農(nóng)村養(yǎng)老保險類論文免費范例

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險類論文免費范例篇2

　　淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

　　摘要：目前，我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是：絕大多數(shù)農(nóng)村老人依靠家庭供養(yǎng)，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系并沒有形成，資金籌集與基金管理不規(guī)范。廣泛推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)村勞動者同城市勞動者一樣具有同等社會保障的權(quán)利，這是農(nóng)村勞動者享有國民待遇的具體體現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)中國農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村;農(nóng)民;養(yǎng)老保險;基金管理

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險是指在國家政策引導(dǎo)下農(nóng)民自愿參加，以富裕農(nóng)村地區(qū)的基層社區(qū)為依托，以農(nóng)村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險制度，它對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，都有重要的作用。

　　一、現(xiàn)狀

　　(一)絕大多數(shù)農(nóng)村老人依靠家庭供養(yǎng)

　　即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村老人主要依靠家庭贍養(yǎng)的情況也較為普遍，特別是生活不能自理的老人，則完全靠家庭照料。對于那些有子女而又獨居的老人而言，與子女分居并不意味著得不到子女在經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)和生活上的照料，當(dāng)這些獨居老人喪失了生活自理能力之后，一般都被子女接到家中贍養(yǎng)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老逐漸趨于高齡期贍養(yǎng)，家庭贍養(yǎng)仍然充當(dāng)養(yǎng)老的主要角色。由于農(nóng)村的消費水平總體上低于城市的消費水平，這就決定了農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求水平也相應(yīng)低于城鎮(zhèn)居民。長期的低消費和傳統(tǒng)的儉樸生活方式使農(nóng)民對養(yǎng)老保險待遇水平的期望較低。由于消費水平低、自給程度高，加上農(nóng)業(yè)勞動彈性大，老年人口的勞動參與率大大高于城鎮(zhèn)，農(nóng)民在沒有養(yǎng)老保險的條件下仍然可以維持晚年的基本生活。

　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老社會保險體系并沒有形成

　　我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?1%，農(nóng)村老人占全國老人的比例達(dá)到75%，老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決的問題，依靠家庭養(yǎng)老給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，農(nóng)民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)兒防老的觀念正在逐漸削弱。不少中、青年農(nóng)民已經(jīng)意識到由于計劃生育政策的實施、獨生子女群的出現(xiàn)和人口的老齡化，必將導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加重;在三四十年之后，仍然由家庭來獨自承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任將是非常困難的。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為農(nóng)村建立和發(fā)展社會保險制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人均收入逐步提高，家庭保障越來越不適應(yīng)農(nóng)民的要求，他們已經(jīng)具備了養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)承受能力，需要也有條件享受現(xiàn)代化的社會保障。

　　(三)認(rèn)識上存在誤區(qū)

　　土地和家庭保障是否可以解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題?有人說農(nóng)民沒有必要要養(yǎng)老保險，這是城里人的事，甚至有人認(rèn)為農(nóng)民不離開土地，就不能夠享受社會保障，沒必要給社會保障。事實上，土地的收入在農(nóng)民收入中所占比例非常低，同時農(nóng)村的土地只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，農(nóng)民老了不可能像在國外一樣把土地賣掉，而且老了沒有勞動能力了，有土地也沒有用了。當(dāng)然在全國普遍開展農(nóng)村養(yǎng)老保險有一定困難，但應(yīng)該看到，不少地方已經(jīng)具備了這些條件。而且，要建立一項儲備積累的養(yǎng)老保險制度，并使它發(fā)揮應(yīng)有的功能，一般需要20到30年時間，那時我國將進(jìn)入老齡化高峰期。因此說，我們的時間已經(jīng)相當(dāng)緊迫了。

　　(四)資金籌集與基金管理不規(guī)范

　　籌集資金帶有很大的強(qiáng)制性，許多貧困村民無法投保。一些鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)巧立名目，利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了一些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)采取說服、教育和引導(dǎo)的方法，根據(jù)群眾的承受能力量力而行。個別地方出現(xiàn)了強(qiáng)制保險，如不繳納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證、強(qiáng)迫學(xué)生交納養(yǎng)老保險金等，嚴(yán)重違反了國家的有關(guān)規(guī)定，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，引起群眾的不滿，必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。

　　(五)立法滯后

　　關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有國家民政部1992年公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。近年來國家沒有根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時地對相關(guān)法律做出調(diào)整。

　　二、思路

　　廣泛推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)村勞動者同城市勞動者一樣具有同等社會保障的權(quán)利，這是農(nóng)村勞動者享有國民待遇的具體體現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)中國農(nóng)村的現(xiàn)狀建立適合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制。

