三、農(nóng)村社會保障法制的國際比較與借鑒
　　(一)國外農(nóng)村社會保障法制比較分析
　　1．以英國為代表的福利國家模式。強調(diào)社會保障“普遍性原則”，將農(nóng)民與城市居民納入統(tǒng)一的社會保障法律體系中，保障水平高：社會保障體系和管理模式比較完善，統(tǒng)一由國家專門機構(gòu)負責，管理科學高效：高水平的社會福利制度開支過大，政府財政負擔過重，從業(yè)者的稅負過重。
　　2．以德、法為代表的專門制度型模式。是根據(jù)自身農(nóng)業(yè)特點建立的，社會保障體系一開始并沒有顧及農(nóng)民，在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后迫于農(nóng)業(yè)的特殊情況而制定；保險原則與社會原則。通過繳納保險費、國家補貼，社會共濟等方式：將城市與農(nóng)村社會保障體系分開，組織和管理方式呈現(xiàn)出多樣性。
　　3．以日本為代表的統(tǒng)分結(jié)合型模式。日本的社會保障一開始只是對城市居民，后來加入農(nóng)村居民，但農(nóng)民的保障項目和范圍小，再到后來的統(tǒng)分結(jié)合使得農(nóng)民與城市居民的社會保障水平差距縮小；社會保障資金由政府、企業(yè)和個人三級統(tǒng)籌：法律嚴格，體系嚴明。
　　(二)國外農(nóng)村社會保障制度對我國的啟示
　　通過分析國外社會保障發(fā)展規(guī)律我們可以看到，一個國家建立農(nóng)村社會保障制度，要充分考慮結(jié)合自身的實際國情。中國的現(xiàn)實國情是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在，城鄉(xiāng)一體化不可能短期實現(xiàn)，因此從我國實際出發(fā)，我國的農(nóng)村社會保障應(yīng)該采取以專門制度型為主、統(tǒng)分結(jié)合型為輔，多法并行、保障水平多層次的具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系模式。
　　在立法模式上，多法并行模式比較符合我國目前農(nóng)村的社會實際情況，而且，社會法本身己經(jīng)成為一個獨立的法律部門，其中又以社會保障法為主要構(gòu)成，我國可以通過頒行多部適合農(nóng)村社會實際情況的法律，與其他社會保障法律一起構(gòu)成我國完整的社會保障法律體系。
　　對于保障水平來說，由于我國城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異都很大，很難統(tǒng)一實行救濟型、福利型、社區(qū)型和保險型等模式，只能說，具體情況具體分析，有條件的地方可以采取福利水平高一些的模式，落后的地方可以采取救濟水平高一些的模式，總體來說，對中國農(nóng)村社會保障而言，保障水平模式是一種多層次混合模式。
　　四、完善我國農(nóng)村社會保障法制的基本設(shè)想
　　(一)農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計——新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度到目前為止在我國農(nóng)村已經(jīng)廣泛展開，取得了一定成績，實踐證明比較符合我國農(nóng)村狀。但是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療仍存在總體上籌資水平和保障能力較低，地區(qū)之間不平衡，收繳的經(jīng)費未及時納入財政專戶、村集體墊資代繳、基金赤字或節(jié)余率過大、困難群體未能應(yīng)保盡保等問題。
　　完善立法的內(nèi)容有：全國人大制定一部《農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障法》作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障方面的法律，然后，各地根據(jù)自身實際情況可以制定各地的《農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金管理條例》等的法規(guī)來規(guī)定籌資方式、賬戶模式、籌資責任及資金監(jiān)管方面的問題。各地根據(jù)自身經(jīng)濟條件制定《農(nóng)村新型合作醫(yī)療報銷條例》等來規(guī)范各地的保障發(fā)放問題。這些規(guī)定，要統(tǒng)一服從《農(nóng)利新型合作醫(yī)療保障法》，在此法的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家立法制度的規(guī)定，由各地方政府制定下一位階的地方性法規(guī)，用《農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障法》來指導各地方法規(guī)，共同構(gòu)建我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計——農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善
　　在農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法構(gòu)建上，國家可以制定一部指導全局性的《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，然后各地根據(jù)實際情況完善地方性法規(guī)，共同構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度的現(xiàn)行基本目標是：建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會化管理和服務(wù)的“低水平、廣覆蓋”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。在這個法律制度構(gòu)建過程中，我們要特別注重以下問題：
　　1．適用對象和范圍。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對象應(yīng)該包括非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村人口，投保年齡應(yīng)該以參Ju勞動并獲得一定收入為起點，并考慮年輕農(nóng)村人口的職業(yè)方向。
　　2．建立以政府為主體的多渠道籌資機制。國家要制定相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行規(guī)范，JJu大財政支持的力度。各級政府可以按照一定的比例規(guī)定各自的補貼比重，對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異來說，也可以實行不同的政府支持和籌資模式。
　　3．實行安全高效的基金監(jiān)管、運營機制。國家和各級政府要在制訂的農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)中明確養(yǎng)老基金的管理運作機構(gòu)，加強內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督制度，建立財務(wù)核算、審計監(jiān)督等工作，對違反監(jiān)管制度的部門和個人要依法嚴格查處。在基金的保值運營上，可以適當借鑒國外成功經(jīng)驗，將養(yǎng)老基金進行適當?shù)馁Y本投資。
　　(三)農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)計
　　我國農(nóng)村福利保障將主要致力于農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)，這是保障農(nóng)民生存的最后防線。有必要頒布一項統(tǒng)領(lǐng)全局的《農(nóng)村最低生活保障法》，來規(guī)定農(nóng)村最低生活保障中的資金籌集、保障對象、管理制度等問題，各地在《農(nóng)村最低生活保障法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況，頒布一些地方性法規(guī)，配合《農(nóng)村最低生活保障法》共同完善農(nóng)村最低生活保障法律制度建設(shè)。
　　農(nóng)村最低生活保障救助資金的籌集。目前我國農(nóng)村最低生活保障資金往往是政府臨時撥付，這不利于保障資金的穩(wěn)定性和可靠性，建議今后將農(nóng)村最低生活保障資金納入各級政府的財政預算，保證低保資金的穩(wěn)定性與可靠性。
　　(四)“五保”制度的進一步完善
　　我國的“五保”制度源于20世紀50年代，到l994年1月23日，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，標志著五保制度走上了法制化道路。五保制度發(fā)展到今日，遇到了一些困難，主要在于五保經(jīng)費不足和五保設(shè)施滯后。五保制度的資金主要源自農(nóng)村集體經(jīng)濟，但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的削弱，五保制度無法得到足夠的資金支持。原來的五保是實行分散供養(yǎng)，現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟基本不復存在，五保戶的保障設(shè)施得不到保證今后，應(yīng)該重新完善制定新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《敬老院管理辦法》等新的法律法規(guī)，進一步明確農(nóng)村五保工作安排、明確責任主體和資金安排。對于農(nóng)村五保對象中的未成年人，可以在《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中單獨列出．明確保護措施，如可以加強孤兒院的建沒，或者在未成年人自愿的基礎(chǔ)上，交由社會愿意扶養(yǎng)的家庭扶養(yǎng)。