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中國人口老齡化對碳排放的影響
一、引言
人口、資源和環(huán)境是當(dāng)今社會(huì)面臨的主要問題，中國人口年齡結(jié)構(gòu)開始步入老齡化。資料顯示，目前我國65歲以上老年人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。中國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年，而發(fā)達(dá)國家則經(jīng)過了40―100年才完成現(xiàn)代人口增長模式的轉(zhuǎn)變。人口的快速轉(zhuǎn)變，將會(huì)使中國成為世界上老齡人口最多、老齡化程度最嚴(yán)重的發(fā)展中國家。因此，從人口老齡化角度探討碳排放問題，有利于正確判斷和把握影響碳排放的人口因素，正確地制定減排政策，這對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
二、模型設(shè)定及變量說明
其中，C代表碳排放量，E代表這三種一次能源的消耗量。NCV為2007年《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的平均低位發(fā)熱量。CEF為(2006)IPCC中提供的碳排放系數(shù)。并且根據(jù)(2006)IPCC提供的煙煤和無煙煤碳排放系數(shù)的加權(quán)平均值來計(jì)算煤炭的碳排放系數(shù)。COF是碳氧化因子(煤炭設(shè)定為0.99，原油和天然氣為1)。44和12分別為二氧化碳和碳的分子量。各種能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)也由同期《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》提供(陳詩一，2009)。
關(guān)于解釋變量，本文選取人口老齡化(65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤?及其平方項(xiàng)。
關(guān)于控制變量(itX)包括：人口規(guī)模(POP)，用總?cè)丝跀?shù)表示;國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(STRU)，采用第二產(chǎn)業(yè) GDP與地區(qū)總 GDP 的比值;技術(shù)水平(T)，采用碳排放??度作為代理變量。
三、實(shí)證分析及估計(jì)結(jié)果
本文利用我國30個(gè)省域2004―2014年人口老齡化以及碳排放的狀況進(jìn)行回歸分析，考慮到面板數(shù)據(jù)存在異方差和序列相關(guān)，所以選擇可行廣義最小二乘(FGLS)方法對模型進(jìn)行估計(jì)。為了檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文開始以2CO和aging及其平方項(xiàng)作為基礎(chǔ)模型，之后加入GDP、STRU、T變量，得到回歸結(jié)果如下表1。
四、結(jié)論與啟示
本文基于擴(kuò)展的STIRPAT模型，利用2004-2014年的中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了FGLS估計(jì)。結(jié)果表明：老齡化對碳排放的影響具有顯著的倒“U”型關(guān)系，在人口老齡化初期，老齡化會(huì)顯著地增加碳排放，但當(dāng)老齡化達(dá)到一定程度之后，則會(huì)對碳排放產(chǎn)生抑制作用，并且促進(jìn)作用要大于抑制作用。
面對老齡化正在加深的壓力，政府要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源，提高能源的使用效率，倡導(dǎo)低碳生活方式，在節(jié)能減排方面要考慮人口因素和地區(qū)因素的影響。
諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理問題與對策研究
一、諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口的現(xiàn)狀
(一)諸暨市店口鎮(zhèn)簡介