　　一是因地制宜發(fā)展社會養(yǎng)老保險，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到比較富裕的水平是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要條件。應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，適時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。由于農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展養(yǎng)老保險工作只能循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。對貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，首先是要擺脫貧困、解決溫飽問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱地區(qū)的農(nóng)民對建立社會養(yǎng)老保險的要求并不迫切。而富裕地區(qū)的農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)比較雄厚，對天災(zāi)人禍的抵御能力較強(qiáng)，富裕地區(qū)的農(nóng)民對社會保障的最大需求集中表現(xiàn)在對生活水平、生活質(zhì)量的追求上，他們要求建立養(yǎng)老保險制度的人數(shù)比例相當(dāng)高。在有條件的地區(qū)，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以范圍由小到大，內(nèi)容由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高為原則，保障老年人的基本生活為目的。

　　二是建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。要繼續(xù)推行家庭保障，主要體現(xiàn)在成年子女對老年人“反哺”，使老人在中國傳統(tǒng)文化的氛圍和現(xiàn)代社會保障制度的雙重支持下，安度晚年;要加大個人儲蓄力度，以青壯年時的個人儲蓄養(yǎng)老。同時，要爭取政府財政與政策支持。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會養(yǎng)老保險為主體的保障模式。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，要逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

　　三、幾點探索

　　(一)農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題

　　對于留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純粹意義上的農(nóng)民，其社會養(yǎng)老保險可以建立一個獨立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加社會養(yǎng)老保險，實行“自助”和“補(bǔ)助”相結(jié)合，即養(yǎng)老保險基金由參加保險者交納的投保費和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成。考慮到我國農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實，對于要求農(nóng)民個人交納的養(yǎng)老保險費部分可以根據(jù)該地區(qū)上年農(nóng)村人均收入水平按一定比例等額上繳，繳費的比例可以根據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而不同，對于人均收入水平較高的地區(qū)，繳費比例可以確定在上年人均收入的15%左右;對于人均收入水平中等的地區(qū)，繳費比例可以確定在上年人均收入的8%左右;對于人均收入水平較低的地區(qū)，繳費比例應(yīng)控制在4%左右。解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，可以借鑒國外的政策，實施對農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，使農(nóng)民養(yǎng)老有保障。

　　(二)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題

　　流向城市的農(nóng)民工，已經(jīng)成為一個不容忽略的規(guī)模巨大的特殊社會群體，希望得到相應(yīng)的社會保護(hù)正在成為他們的共同追求。對于這一部分人應(yīng)該讓其享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會保險基本權(quán)利，可以直接融入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會保險體系之中，養(yǎng)老保險基金由雇主和個人共同繳納。當(dāng)這一部分人享有城鎮(zhèn)職工基本的保障權(quán)利，感受到在城市收入穩(wěn)定、生存比較安全時，他們會考慮完全退出農(nóng)業(yè)勞動、退還承包的土地，以致走向完全離土離鄉(xiāng)的道路，成為城市居民，也使農(nóng)民工擁有的一部分分散耕作，甚至拋荒的土地向種田能手、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，使農(nóng)村能夠推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本途徑，也是盤活農(nóng)地資源，增加農(nóng)民收入的有效措施。

　　(三)繳納養(yǎng)老保險金時應(yīng)靈活掌握

　　考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)實行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性和多樣性，很難進(jìn)行考核和計量，而且農(nóng)民收入是以年為時間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險費用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。保險對象則可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次。考慮到農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性，保險對象可以視經(jīng)濟(jì)收入情況預(yù)繳和補(bǔ)繳保險費，經(jīng)濟(jì)條件好時提前繳納，遇到天災(zāi)人禍時可緩繳。

　　(四)確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值

　　目前農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力可以說是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理和運營的現(xiàn)狀，不僅形成了過度分散管理帶來的不合理管理費用和基金被擠占挪用的風(fēng)險，而且投資形式單一。但是國家為了拉動內(nèi)需，不斷下調(diào)儲蓄存款利率，利率已經(jīng)低于物價的上漲指數(shù)，實際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險基金“縮水”。目前，在養(yǎng)老基金的管理機(jī)制上，應(yīng)按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋壤断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤。比如，可將一部分基金投入到當(dāng)?shù)卮_有發(fā)展前景、短期內(nèi)有望取得較好經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)項目，盈利后用于支付農(nóng)民的養(yǎng)老金，從而實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老基金的良性循環(huán)和發(fā)展。

　　(五)改革的終極目標(biāo)

　　現(xiàn)階段實行的社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，即以是否為城鎮(zhèn)戶口為依據(jù)。消除城鄉(xiāng)差別和社會養(yǎng)老保險制度的不公平待遇是改革的發(fā)展趨勢，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是我國社會養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的必然結(jié)果和歸宿。