設(shè)計要統(tǒng)籌兼顧以下幾個方面：第一，統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃整個社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、布局和能源供給，增強能源對經(jīng)濟的支撐力。

　　第二，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外能源市場，確保能源安全。

　　第三，統(tǒng)籌考慮能源的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，立足現(xiàn)有條件，依靠科技進步，大力發(fā)展新型能源。

　　第四，統(tǒng)籌考慮勘探、開采、供應(yīng)、運輸和使用各個環(huán)節(jié)，避免不必要的浪費，降低社會發(fā)展成本。

　　第五，統(tǒng)籌考慮節(jié)能制度改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)的關(guān)系。要把改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)有機統(tǒng)一起來，通過堅持不懈的努力逐步實現(xiàn)改革的總體目標(biāo)。

　　第六，統(tǒng)籌考慮直接節(jié)能與間接節(jié)能相結(jié)合原則。未來我國節(jié)能潛力由兩部分組成，一部分是結(jié)構(gòu)變化與加強管理所帶來的節(jié)能，即間接節(jié)能，另一部分則是單耗下降所形成的節(jié)能潛力，即直接(技術(shù))節(jié)能。

　　第七，統(tǒng)籌考慮集中節(jié)能與分散節(jié)能相結(jié)合的原則。集中節(jié)能目前主要有兩種形式：一是鼓勵企事業(yè)單位將其擁有的節(jié)能設(shè)施在本單位利用的同時，將剩余的利用能力向他人開放使用;二是區(qū)域性集中節(jié)能方式，即建設(shè)區(qū)域性的專業(yè)性能源利用設(shè)施，把一些分散在各單位的能源利用設(shè)施按一定要求和條件集中在一起進行利用，如集中供熱方式。

　　第八，統(tǒng)籌考慮“減量化、再利用、資源化”相結(jié)合原則。每一原則分別對應(yīng)能源利用的不同環(huán)節(jié)。

　　減量化原則針對的是輸入環(huán)節(jié)，目的是減少進入生產(chǎn)和消費過程中的物質(zhì)和能量流;再利用原則針對的是中間環(huán)節(jié)，目的是延長產(chǎn)品的服務(wù)強度;資源化原則針對的是輸出環(huán)節(jié)，目的是把廢棄物進行回收利用和綜合利用。這就要求國家要根據(jù)三原則的要求，針對能源利用的不同環(huán)節(jié)分別設(shè)計相應(yīng)的制度，使制度涵蓋能源開發(fā)使用過程、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程[2]。

　　第九，改變偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑、交通節(jié)能的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮工業(yè)、交通、建筑節(jié)能。

　　第十，統(tǒng)籌能源、經(jīng)濟、環(huán)境綜合決策關(guān)系，在能源生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益，內(nèi)部與外部效益，近期與長遠(yuǎn)效益，從而實現(xiàn)能源利用綜合效益最大化。總體效益最佳一般表現(xiàn)為在良好的生態(tài)環(huán)境條件下，能源利用經(jīng)濟、社會效益最高。

　　第二，碳稅制度設(shè)計應(yīng)遵循對不同能源實行分類和重點管理的原則。

　　能源是指提供能量的自然資源，是機械能、熱能、化學(xué)能、原子能、生物能、光能等的總稱。能源有不同的分類方法，一般來說，存在于自然界、可直接獲得而無須改變其形態(tài)和性質(zhì)的能源稱為一次能源，亦稱天然能源，其中風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)崮?、生物能、潮汐能等不會隨著人們的使用而減少，稱之為可再生能源。而礦物能源如煤炭、石油、核燃料等稱為非再生能源。由一次能源經(jīng)加工、轉(zhuǎn)換或改質(zhì)而得到的另一類型能源產(chǎn)物稱為二次能源，如電能、氫能、汽油、煤油、柴油、沼氣等。根據(jù)消費后是否造成環(huán)境污染，又可將能源區(qū)分為污染型能源和清潔能源。如煤、石油等屬于污染型能源。水力能、風(fēng)能、氫能、太陽能等屬于清潔能源。另外，當(dāng)前人們已經(jīng)大規(guī)模生產(chǎn)并廣泛開發(fā)利用的能源，例如煤炭、石油等化石能源及水力能、植物燃料等稱為常規(guī)能源。以新技術(shù)為基礎(chǔ)、正在研究之中以便系統(tǒng)開發(fā)推廣應(yīng)用的一次能源如太陽能、氫能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海水溫差能等稱為新型能源。

