摘要自1998年擴招以來，我國大學(xué)大力推進了校園基本建設(shè)，并取得了一定的成果。本文對我國高校建筑工程項目管理的現(xiàn)狀進行了分析。
　　關(guān)鍵詞高校 建筑工程 項目管理
　　新中國成立至今，我國高校建筑工程的發(fā)展，既受計劃經(jīng)濟的制約，又受市場經(jīng)濟的影響，但總的來說，高等學(xué)校建筑工程項目管理正日趨程序化、正規(guī)化、法律化。我們必須從以往的工程中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，為高校建筑工程項目管理的進一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
　　1 我國高校建筑工程項目管理概況
　　基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造是大學(xué)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的部分。1977年我國正式恢復(fù)高考制度以后，我國的高等學(xué)校發(fā)展重新得到各界的重視。
　　 隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校的基本建設(shè)投入也隨之加大，特別是最近10年，我國各高校對建筑工程的新建及改、擴建項目的投資額度占整個學(xué)校預(yù)算支出的大幅度增加，從而開創(chuàng)了我國高校辦學(xué)歷史上基本建設(shè)規(guī)模的新局面。因為，隨著時間的推移，特別是上世紀(jì)50年代建設(shè)的高等學(xué)校，水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施從“量”的角度看，已經(jīng)嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化大學(xué)教育的發(fā)展；從“質(zhì)”的角度看，也在逐漸老化，不堪重負(fù)，有些建筑甚至成為危房；從“美”的角度看，與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求也不適應(yīng)，與學(xué)校環(huán)境育人的功能也極不吻合。高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的新建、維修、改造、裝飾美化等所需列支的經(jīng)費，在學(xué)校日常運行中所占費用的比例越來越大，對這些工程建設(shè)項目的管理與控制應(yīng)給予高度重視。基于此，在過去的這些年中，從事高?；üぷ鞯耐緜?yōu)橹袊叩冉逃母锱c發(fā)展做出了卓越的貢獻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是高校越來越重視發(fā)展空間的拓展并取得了相當(dāng)?shù)某煽?；二是高校的教學(xué)樓、實驗室等辦學(xué)硬性條件普遍得到明顯的改善；三是高校學(xué)生的住宿和膳食條件有了令人欣喜的變化。
　　過去，高校工程項目根據(jù)各高校的不同機構(gòu)設(shè)置與環(huán)境特點存在著不同的管理方式。高校的后勤在實施社會化改革之前，學(xué)校與后勤的關(guān)系不是甲乙方的關(guān)系，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)項目一般由學(xué)校的基建處和后勤兩個部門進行管理。這兩個部門的管理方法是：一定經(jīng)費額度以上的新建工程，由學(xué)?；ㄌ幗?jīng)過規(guī)劃立項等嚴(yán)格審批程序確定經(jīng)費預(yù)算等，前期報審后進行招投標(biāo)確定施工方，使其依法建設(shè)；對于維修改造工程，則是由學(xué)校的后勤部門來承擔(dān)，所以無論是規(guī)劃立項及預(yù)算、還是隊伍的確定等，多少有些隨意性，有時被戲稱為“手指工程”，領(lǐng)導(dǎo)或部門提出要求，往往因為時間關(guān)系，就邊設(shè)計邊施工，計劃性差，經(jīng)費控制難度大，工程質(zhì)量的好壞全憑施工方的“良知”和施工管理人員的責(zé)任心、管理水平，沒有正式的監(jiān)理隊伍從事工程監(jiān)理工作，質(zhì)量保證的可靠性差。隨著社會的進步，以及管理的法制化和規(guī)范化要求，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施維修改造工程需要納入法制化和規(guī)范化管理，國家對專項資金依法管理、對專項工程實行預(yù)算管理和招投標(biāo)管理，這對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的維修改造的管理就提出了更高的要求。比如北京理工大學(xué)，2003年，學(xué)校相繼制定了《北京理工大學(xué)預(yù)算管理辦法》、《北京理工大學(xué)采購與付款內(nèi)部控制管理辦法》；2004年，參照建設(shè)部、財政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號令《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》制定了《北京理工大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造與房屋修繕項目招投標(biāo)及工程管理辦法》；2005年．制定了《北京理工大學(xué)大宗物資采購管理及招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》；2006年制定了《后勤年度計劃經(jīng)費使用管理辦法》。一系列措施表明高?；A(chǔ)設(shè)施的改造與修繕工程也必將逐步按照正規(guī)建設(shè)工程的法制化和規(guī)范化管理。