店口鎮(zhèn)，位于浙江省諸暨市北部，素有“五金之鄉(xiāng)”稱譽(yù)，東連紹興，北部與蕭山接壤，全鎮(zhèn)總面積為105.7km2，管轄社區(qū)6個(gè)，行政村17個(gè)，常住人口13萬多，其中戶籍人口6.3萬，新店口人近7萬。改革開放30年來，店口鎮(zhèn)黨委政府積極發(fā)展區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)，形成了以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭、中小企業(yè)為骨干、千家萬戶為基礎(chǔ)的五金汽配制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。成為諸暨市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一強(qiáng)鎮(zhèn)，首批浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、浙江“資本市場”第一鎮(zhèn)、華東地區(qū)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融安全小區(qū)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，店口鎮(zhèn)黨委政府不斷加強(qiáng)外來人口服務(wù)管理，使店口能持續(xù)呈現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、治安良好、社會(huì)和諧”良好社會(huì)局面，為創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予更深的內(nèi)涵。
(二)外來人口現(xiàn)狀
1. 外來人口構(gòu)成情況
20世紀(jì)80年代中期，店口鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始起步，到了九十年代中期，隨著五金汽配制造業(yè)的不斷興起，店口的勞動(dòng)力資源由過去的自給自足逐步開始出現(xiàn)“工荒”現(xiàn)象，從而為外來人口創(chuàng)造了一個(gè)謀求職業(yè)的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)，以貴州遵義縣和江西永豐縣為主體的大量外來人口逐步“登陸”店口，為店口鎮(zhèn)及時(shí)解決了企業(yè)的“工荒”危機(jī)。隨后，外來人口總量隨著店口工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展而逐年擴(kuò)大，人員區(qū)域也逐步擴(kuò)展。2003年全鎮(zhèn)外來人口登記為25650人，截至2014年6月底，已登記外來人口為69016人，其中貴州籍22818人、安徽籍9053人、江西籍8227人、湖南籍6593人，登記數(shù)年平均增長率為21.7%。
2. 外來人口特征
店口鎮(zhèn)外來人口的特征主要有：(1)年紀(jì)輕，性別差異大。從外來人口的性別結(jié)構(gòu)看，男性明顯多于女性，男女性別比例將近2：1;從其年齡結(jié)構(gòu)看，以勞動(dòng)年齡人口為主，青壯年人口所占比例較大。16～45歲的勞動(dòng)適齡人口約占87.8%。(2)文化水平較低。外來人口中絕大部分文化程度都在高中以下，小學(xué)文化程度、文盲半文盲占1.9%。(3)來源地相對集中，而且落腳點(diǎn)也相對比較集中。工作主要分布在集鎮(zhèn)周邊村的各類小型企業(yè)和家庭企業(yè)。居住大都住在各類出租房，其中農(nóng)民出租私房占82.7%，居住條件較差，衛(wèi)生、消防、防疫、安全環(huán)境令人擔(dān)憂。(4)職業(yè)大都集中在銅產(chǎn)品加工上，以體力勞動(dòng)為主，且臟、險(xiǎn)、苦、累。
3. 外來人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
(1)有利影響
一是彌補(bǔ)了店口鎮(zhèn)各類行業(yè)勞動(dòng)力不足，特別是滿足了銅加工、管業(yè)、水暖汽配等行業(yè)用工需求;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)大量從事商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)，活躍了市場，方便了市民生活;三是大量外來人口的涌入，刺激了物質(zhì)消費(fèi)與需求;
(2)不利影響
一是加重了轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，如電力、供水以及交通等的負(fù)擔(dān);二是對醫(yī)院、學(xué)校以及其他社會(huì)公共資源的需求量大增，負(fù)擔(dān)較重;三是加大了城鎮(zhèn)管理難度，增大了政府管理成本;四是影響店口社會(huì)治安穩(wěn)定。2003年全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件380起，刑拘86人。共發(fā)治安案件215起。到2012年度，全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件1111起，發(fā)命案3起，發(fā)生治安案件796起，全年共刑事拘留犯罪嫌疑人170人，其中涉外來人口案件占總數(shù)的72%。
二、諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理的現(xiàn)狀分析
(一)外來人口管理現(xiàn)狀