　　基于上述能源的分類和特點，碳稅制度設(shè)計應(yīng)遵循對不同能源實行分類和重點管理的原則。分類管理原則是指根據(jù)能源類別和不同行業(yè)、單位用能性質(zhì)差異，分別實施不同管理，其核心就是對不同能源、不同行業(yè)要區(qū)別對待，采取不同措施，實施不同管理。重點管理原則是指根據(jù)能源類別和不同行業(yè)、單位用能性質(zhì)差異進行綜合考慮，將某種能源或某行業(yè)、某地區(qū)、某部門確定為重點管理的對象，在立法上作出更為嚴(yán)密、細(xì)致的規(guī)定，在管理上實行更為嚴(yán)格的要求，投入更多力量，在技術(shù)上集中力量、重點攻關(guān)等，是基于全面系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上的管理，是對全面系統(tǒng)管理的發(fā)展和深化。即在實施全面管理時，應(yīng)分清主次，抓住重要管理環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處，實行主次不同、輕重緩急有所區(qū)別的管理。

　　重點管理的內(nèi)容主要有重點環(huán)節(jié)管理、重點行業(yè)管理、重點能源管理、重點區(qū)域管理、重點方法管理等。重點環(huán)節(jié)管理是指對節(jié)能管理全過程中的某些環(huán)節(jié)或某個環(huán)節(jié)的某些具體方面實行特別控制。如對能源利用環(huán)節(jié)而言，應(yīng)注意事先采用能源利用率高的工藝、技術(shù)和流程。重點行業(yè)管理是指對重點用能行業(yè)或節(jié)能潛力大的行業(yè)實行特別控制。重點能源管理是指對不可再生、不可替代能源實行嚴(yán)格控制。重點區(qū)域管理是指對能源緊缺或環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)實行嚴(yán)格控制。重點方法管理是指對節(jié)能管理中的某些方法予以特別強調(diào)和要求，使其真正產(chǎn)生有效的結(jié)果。

　　第三，正確定位碳稅功能空間，統(tǒng)籌其他手段共同實現(xiàn)節(jié)約能源、減排溫室氣體排放目標(biāo)。

　　碳稅的完善雖然可以在節(jié)約能源、減排溫室氣體排放方面發(fā)揮不可替代的作用，但其作用畢竟是有限的，因此應(yīng)與其他經(jīng)濟手段以及行政、法律手段相配合，才能形成嚴(yán)密的節(jié)約能源、減排溫室氣體排放的制度體系。碳稅的制度設(shè)計和其他制度相匹配，進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，其中的重點是如何協(xié)調(diào)碳稅和碳交易的制度設(shè)計。在歐盟和美國的一些州實行二氧化碳排放交易制度，企業(yè)排放份額如果是通過市場交易購買的，就不繳稅或者繳納少量的稅。如美國正在試點將二氧化碳排放交易制度和碳稅制度結(jié)合起來，使二氧化碳交易的價格接近碳稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　碳稅和碳交易各有優(yōu)勢，且通常認(rèn)為，碳交易制度在固定的大型排放設(shè)施的排放控制上更為適宜，而碳稅在小型、分散的排放設(shè)施上更加適用。

　　碳交易作為一種激勵手段，最終結(jié)果是實現(xiàn)了整體減排成本的最小化。碳交易系統(tǒng)可以形成市場化的碳價格，這樣企業(yè)就可以根據(jù)實際情況選擇技術(shù)革新，提高能效或者是購買碳排放額度。因此，碳交易制度有兩點優(yōu)勢：其一，碳交易制度是逆經(jīng)濟周期的，可以起到自動穩(wěn)定器的作用;其二，碳交易體系相對來講受到政府的干預(yù)較小，一旦配額分配完畢，政府對于碳交易市場幾乎是不干預(yù)的。相對于碳交易制度，碳稅的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，覆蓋范圍廣泛;第二，不需要額外建立監(jiān)督管理機制;第三，價格穩(wěn)定，從而使得企業(yè)能夠更好作出如何減少排放的決策;第四，更容易適應(yīng)排放絕對增長的國家[2]。

