三、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型：新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)
　　完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村二元經(jīng)濟體制改革，是為農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益和農(nóng)村生產(chǎn)力的提供制度保證。按照新制度經(jīng)濟學流行的觀點，有效的制度安排是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，亟須實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活的過程。生產(chǎn)方式及其變革，是推動生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革的決定力量。
　　現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的回歸，它沒有改變小農(nóng)經(jīng)濟的性質(zhì)和生產(chǎn)方式。雖然在改革初期，在商品化、市場化、社會化生產(chǎn)方式尚未形成時，通過對家庭個體的經(jīng)濟激勵，在一定程度上促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有了較大幅度的提高。但是，隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，商品化、市場化、社會化生產(chǎn)方式日益成熟，市場經(jīng)濟作為資源配置的基礎(chǔ)性作用在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用進步加強，分散生產(chǎn)的以小農(nóng)經(jīng)濟為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的缺陷和弊端也就逐漸的突顯出來。(1)抵御自然風險的能力降低。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本解散，農(nóng)田水利建設(shè)和維護也日趨荒廢，而對于分散的單個農(nóng)戶來說，工程巨大的農(nóng)田水利建設(shè)，對其既沒有積極性，也無力進行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民抵御自然風險的能力變得異常的脆弱。(2)抵御市場風險的能力不強，缺乏市場競爭力。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，生產(chǎn)單位是分散的單個農(nóng)戶。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，單個的農(nóng)戶已無法有效地組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，參與市場競爭。
　　因為，單個的農(nóng)戶資金有限，沒有大規(guī)模生產(chǎn)實力，難以有效地開發(fā)或利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，難以有效地組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲、運輸和銷售，從而難以有效地參與市場競爭，而只能局限于溫飽狀態(tài)下的小農(nóng)經(jīng)濟。(3)貧富兩極分化加劇。市場經(jīng)濟條件下，小農(nóng)經(jīng)濟的自發(fā)發(fā)展必然導致農(nóng)村的兩極分化。由于農(nóng)民家庭擁有的主客觀資源稟賦的差異性，在自發(fā)的激烈的市場競爭面前，貧富差距會拉大，在失去集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌安排下，甚至會出現(xiàn)嚴重的兩極分化。
　　顯麗易見，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，必然要求轉(zhuǎn)變分散的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，走向聯(lián)合生產(chǎn)或合作生產(chǎn)道路。
　　早在20世紀50年代初，毛澤東就指出，為了避免小農(nóng)經(jīng)濟自發(fā)發(fā)展必然導致農(nóng)村嚴重的兩極分化，為了滿足了社會主義工業(yè)化對原料、資金和市場的大規(guī)模需求，唯一途徑，就是把農(nóng)民組織起來，引導他們走社會主義集體化道路。毛澤東指出：“全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧窮，改善生活，為了抵御災荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義人道前進，才能達到目的。”國家通過對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，廣大農(nóng)民走上了合作化、集體化道路。它體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社會化與國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的一般要求和內(nèi)在關(guān)系，奠定了新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論基礎(chǔ)，指明了三農(nóng)問題的根本出路與方向。
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)日益被推廣和應用，分工與合作13益深化和密切，農(nóng)戶個體經(jīng)營已越來越不適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。從農(nóng)村改革實踐來看，一家一戶的分散生產(chǎn)方式解決溫飽問題有余，但要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的更高層次的要求，需要進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村分散生產(chǎn)的經(jīng)營方式。南街村、華西村發(fā)展的直接證明與小崗村發(fā)展現(xiàn)實的間接證明：農(nóng)戶個體經(jīng)營可以解決農(nóng)村居民的溫飽需求，解決不了更高層面的富裕需求，因此，農(nóng)民整體要增收走向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合是大勢所趨。
　　四、非正式制度轉(zhuǎn)型：新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵
　　影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度性因素中，除了產(chǎn)權(quán)制度、二元制度、生產(chǎn)方式等之外，還包括存在于農(nóng)民之中的風俗習慣、文化價值、倫理規(guī)范、道德觀念等。而按照新制度經(jīng)濟學的觀點，前者屬于正式制度安排，后者屬于非正式制度安排。在一定的條件下，非正式制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的影響甚至是起關(guān)鍵的作用。
　　按照馬克思主義的觀點，人們的社會存在決定人們的意識。但是，一定區(qū)域內(nèi)的人們在長期演進中形成的獨具體系的風俗習慣、文化價值、倫理規(guī)范、道德觀念等思想意識，又會反過來影響人們的決策和選擇，從而影響著社會的進步。
　　從各個國家、地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制改革來看，新的正式制度的移植、模仿和學習比較容易，但是，要從根本改變深深植根于人們內(nèi)心深處的傳統(tǒng)觀念、風俗習慣，則并非易事。這也就是為什么在轉(zhuǎn)型過程中，采取同樣正式制度的兩個不同社會(或國家)，其經(jīng)濟績效卻完全不同。除了其他因素的影響之外，非正式制度的影響也是至關(guān)重要的。一般而言，正式制度的引進、復制或移植是相對容易的，但是正式制度的實施則需要非正式制度的配合。非正式制度，是一個社會在其漫長的歷史演進中自發(fā)形成的被社會成員共同認可的、不成文的行為規(guī)范。它一般包括風俗習慣、文化價值、倫理規(guī)范、道德觀念等。通過歷史積淀而形成的傳統(tǒng)文化價值觀念體系已深深地浸潤在人們的內(nèi)心深處，在其自身的實施和發(fā)展過程中存在著難以自糾的“路徑依賴”。正是由于本土非正式制度的惰性難以在短期內(nèi)改變，新借鑒引進的正式制度和原有的非正式制度勢必產(chǎn)生沖突，其結(jié)果使得借鑒引進的制度可能既無法實施也難以奏效。
正是在這個意義上，國內(nèi)學者們比較一致的看法是，推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村現(xiàn)代化，首先要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、改變封閉小農(nóng)社會下不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范與習俗。只有當作為非正式制度的傳統(tǒng)價值觀念體系朝著與正式制度轉(zhuǎn)型一致的方向轉(zhuǎn)變時，正式制度的引進、創(chuàng)新及其實施，才能有效地進行。
既然如此，如何才能有效實現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中非正式制度的轉(zhuǎn)型?
首先，實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化，賦予農(nóng)民作為公民的平等權(quán)利。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體和主力軍。推進新農(nóng)村建設(shè)，要求逐步廢除城鄉(xiāng)分割的戶籍身份制度，構(gòu)建公民社會，賦予農(nóng)民作為公民所應享有的平等權(quán)利。只有在社會關(guān)系和社會交往上獲得平等地位和待遇，農(nóng)民傳統(tǒng)的價值觀念體系才能有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。正如馬克思所深刻指出的那樣:“人們的觀念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變。而且，賦予農(nóng)民作為公民的平等權(quán)利和地位，同時也是新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在要求。
其次，塑造新型的現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先是農(nóng)民的現(xiàn)代化。為此，就需要把農(nóng)村的教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。通過教育來改造人，通過教育來實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一方面，通過基礎(chǔ)義務教育掃除農(nóng)村青壯年文盲;另一方面，通過各種職業(yè)技能培訓提高農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代職業(yè)技能，掌握現(xiàn)代化的信息技術(shù);此外，通過科普、文化下鄉(xiāng)和農(nóng)村文明基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。