概況起來，店口針對外來人口采取的主要管理措施有以下幾點(diǎn)。
1. “一體化”民生服務(wù)
據(jù)了解，店口鎮(zhèn)公共服務(wù)體系已經(jīng)形成，并且不斷完善，已基本形成就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)技能培訓(xùn)和提升、勞資糾紛協(xié)調(diào)等為主要服務(wù)內(nèi)容的就業(yè)保障格局。依托校企合作開展“訂單式”培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)競爭力，大力引進(jìn)各商業(yè)銀行落戶店口，提供優(yōu)質(zhì)的金融信貸服務(wù)新店口人創(chuàng)業(yè)，建成以鼓勵(lì)“新青年、新農(nóng)民、新店口人”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的“三新”創(chuàng)業(yè)園一期項(xiàng)目;加大政策的支持力度，為外來人口創(chuàng)業(yè)提供幫助。逐年加大教育投入，創(chuàng)辦育蕾民工子弟學(xué)校，興建多所小學(xué)、幼兒園，探索實(shí)施十五年制免費(fèi)教育政策，切實(shí)保障新店口人子女就學(xué)需求。醫(yī)療衛(wèi)生方面，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立愛心醫(yī)院，店口鎮(zhèn)的外來人口就醫(yī)可以減免掛號(hào)費(fèi)、部分檢查費(fèi)等費(fèi)用，新店口人孕婦住院分娩給予每例500元補(bǔ)助，探索實(shí)施新店口人醫(yī)療異地報(bào)銷工作，設(shè)立新店口人大病醫(yī)療補(bǔ)助(住院或特殊病種門診報(bào)銷20%)。完善養(yǎng)老幫扶機(jī)制，采取“公共財(cái)政扶助+慈善基金救助”相結(jié)合的方式，實(shí)施多個(gè)層次的困難群體幫扶制度，為596戶困難戶提供生活保障。
2. “套餐化”社會(huì)保險(xiǎn)
實(shí)施以就業(yè)、創(chuàng)富、教育、醫(yī)療等“八大社保體系”為主要內(nèi)容的公共服務(wù)均等化策略，目的是讓公眾獲得“少掏錢的實(shí)惠感”。根據(jù)外來人口的特點(diǎn)，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，推出了繳費(fèi)少、覆蓋率高、銜接性好、選擇性高的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，外來人員無需繳費(fèi)，只要用人單位繳納很少的費(fèi)用，就可以確保外來人員享受“五險(xiǎn)”的待遇。 3. “激勵(lì)化”優(yōu)先落戶
結(jié)合市政府出臺(tái)的引進(jìn)人才相關(guān)政策，優(yōu)先解決一些“特殊”外來人員的戶口問題，這些“特殊”外來人員包括：貢獻(xiàn)突出的高級(jí)技工、優(yōu)秀黨員、市以上級(jí)的勞動(dòng)模范等。實(shí)施“本地農(nóng)民市民化，外來人員本地化”人口集聚戰(zhàn)略，推進(jìn)宅基地置換工程，切出1.5億元用于農(nóng)民進(jìn)城購房補(bǔ)助及限價(jià)房建設(shè)。實(shí)施安居工程，加快啟動(dòng)新店口人公寓樓項(xiàng)目，面向各類人才(如教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各類先進(jìn)、企業(yè)中等技術(shù)職稱以上人員)推出304套限價(jià)房，對符合條件的人員實(shí)行8～25萬元的進(jìn)城購房補(bǔ)助，鼓勵(lì)扶持新店口人安家落戶。
4. “暢通化”民意訴求
建立新店口人維權(quán)服務(wù)中心，為新店口人提供法律援助。著力推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)，在文化體育公園設(shè)立滾動(dòng)式的電子屏“民意墻”，解決、解答、解釋群眾意見建議，累計(jì)曬出建議及答復(fù)280條;在中央大道旁設(shè)“對話墻”，曬出村民、外來人口期盼和村官承諾，實(shí)現(xiàn)村民與村官的之間平等對話;重視對社情民意的采集，創(chuàng)辦《城?店口》雙月刊城市價(jià)值讀本，雜志至今發(fā)刊14期，累計(jì)發(fā)行量超過10萬冊;充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，門戶網(wǎng)站、政府微博規(guī)范運(yùn)行，安監(jiān)、城建等部門相繼開通微博，累計(jì)解決、解答問題80余個(gè)。通過廣泛地溝通民意、獲取民智，以此吸引更多的目光聚焦小城市建設(shè)。