［摘 要］近年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量雖然有所增加，但與城市相比，與農(nóng)村實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷＞科湓颍饕寝r(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制不合理、財(cái)政投入不足和供給模式單一。今后，我們需要不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，逐步創(chuàng)建一個(gè)多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。
　?。坳P(guān)鍵詞］農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；不足；分析
　
　　1 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀
　　
　　1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足
　　近年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量雖然有所增加，但與城市相比，與農(nóng)村實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。?dāng)前，我國不少農(nóng)村地區(qū)仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不均等和公共福利短缺等問題。
　　從基礎(chǔ)設(shè)施來看，隨著“村村通”硬化路惠農(nóng)工程的不斷推進(jìn)和實(shí)施，農(nóng)民出行難的問題切實(shí)有效地得到了解決。不過通向村民戶間的道路大多還是泥路，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于修路成本太大，很難在短期內(nèi)修通公路。從教育方面來看，目前國家已全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村家庭貧困的孩子提供免費(fèi)的書本、住宿的生活保障補(bǔ)助，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及率大幅提升。盡管如此，農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后，中小學(xué)校舍的建設(shè)和學(xué)校的教學(xué)設(shè)備購置有待完善。從社會(huì)保障來看，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)不斷普及、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷推廣，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善。不過由于我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上依然是一種以家庭保障為主的模式，保障模式功能較為脆弱，農(nóng)村家庭因病因失業(yè)陷于貧困境地的可能性很大?？偟膩碚f，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量相對(duì)不足，公共產(chǎn)品供給仍有待大幅提高。
　　1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡
　　目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度主要是以制度外財(cái)政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的決策機(jī)制，這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求。
　　首先，政府或相關(guān)部門為農(nóng)民所提供的公共產(chǎn)品，并不是農(nóng)民滿意或期望得到的需求，體現(xiàn)更多的是政府官員的政績和形象。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展急需的公共服務(wù)如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)卻嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性大為削弱。
　　其次，長期以來形成的“自上而下”的決策機(jī)制導(dǎo)致制度外供給不能反映農(nóng)村居民的真正需要。不少?zèng)Q策者在政策制定中并沒有充分考慮到民情民意，農(nóng)民很難參與到具體的決策過程，即使農(nóng)民的需求意愿能夠反饋給決策部門，可是現(xiàn)行的決策機(jī)制并不利于農(nóng)民的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公共產(chǎn)品供給。
　　最后，有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給又面臨著供給效率低下的問題。其一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金被擠占、挪用和浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用于新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金在使用過程中也存在不合理不規(guī)范之處；其二，政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被一層一層過濾，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)，供給成本的增加產(chǎn)生了低效率；其三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后也就導(dǎo)致農(nóng)村公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于平均水平，帶來供給效率的低下。
　　
　　2 原因分析
　　
　　2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品的直接受益人是農(nóng)民，政府決策部門所提供的公共產(chǎn)品應(yīng)該是為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)的，與此相反，不少?zèng)Q策層掌握著公共產(chǎn)品供給的實(shí)權(quán)卻不為農(nóng)民辦實(shí)事。不合理的決策機(jī)制偏離了農(nóng)民生產(chǎn)生活的客觀實(shí)際，不稱職的決策者單純從主觀、從自身、從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)作出決策，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策層也面臨著事多權(quán)小的兩難處境。即使地方政府很想為農(nóng)民解決眼下的難題，提供農(nóng)村發(fā)展建設(shè)急需的公共產(chǎn)品，可是受限于手中的權(quán)力往往也是有心無力。上級(jí)政府安排指揮下級(jí)政府進(jìn)行工作，下級(jí)政府對(duì)上負(fù)責(zé)，很難同時(shí)兼顧農(nóng)民的切身利益。這是由我國當(dāng)前“自上而下”的壓力型行政管理體制所造成的。
　　2.2 農(nóng)村財(cái)政收入有限，公共產(chǎn)品投入不足
　　2006年1月1日，我國各省市全部取消了農(nóng)業(yè)稅。可以說，農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困難隨之產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)稅收是農(nóng)村財(cái)政收入的主要來源，取消之后，農(nóng)村財(cái)政收入必將大幅縮水。雖然中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政會(huì)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付以維持農(nóng)村公共服務(wù)，但是這些部門的承受能力畢竟有限。而且公共服務(wù)的完善也需要持續(xù)的大量的財(cái)政支持，各級(jí)政府共同分?jǐn)傊С洲r(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不能夠完全滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求。因此，通過各級(jí)攤派共同承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的解決方式并非長久之計(jì)，維持公共服務(wù)主要應(yīng)依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入。當(dāng)財(cái)政收入有限時(shí)，地方政府通常會(huì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而減少公共產(chǎn)品投入。這也是增加農(nóng)民收入，鞏固財(cái)政基礎(chǔ)的必然要求。
　　2.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式單一
　　當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要來自政府的財(cái)政支持，但這并不意味著，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和統(tǒng)籌要全部由政府來包辦，畢竟財(cái)政支出用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有限，并不能夠滿足全部的需求。除了政府提供基本公共產(chǎn)品之外，農(nóng)民日益增長的公共產(chǎn)品需求需要尋找另外的資金來滿足。然而，依靠集體經(jīng)濟(jì)籌措公共產(chǎn)品資金只適用于少數(shù)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，利用社會(huì)資源尋求銀行貸款，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還僅僅只能是一個(gè)構(gòu)想。最后，還是只能依賴于國家的財(cái)政支持。這是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的，一時(shí)之間很難改變。
　　
　　3 對(duì)策建議
　　
　　3.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行多元化的供給方式
　　單純依靠政府供給已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需求，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的需求。通過構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，可以在一定程度上緩解政府的財(cái)政壓力。并且能夠從農(nóng)村、從農(nóng)民的角度出發(fā)提供一些更有效的、更實(shí)用的公共產(chǎn)品，更能夠體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)意愿。當(dāng)然，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給也不是一蹴而就，當(dāng)前最重要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。一方面，要充分利用國家的惠農(nóng)支農(nóng)政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。另一方面，要不斷加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，通過農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，切實(shí)提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平。
　　3.2 建立農(nóng)村公共產(chǎn)品“自下而上”的決策機(jī)制
　　為了提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，防止公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民的實(shí)際需求相脫節(jié)，必須重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的、迫切的公共產(chǎn)品需求的表達(dá)。“自下而上”的決策機(jī)制的建立不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義新農(nóng)村民主建設(shè)的要求。農(nóng)村公共產(chǎn)品在決策過程中需要不斷提升農(nóng)民公共決策的參與程度，逐步推進(jìn)村民自治制度，由農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民根據(jù)實(shí)際需求來進(jìn)行決策，而不是根據(jù)政府部門的意愿和外部行政命令確定的。唯有如此，才能確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給來自于民意，服務(wù)于農(nóng)村，得益于農(nóng)民。
　　3.3 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制
　　在新型農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制逐步建立的同時(shí)，還必須建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取開放透明的操作模式，遵循公平、公正、公開的原則，進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品供給決策的監(jiān)督機(jī)制，減少農(nóng)村公共產(chǎn)品專項(xiàng)資金被占用、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，從而保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。如果僅僅依靠新型決策機(jī)制的建立而沒有有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，那么公共產(chǎn)品供給的決策落實(shí)力度會(huì)大打折扣，有決策、有執(zhí)行而沒有監(jiān)督約束很容易滋生腐敗。
　　總之，社會(huì)公共產(chǎn)品供給狀況對(duì)于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。今后，我們需要不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，逐步創(chuàng)建一個(gè)多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。
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