　　第四，將碳稅納入結(jié)構(gòu)性減稅總體框架統(tǒng)籌實施。

　　稅收對節(jié)能減排的調(diào)節(jié)不僅限于碳稅一個稅種。因此，要協(xié)調(diào)碳稅與相關(guān)稅種的關(guān)系，把二者有機結(jié)合起來，將其納入結(jié)構(gòu)性減稅總體框架一并設(shè)計。通過進行稅收整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將稅收重點從對收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對環(huán)境有害的行為征稅，在總稅負(fù)未增加的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對資源和能源的節(jié)約及對環(huán)境的保護。

　　碳稅的設(shè)立和征收應(yīng)和資源稅、能源稅及其他環(huán)境稅相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免過度征稅和重復(fù)征稅。

　　此外，在資源稅制改革中，應(yīng)該放松管制，讓更多的企業(yè)參與資源開發(fā)的競爭，打破市場壟斷，自我消化一部分資源稅上調(diào)所帶來的稅收負(fù)擔(dān)。

　　第五，科學(xué)合理確定碳稅制度具體內(nèi)容。

　　在征收對象方面，碳稅可在生產(chǎn)和消費的不同環(huán)節(jié)征收。既對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的上游課稅，也對消費環(huán)節(jié)的下游課稅，各國選擇不一。美國科羅拉多州的玻爾得市向所有的消費者———房屋所有者和商業(yè)組織征收本市的地方碳稅。玻爾得市的居民根據(jù)其用電度數(shù)來支付此項費用。瑞典也是在消費端征收此稅。瑞典國家碳稅對私人用戶征收全額碳稅，而對工業(yè)用戶減半征收，對公共事業(yè)機構(gòu)則免征此稅。加拿大魁北克省納稅對象是中間商———能源和石油公司，而不是消費者。日本碳稅征收對象是使用化石燃料的單位，范圍既包括工廠企業(yè)，如煤炭、石油、天然氣的消費大戶，采用化石能源發(fā)電的企業(yè)等，又包括家庭和辦公場所。

　　鑒于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅往往會轉(zhuǎn)嫁到消費環(huán)節(jié)，建議我國以消費環(huán)節(jié)征稅為主，對處于國際寡頭地位的行業(yè)和特殊行業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，從而將碳稅轉(zhuǎn)嫁給國外的下游消費者。如：澳大利亞本土的采礦企業(yè)處于國際寡頭地位，可以較為輕易地將碳稅轉(zhuǎn)嫁給國外的下游消費者。鑒于我國是以化石燃料為主的國家，應(yīng)采取超總量收費制度，對生產(chǎn)或消費者在排放份額內(nèi)的排放行為不征稅。

　　在稅率方面，碳稅稅率形式與計稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據(jù)，且二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)。

　　因此，需要采用從量計征的方式，即采用定額稅率形式。碳稅稅率的確定要充分考慮本國經(jīng)濟和人民生活的承受力。如：日本在決定環(huán)境稅的稅率時，在對本國國民經(jīng)濟、居民生活水平和產(chǎn)業(yè)競爭力的影響進行了具體精細(xì)的測算后，最終確定為2400日元/噸碳。考慮到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展階段，為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵，同時不能過多影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率，然后逐步提高。同時，還有必要根據(jù)我國經(jīng)濟社會的實際發(fā)展?fàn)顩r和國際協(xié)調(diào)等方面的需要，建立起碳稅的動態(tài)調(diào)整機制，更好地發(fā)揮碳稅在二氧化碳減排和節(jié)能上的重要作用。

　　在稅收利用方面，碳稅收入除了用于防止全球變暖，還可以用于森林保育，促進低排放的機動車發(fā)展，開發(fā)新能源汽車，提高建筑節(jié)能，建設(shè)低碳都市和低碳地區(qū)等。

　　在減免措施方面，根據(jù)國際經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，我國碳稅稅收優(yōu)惠的設(shè)計如下：為了保護我國產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，可根據(jù)實際情況，在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)實施稅收減免與返還機制;對于積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳，例如實行CCS(碳捕獲和儲存)技術(shù)并達到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠;對于個人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。

　　在采取邊境稅收調(diào)節(jié)措施方面，我國應(yīng)根據(jù)共同但有區(qū)別的原則和對等原則，在靈活采取邊境稅收調(diào)節(jié)措施同時，對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，而對出口產(chǎn)品免除國內(nèi)碳稅以保持國際競爭力。