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，店口鎮(zhèn)實(shí)施了“六項(xiàng)保險(xiǎn)”制度，即“春雷行動(dòng)”、“維權(quán)綠色通道”、建筑企業(yè)工資支付擔(dān)保制度、工傷保險(xiǎn)、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度以及“追薪熱線”。僅2012年，店口鎮(zhèn)就啟用改了300多萬作為欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，追回超過1000萬的拖欠工資，使1200多名外來務(wù)工人員的利益得以保全，同時(shí)還為40多批次的外來人提供了法律方面的援助，避免和挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失，總數(shù)超過550萬。
5. “同等化”政治待遇
廣大外來人口在民主政治建設(shè)、社區(qū)事務(wù)建設(shè)中的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。2011年5月中旬，在鎮(zhèn)黨委部署下，店口率先成立了貴州遵義模范黨支部，江西井岡山紅色黨支部，安徽黃山先鋒黨支部，新店口人綜合黨支部四個(gè)支部，服務(wù)廣大在店流動(dòng)黨員和參與基礎(chǔ)組織相關(guān)社會(huì)事務(wù)。2012年，有60余名優(yōu)秀外來務(wù)工人員代表擔(dān)任村(社區(qū))企業(yè)“和諧促進(jìn)會(huì)”副會(huì)長，外來人口服務(wù)管理站副站長等，連續(xù)三屆“諸暨市雙十佳優(yōu)秀外來建設(shè)者”評(píng)選中共有40名榮獲稱號(hào)，歐俊、楊斌這兩位優(yōu)秀的外來人分別當(dāng)選為浙江省人大代表和紹興市人大代表，另外還有10人被確定為店口鎮(zhèn)人大代表，6.1萬外來人口加入工會(huì)組織。
(二)外來人口管理存在的主要問題和原因剖析
1. 管理組織以官方機(jī)構(gòu)為主
店口外來人口的管理多數(shù)由官方組織負(fù)責(zé)，如派出所、人口管理辦公室、村級(jí)或社區(qū)人員管理服務(wù)站等，這類組織結(jié)構(gòu)性很??，部門之間具有很好的協(xié)調(diào)性，資源也能實(shí)現(xiàn)共享。但是這種組織過于官方，群眾的認(rèn)可度比較低，這在一定程度上會(huì)影響管理效果。
這主要是因?yàn)?，在傳統(tǒng)文化的熏陶下，從古至今我國都非常注重禮儀，等級(jí)制度比較森嚴(yán)，官與民之間有著明顯的等級(jí)差異，一直以來都是官管理民。雖然我國在政府職能轉(zhuǎn)變方面下了很多功夫，逐步推行了政府信息公開、辦公透明化等舉措，但是政府的管理地位依然沒有變化，服務(wù)職能雖有，但終究不是主導(dǎo)。所以，官方組織依然是管理群眾的主體。
2. 管理隊(duì)伍正規(guī)化程度較低
在店口鎮(zhèn)，對外來人口實(shí)施管理的主要是人口綜合管理辦公室。該組織會(huì)根據(jù)村級(jí)、社區(qū)的人口協(xié)管員調(diào)查的有關(guān)外來人口的相關(guān)信息，制定管理目標(biāo)、計(jì)劃，確定管理標(biāo)準(zhǔn)和方法。執(zhí)行外來人口普查工作的協(xié)管人員，絕大多數(shù)是浙江本地人，他們比較了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，感情比較深，工作起來事半功倍。但是人口綜合管理辦公室的協(xié)管人員都采用聘用制，工作極其不穩(wěn)定，且薪資和福利水平較低，很難留住人才;人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)較低，很多文化水平較低的人也被吸納進(jìn)隊(duì)伍，盡管會(huì)組織人員培訓(xùn)，但仍然不夠正規(guī)。
3. 管理方式創(chuàng)新性不足
店口鎮(zhèn)主要是采用動(dòng)態(tài)控制法來管理外來人口，即普查新增外來人口、錄入電腦記錄，刪除離開的人口信息。這種方法很難完全掌握外來人口的信息?；鶎悠詹槿藛T在統(tǒng)計(jì)過程中，經(jīng)常會(huì)遇到刻意瞞報(bào)、住戶不在等問題，離浙人員信息更是無法及時(shí)獲取。雖然店口鎮(zhèn)已經(jīng)對現(xiàn)有的工作方式進(jìn)行調(diào)整，以房人結(jié)合的方式，加大統(tǒng)計(jì)力度，但是工作效率仍然沒有明顯的改善，
這種管理方式存在明顯的不足，已經(jīng)無法適應(yīng)店口鎮(zhèn)當(dāng)前的外來人口管理需要。主要體現(xiàn)在：首先，管理理念落后。雖然政府已經(jīng)開始改革，也調(diào)整了管理形式，但是改革實(shí)效很低，這主要是因?yàn)楣芾碚哂^念落后，等級(jí)觀念仍占主導(dǎo)，仍將自己放在管理者的位置上，而沒有意識(shí)到政府是為人民服務(wù)的;其次，相關(guān)部門創(chuàng)新性差。穩(wěn)定是政府和其他事業(yè)單位的一大特征，在這些單位不存在競爭，工作人員默默工作，很少會(huì)有人想到創(chuàng)新，因此無法從根本上改變工作的方法和形式。
