天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)及控制分析

　　摘要： 本文對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析及構(gòu)建有效的管道運(yùn)行的控制方式做了粗略探討，從而對(duì)長(zhǎng)輸管道的風(fēng)險(xiǎn)控制起到一定的助力。

　　關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)輸管道;安全平穩(wěn)運(yùn)行;風(fēng)險(xiǎn)控制

　　引言

　　天然氣長(zhǎng)輸管道是我國(guó)重要的能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)國(guó)內(nèi)99%的天然氣運(yùn)輸，上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)開始構(gòu)建天然氣長(zhǎng)輸管道網(wǎng)絡(luò)并得到了高速發(fā)展，至今已建成近10萬多公里的天然氣管道對(duì)促進(jìn)民生、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定起到至關(guān)重要的保障作用。由于天然氣易燃易爆的特性，天然氣管道的安全性稱為各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，因?yàn)橐坏┌l(fā)生泄漏、火災(zāi)或爆炸等事故，帶來的后果是非常惡劣的。

　　1 長(zhǎng)輸管道的運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)

　　1.1 制度不健全、執(zhí)行不到位

　　目前我國(guó)對(duì)保護(hù)和巡護(hù)長(zhǎng)輸管道的管理制度尚不健全、不完整，具有個(gè)體的片面性，沒有形成系統(tǒng)的規(guī)范的管理及約束法規(guī)。而且，日常工作開展中執(zhí)行不到位也是影響長(zhǎng)輸管道安全平穩(wěn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素。因責(zé)任心不強(qiáng)、習(xí)慣性工作導(dǎo)致思想上的松懈等，日常巡護(hù)時(shí)間不到位，不能及時(shí)有效執(zhí)行監(jiān)督，不能對(duì)違章占?jí)杭皶r(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理等各種現(xiàn)象發(fā)生。這些問題都將影響到管道巡護(hù)制度的有效貫徹和落實(shí)，甚至有的流于形式，導(dǎo)致形象長(zhǎng)輸管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

　　1.2 管道途徑區(qū)域施工的影響因素

　　在天然氣長(zhǎng)輸管道線路途徑區(qū)域，不可避免的企業(yè)施工、臨時(shí)性作業(yè)活動(dòng)，都會(huì)對(duì)長(zhǎng)輸管道帶來不同程度的影響，比如：建房整體、修橋鋪路、養(yǎng)殖大棚等民間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程增多，冬季河道清淤、水利工程、光纜鋪設(shè)等社會(huì)公共施工工程等，都具有不確定性、工期短、季節(jié)性的施工特點(diǎn)，帶來的影響，直接威脅管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

　　1.3 狹隘和目光短淺的地方保護(hù)主義現(xiàn)象

　　隨國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)政策的推廣，直接為地方政府和相關(guān)部門帶來巨大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。因此，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候特別注重時(shí)間性和成果的可視性，越是短期見效、快速盈利的項(xiàng)目越受到重視，要么忽略管道的存在，不能合理避讓，要么受利益驅(qū)使無視長(zhǎng)輸管道的保護(hù)，讓長(zhǎng)輸管道所在的保護(hù)區(qū)域被大面積占用、占?jí)海o長(zhǎng)輸管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行帶來極大的隱患。對(duì)此類事件的后續(xù)處理仍給予不理睬、不積極、不配合的態(tài)度，協(xié)調(diào)處理難度很大，最終造成嚴(yán)重的后果。

　　1.4 人為破壞的因素

　　由于各地不法分子、無知群眾的存在，對(duì)長(zhǎng)輸管道的人為破壞也是不可忽視的因素。打孔竊氣是他們慣用的非法手段，從2002年以來，僅山東省就處理了兩起不法分子打孔竊氣的案件，造成天然氣泄漏，雖然補(bǔ)救措施比較及時(shí)、完備，未造成過多的人員傷亡、環(huán)境破壞等嚴(yán)重事故，但這種違法行為對(duì)長(zhǎng)輸管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行造成的后果惡劣、影響深遠(yuǎn)。

　　2 長(zhǎng)輸管道安全平穩(wěn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制

　　要保證管道安全平穩(wěn)運(yùn)行必須對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并制定控制和防止措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制主要在兩個(gè)方面：①解決內(nèi)因，管道運(yùn)行前，保證管道質(zhì)量、鋪設(shè)合理性，消除自身風(fēng)險(xiǎn)因素的影響;②消除外因，加強(qiáng)管道運(yùn)行時(shí)的養(yǎng)護(hù)和巡護(hù)，保證天然氣管道運(yùn)行環(huán)境不受威脅和破壞。

　　2.1 長(zhǎng)輸管道材料的質(zhì)量

　　長(zhǎng)輸管道本身所具有的耐溫變、抗壓、抗腐蝕特性是至關(guān)重要的，能夠保證管道內(nèi)的天然氣能夠在安全的容器內(nèi)傳輸、留存。在管道生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)要加強(qiáng)制造質(zhì)量的管理，嚴(yán)把原材料采購和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督，保證長(zhǎng)輸管道安裝的都是性能穩(wěn)定質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