4. 管理內(nèi)容協(xié)調(diào)性欠佳
外來人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，擁有豐富的內(nèi)涵，政府部門要對現(xiàn)有的各種資源進(jìn)行整合，滿足民眾的各種需要，同時(shí)還要滿足社會(huì)發(fā)展的需求，這都是外來人口管理的范疇。所以，外來人口管理不是單純的一個(gè)部門的事，而需要派出所、計(jì)劃生育部門、社會(huì)治安管理辦公室等多個(gè)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行。但是店口鎮(zhèn)對外來人口的管理僅僅依靠計(jì)劃生育管理和社會(huì)治安管理兩個(gè)部門，缺乏其他部門的協(xié)調(diào)和配合，管理內(nèi)容單一，沒有意識(shí)到外來人口管理的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)諸暨市店口鎮(zhèn)外來人口管理的對策建議
(一)樹立以人為本的管理理念
外來人口與常住人口一樣，都是中華人民共和國的公民，享有法定的公民權(quán)利。應(yīng)看到，絕大多數(shù)的外來人口來浙都是為了生活，為了創(chuàng)出一番事業(yè)，他們中很多人不僅吃苦耐勞，且能力出眾，能為城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。必須尊重他們，相信他們，依靠他們。所以，我們要改變以往的想法，轉(zhuǎn)變管理方式，以服務(wù)為主導(dǎo)，在服務(wù)中滲透管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，充分保障他們的合法權(quán)益。首先，政治層面上，要多給外來人口一些關(guān)懷。很多的外來人在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中都扮演著重要的角色，應(yīng)該在政治上給予他們平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，能力出眾的人才應(yīng)該鼓勵(lì)他們加入組織，讓他們感受到店口鎮(zhèn)對外來人并沒有另眼相看。其次，改善生活條件。要公平對待每一個(gè)外來人口，切實(shí)幫助他們解決就業(yè)、就醫(yī)、教育、居住等問題，在生活上逐步落實(shí)相關(guān)待遇。三是保障外來人口的合法收入。政府要加大監(jiān)督力度，組織專門的人員負(fù)責(zé)外來務(wù)工人員勞動(dòng)合同的簽訂，避免侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的發(fā)生。要確定外來務(wù)工人員工資的最低標(biāo)準(zhǔn)線，對于欠薪的企業(yè)要予以通報(bào)，確保外來人員能夠及時(shí)得到合理的工作報(bào)酬。四是以人為本，引導(dǎo)融入城市。政府相關(guān)部門在對待外來人口子女入學(xué)、就業(yè)、生活等方面困難時(shí)要給予格外的關(guān)注，通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)讓其感受到政府的溫暖。司法上給予援助，通過開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，讓外來人口學(xué)法、知法、懂法、守法，自覺拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。 (二)健全外來人口管理組織
1. 橫向拓寬外來人口管理組織
目前，店口外來人口的數(shù)量還在不斷增加，已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量，派出所、人口管理辦公室等單位的工作量大幅度增加，很多日常工作無法正常進(jìn)行，極大的影響了工作的效率。針對這個(gè)問題，店口鎮(zhèn)可以將外來人口的管理橫向擴(kuò)大，將外來人口的管理工作與教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、計(jì)劃生育部門等外來人口有關(guān)的其他部門共同分擔(dān);此外，還可以將企業(yè)引入外來人口的管理，讓企業(yè)定期提供內(nèi)部外來員工的信息，降低相關(guān)部門的工作壓力，同時(shí)也能提高外來人口的信息準(zhǔn)確性。
2. 縱向延伸外來人口管理組織
店口外來人口已經(jīng)初步形成了外來人口管理的組織架構(gòu)，但是外來人口的流動(dòng)性很強(qiáng)，涉及的部門又很多，以至于對外來人口的管理一直處于低效狀態(tài)。所以，相關(guān)部門之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，明確分工，使外來人口的管理縱向延伸。店口鎮(zhèn)應(yīng)該在社會(huì)治安管理部門之下，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，如人口辦等，對外來人口實(shí)施管理，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的管理行為，使相關(guān)部門在共享信息資源的同時(shí)，能夠完成好各自的本職工作。外來口的增加，基層管理部門，如村級(jí)、居委會(huì)外來人口服務(wù)站的工作壓力增加，為此可以將人口的管理工作分一部分給物業(yè)、社區(qū)，從橫、縱兩個(gè)方向加強(qiáng)對外來人口的管理。
(三)建設(shè)外來人口管理隊(duì)伍
1. 擴(kuò)大外來人口管理隊(duì)伍規(guī)模
除了專業(yè)能力、管理能力之外，工作量對管理效率也有很大的影響。如果工作量過大，工作團(tuán)隊(duì)的壓力就會(huì)增加，為了保證工作效率，只能犧牲管理水平和服務(wù)質(zhì)量?？傮w上來，近年來店口外來人口一直在增加，這對店口鎮(zhèn)的公共管理服務(wù)提出了更高的要求。想要做好外來人口的管理工作，首先，要做好外來人口普查。所以，店口鎮(zhèn)應(yīng)該將基層管理隊(duì)伍，尤其是人口協(xié)管員隊(duì)伍的建設(shè)抓起來。結(jié)合外來人口的變化趨勢，調(diào)整協(xié)管人員的數(shù)量，使之科學(xué)化。其次，其他相關(guān)部門，如政府等也要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外來人口的管理工作。
2.提升外來人口管理隊(duì)伍素質(zhì)
第一，加強(qiáng)基層管理人員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要，提高隊(duì)伍的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不再將基層協(xié)管人員限定為本地人，而是以外來人口構(gòu)成的實(shí)際情況，在外來人口中找一些思想積極、態(tài)度端正、工作認(rèn)真的人納入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍;加強(qiáng)對隊(duì)伍中現(xiàn)有成員的教育培訓(xùn)，定期組織協(xié)管人?T學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化思想教育。
第二，強(qiáng)化對上層管理人員的培訓(xùn)。尤其是事業(yè)單位工作人員、政府公務(wù)員，這些人員是管理外來人口的主力，擔(dān)負(fù)著學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神、制定管理方案、指導(dǎo)具體工作等重任。強(qiáng)化對這些人員的培訓(xùn)，提升其服務(wù)認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思想觀念，能夠更好的貫徹落實(shí)上級(jí)的外來人口管理政策，做好店口鎮(zhèn)，乃至諸暨市的外來人口管理工作。
(四)創(chuàng)新外來人口管理方式
1. 轉(zhuǎn)變政府職能，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)人口有序流動(dòng)
從戰(zhàn)略高度重視外來人口服務(wù)管理工作。外來人口的大量增加，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門，都應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，趨利避害，樹立全局意識(shí)，將外來人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，統(tǒng)籌兼顧，擺上議程。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。在外來人口管理方面，應(yīng)盡力避免“先亂后治”局面的產(chǎn)生。根據(jù)外來人口的現(xiàn)狀，應(yīng)采取“先管住、再主動(dòng)調(diào)控”的工作思路。即通過各種措施把底數(shù)摸清，建立健全外來人口管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)反映人口狀況，完善外來人口居住證管理制度。加強(qiáng)與外來人口輸入地的聯(lián)系與溝通，提高勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的組織程度，降低人口流動(dòng)的無序性。
2. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制數(shù)量，提升人口綜合素質(zhì)