　　2.2 保證管道鋪設(shè)的施工質(zhì)量

　　天然氣在管道中運(yùn)行時(shí)發(fā)生管道斷裂，主要是由管道鋪設(shè)安裝時(shí)的平穩(wěn)度決定的。如果管道發(fā)生斷裂，那么除此原因外，還有其他因素：埋設(shè)時(shí)土的密度、埋設(shè)的深淺度、管道上方負(fù)重程度等，也都是造成管道出現(xiàn)問題的原因。同時(shí)，管道本身還受到天氣因素的影響，冬天氣溫過低時(shí)凍土可讓管道出現(xiàn)膨脹態(tài)度現(xiàn)象。另外，還要保證施工進(jìn)度，控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)這三個(gè)階段是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的施工工程，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的物資評(píng)估計(jì)算，確保物資和設(shè)備及時(shí)到位，項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)和配合，讓施工工程有計(jì)劃、有秩序、有監(jiān)督、有檢驗(yàn)的正常進(jìn)行，也是確保管道施工質(zhì)量的重要條件。

　　2.3 科學(xué)合理規(guī)劃長(zhǎng)輸管道途經(jīng)路線

　　科學(xué)規(guī)劃管道布局也是避免長(zhǎng)輸管道的占?jí)汉推茐模卜€(wěn)運(yùn)行的前提。在規(guī)劃階段應(yīng)充分考慮管道途經(jīng)路線，與城建、交通、水利等部門溝通協(xié)調(diào)，避免途經(jīng)多施工、永久性占?jí)汉吞幚黼y度大的地段，將此類可能發(fā)生和多發(fā)的規(guī)劃性占?jí)壕芙^在規(guī)劃布局之外。另外，還要遵守“后建服從先建、地上服從地下”的原則。在管道規(guī)劃時(shí)，讓沿線的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣政府參與進(jìn)來，除讓其提供詳細(xì)的周邊環(huán)境條件資料外，也能讓各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的管道的管理和維護(hù)，提高重視程度。

　　2.4 完善長(zhǎng)輸管道的巡護(hù)制度

　　長(zhǎng)輸管道的巡護(hù)制度要不斷完善，巡護(hù)措施落到實(shí)處，有效利用受控時(shí)間。第一，完善巡護(hù)責(zé)任制，合理周期內(nèi)全線不間斷巡護(hù)，且責(zé)任落實(shí)到組、到人，增強(qiáng)巡護(hù)人員的責(zé)任感，建立監(jiān)督工作組，定期與負(fù)責(zé)人共同檢查巡護(hù)工作，處理和協(xié)調(diào)難題;第二，在管道路線的第三方施工要監(jiān)護(hù)到位，從第三方施工方案的合理性到施工工序的完整性上進(jìn)行施工監(jiān)護(hù)，保證全方位、全天候的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，確保長(zhǎng)輸管道不受地方施工單位的損害;第三，警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)物要深埋到位。在管道沿線的道路、橋梁、工廠、民居附近要做好栽埋警示標(biāo)識(shí)，并在巡護(hù)中保持標(biāo)識(shí)的警示作用。第四，建立快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，盡早和及時(shí)的處理不僅能夠大大減少事故發(fā)生概率，還能降低長(zhǎng)輸管道的管理和維護(hù)成本。

　　2.5 做好長(zhǎng)輸管道保護(hù)法的宣貫

　　為保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，特制定油氣管道保護(hù)法，管道企業(yè)和各級(jí)政府應(yīng)做好管道保護(hù)法的宣傳和貫徹，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。第一，管道企業(yè)要在管道沿線做好宣傳工作，組織專題講座、發(fā)放宣傳資料、增加警示標(biāo)識(shí)、豐富標(biāo)識(shí)內(nèi)容形式等多種形式，提高居民對(duì)管道保護(hù)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)自覺保護(hù)成熟管道的意識(shí);第二，通過政府、媒體、公安部門等多種力量使管道保護(hù)深入人心，讓管道保護(hù)成為居民的本能和日常習(xí)慣;第三，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)破壞管道的不法行為堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門要從重處理，對(duì)保護(hù)管道和揭發(fā)破壞管道的行為，管道企業(yè)和轄區(qū)政府應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，提倡全民保護(hù)長(zhǎng)輸管道，遏制打孔竊氣行為。

　　2.6 發(fā)揮政府和企業(yè)的職能

　　加強(qiáng)企業(yè)和政府、企業(yè)和企業(yè)的聯(lián)合，解決歷史遺留的占?jí)簡(jiǎn)栴}，保護(hù)管道，打擊違法行為也是確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。沿線各級(jí)政府和相關(guān)部門建立有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)解決長(zhǎng)輸管道的難題和重要問題。將管道保護(hù)納入政府的績(jī)效考核體系，管道企業(yè)積極與政府部門聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)管道的保護(hù)和管理控制。

　　3 結(jié)束語

　　我國(guó)的天然氣管道已經(jīng)了一個(gè)基本滿足內(nèi)需的輸送網(wǎng)絡(luò)，具有輸氣量大、運(yùn)輸成本低、使用壽命長(zhǎng)的特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)長(zhǎng)輸管道的風(fēng)險(xiǎn)控制，保證管道安全平穩(wěn)運(yùn)行，使管道企業(yè)健康和諧發(fā)展，讓長(zhǎng)輸管道更好的為地方經(jīng)濟(jì)、民生、穩(wěn)定服務(wù)。

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