外來人口的流動(dòng)是有規(guī)律的，由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，由鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)是基本趨向。局部地區(qū)外來人口規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，是因其產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序造成的。低次級(jí)產(chǎn)業(yè)必然吸納大量低素質(zhì)人口。而且從長遠(yuǎn)看，低次級(jí)產(chǎn)業(yè)付出的成本很大，與最初形成的收益相比十分不合算?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為控制人口規(guī)模、優(yōu)化外來人口結(jié)構(gòu)的治本之策來抓。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。限制發(fā)展科技含量低、勞動(dòng)附加值低、人員素質(zhì)低的產(chǎn)業(yè);加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，擠壓低素質(zhì)人群的生存空間，以優(yōu)勝劣汰的自然法則，優(yōu)化外來人口構(gòu)成;二是規(guī)范各類市場。按照布局合理、保障供給、提升檔次的原則，對現(xiàn)有各類市場進(jìn)行整頓。將設(shè)施陳舊、低素質(zhì)外來人口多、管理落后的市場升級(jí)、改造、淘汰，無證市場一律取締。依法拆除違章建筑，打壓外來人口賴以生存的不規(guī)范經(jīng)營的自我服務(wù)圈和次生經(jīng)濟(jì)圈。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和社區(qū)便民超市，以高檔次的市場吸引高素質(zhì)的外來人口;三是取締外來人口的非法經(jīng)營活動(dòng)。取締轄區(qū)內(nèi)所有無照經(jīng)營的小門店、小發(fā)廊、小餐飲、小旅店，特別是工地周邊的非法經(jīng)營活動(dòng)和廢品回收站點(diǎn)。同時(shí)加大街面控制力度，取締街頭的強(qiáng)行乞討和非法游商，規(guī)范外來人口經(jīng)營行為。
3. 注重剛性管理和自我管理方式
首先，要變剛性管理為柔性管理。在確保規(guī)章制度順利執(zhí)行、組織權(quán)威得以保證基礎(chǔ)上，還要實(shí)施柔性管理。柔性管理是一種新的管理方略，對感情和態(tài)度有很高的要求，它以民主管理、階級(jí)平等、人性解決方法為依靠，從內(nèi)部入手，調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性。從管理的層面上看，柔性管理即是一種理念，也是一種方式，與剛性管理方式相比，柔性管理形式更加多樣，有主動(dòng)管理、人性管理以及微笑管理等等。這其中的主動(dòng)管理是指主動(dòng)開展管理活動(dòng)，在完成既定任務(wù)的同時(shí)，能夠積極主動(dòng)的去發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題;人性管理是指站在被管理者的角度、結(jié)合被管理者的實(shí)際情況制定工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程等，以期能夠?yàn)楸还芾碚咛峁椭捅憷?微笑管理是指工作人員在對外來人口實(shí)施管理、提供服務(wù)的過程中，必須要面帶微笑，以此來感染外來人口，加強(qiáng)兩者之間的溝通，促使其與管理者之間建立一種內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)而提高管理效率。 其次，以自我管理取代強(qiáng)制管理。為了更好的了解對外來人口的構(gòu)成等信息，店口鎮(zhèn)以月為單位，定期進(jìn)行普查和數(shù)據(jù)更新，掌握外來人口的流動(dòng)狀態(tài)。但是普查的方式不能保證所有外來人員都能登記，有時(shí)候有人不在家，或者是不想登記想方設(shè)法逃避。為此，在加強(qiáng)外來人口普查力度的同時(shí)，還要增強(qiáng)自我管理，這種管理方式主要是通過個(gè)體感化來實(shí)現(xiàn)的，管理者應(yīng)該通過多種方式，增加外來人員對相關(guān)制度、規(guī)章的了解，以此來規(guī)范自身的行為，并在日常生活中落實(shí)應(yīng)用。同時(shí)，相關(guān)部門還要堅(jiān)持以人為本的原則，在管理活動(dòng)中最大限度的滿足群眾的需求、維護(hù)群眾的合法利益，讓外來人口感受到相關(guān)部門、管理者站在群眾的角度上，為群眾做實(shí)事、做好事的，這樣外來人口才會(huì)產(chǎn)生歸屬感，才會(huì)從心理上認(rèn)同管理者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我管理。
(五)加強(qiáng)外來人口管理宣傳
1. 拓寬外來人口管理宣傳途徑
當(dāng)前，店口鎮(zhèn)針對外來人口管理的宣傳采用的多是一些傳統(tǒng)的內(nèi)容和方式，如計(jì)劃生育政策宣傳、居住證辦理、張貼入浙登記信息等等，方式相對單一。為了讓外來人口能?蚋?好的了解相關(guān)政策，店口鎮(zhèn)可以改變宣傳方式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳;強(qiáng)化與企業(yè)的合作，利用企業(yè)工會(huì)宣傳相關(guān)政策措施;另外，相關(guān)工作人員還可以在村、社區(qū)等地設(shè)置流動(dòng)宣傳點(diǎn)，提高宣傳效果。
2. 充實(shí)外來人口管理宣傳內(nèi)容
店口針對外來人口的宣傳內(nèi)容主要集中在計(jì)劃生育、辦理居住證等方面，但是很少涉及到教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、法律以及環(huán)境衛(wèi)生等方面，沒有意識(shí)到外來人口對教育、醫(yī)療等方面的內(nèi)容更加關(guān)心。所以，店口鎮(zhèn)在針對外來人口進(jìn)行宣傳時(shí)，應(yīng)該增加與之相關(guān)的內(nèi)容，讓外來人口能夠更加及時(shí)、方便的獲取相關(guān)信息。
首先，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)方面的宣傳。盡管店口外來人口醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳工作開展得比較到位，到仍有一部分外來人口沒有參加任何保險(xiǎn)。那么，他們的醫(yī)療問題如何解決?因此，相關(guān)部門應(yīng)加大醫(yī)療、保險(xiǎn)方面的宣傳力度，以為外來人口提供更好的服務(wù)。
其次，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳。外來人口增多給當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生帶來很大的壓力，很多外來人口不注意保護(hù)環(huán)境，到處亂扔垃圾，隨意擺攤、設(shè)點(diǎn)，搭建違章建筑等，對店口鎮(zhèn)的整體環(huán)境和面貌造成極大的破壞，加強(qiáng)這方面的宣傳，可以提高外來人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對店口鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生意義重大。
最后，加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳。隨著外來人口的增加，社會(huì)上的不穩(wěn)定因素也在增加，治安問題、勞資糾紛等問題屢屢發(fā)生。所以相關(guān)部門，如司法、基層派出所等應(yīng)該加強(qiáng)法律宣傳，提高外來人口的法律意識(shí)和法制觀念，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，能夠很好的利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
四、結(jié)語
作為全國首批發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)、浙江省首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，店口鎮(zhèn)正處于大踏步的前進(jìn)之中，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建構(gòu)，做好外來人口管理問題，具有無限的現(xiàn)實(shí)意義，可以改善店口社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今后，店口將繼續(xù)深化“以人為本”理念，堅(jiān)定不移地走“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展路徑，加快人口集聚，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面外，店口鎮(zhèn)將重點(diǎn)在更好地固化集聚人口上下功夫。對新店口人，將進(jìn)一步實(shí)施居住證制度，在店口有穩(wěn)定工作、固定住所、工作一定年限以上，就可以轉(zhuǎn)為店口戶籍。對建成區(qū)外的本地人，著重通過宅基地置換、鼓勵(lì)城區(qū)購房等措施，吸引其來店口居住生活，增強(qiáng)小城市“人氣”。
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