　　2 我國高校建筑工程項目管理中存在的問題
　　盡管目前各高校都非常重視建筑工程項目的管理工作，也積極探索加強該管理的途徑與方法，但隨著高等教育的不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟的沖擊，在高校建筑工程建設(shè)領(lǐng)域推進改革、加強管理、提高投資效益和工程建設(shè)水平已迫在眉睫。目前在高校建筑工程項目的管理方面，特別是修繕、改造過程中的審批、內(nèi)控、內(nèi)審、監(jiān)管等相關(guān)制度，還不夠健全，也不夠規(guī)范。還有一個更為嚴(yán)重的問題，就是在高校建筑工程建設(shè)項目領(lǐng)域貪污、受賄等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。結(jié)合多年從事工程設(shè)計與管理工作的經(jīng)歷，筆者認(rèn)為，目前我國高校建筑工程項目管理工作面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　2.1 高校后勤社會化的進程還影響著高校建筑項目管理工作的全面深入
　　在國家對高校后勤社會化理論提出之前，高校的建筑工程(含維修改造工程，下同)市場幾乎是由學(xué)校內(nèi)部的施工部門占據(jù)的，這些施工部門在各高校有不同的稱呼，有的叫總務(wù)處修繕科，有的叫總各處房修科，無論稱謂如何，其性質(zhì)都是相似的。當(dāng)時，受計劃經(jīng)濟的影響，學(xué)校內(nèi)部建筑工程項目是由學(xué)校直接委派給總務(wù)處施工部門進行施工，有些工程就省略了工程的扣投標(biāo)階段。學(xué)校的后勤部門也理所當(dāng)然地認(rèn)為維修改造工程就應(yīng)該由后勤來完成，至于如何來管理，則由后勤施工單位根據(jù)工程量的多少，工程施工進步要求進行安排。有時如果工期要求的短，施工單位可能直接進入施工階段甚至省去了設(shè)計階段，工程實施過程中的管理也是由施工部門的技術(shù)人員進行現(xiàn)場管理。在這種施工狀態(tài)下，缺乏對工程質(zhì)量、工程造價等工程目標(biāo)有效的監(jiān)控機制，這樣的工程可以說沒有什么“項目管理”而言。
　　 隨著我國高校社會化進程的日益推進和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，以及國家財政制度的健全和完善，高校的建筑工程市場不再理所當(dāng)然地由學(xué)校后勤部門壟斷。學(xué)校也制定了與高校后勤社會化、國家法律及財政制度相匹配的一系列工程管理措施，工程項目管理的意識得到提高，市場觀念和法制觀念也得到了強化，同時市場經(jīng)濟也帶來了利益格局的多樣化、分散化。而且由于高校市場的相對放開，一些資質(zhì)等級高、施工經(jīng)驗豐富的施工企業(yè)涌人高校建筑市場，使得高校形成了建筑維修改造工程項目管理的理念。但由于后勤社會化進程的深入不夠，高校還不能完全對工程市場徹底放開，以致工程項目管理受到一定的阻礙與制約。
　　2.2 高校建筑工程項目管理呈“邊緣化”傾向
　　高校建筑工程項目管理的主要目的是合理使用學(xué)校有限的建設(shè)資源，對高校硬件設(shè)施進行優(yōu)化配置，盡管現(xiàn)在全國各高校都在絞盡腦汁地擴大工程建設(shè)的規(guī)模，但由于受到地域環(huán)境和經(jīng)費的限制，不可能所有高校都能隨意地擴展辦學(xué)空間。退一步講，就算擴展了辦學(xué)空間，但老校區(qū)的建筑物“老齡化”也是目前全國高校普遍存在的問題，對這些“老齡”建筑的修繕、改造是高校工程項目管理面臨的另一個嚴(yán)峻問題。
我國高校近些年來，重視對大型的新建建筑的項目管理，認(rèn)為大型的新建建筑才有必要花費相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、財力去管理、去籌劃，而忽視對維修改造工程的管理，這就是所說的高校工程項目管理的“邊緣化”問題。其實，維修改造工程是高校工程項目的一個重要分支領(lǐng)域，占學(xué)校工程項目相當(dāng)大的比重，比如，北京理工大學(xué)在2006年度用于維修改造工程的建設(shè)經(jīng)費就高達800多萬元。這些工程項目的經(jīng)費來源渠道不一，所應(yīng)遵循的管理方式與方法自然不同，但這些工程項目的管理同樣不能與建設(shè)部、財政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號令《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》有關(guān)規(guī)定相悖。而如何將這些有限的資金較高效地應(yīng)用于學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)資源的改善，并在改善過程中盡可能高地保證質(zhì)量、控制經(jīng)費，是高校工程項目管理的又一新課題，是不容忽視的，也是高校工程項目管理的又一全新領(lǐng)域。
　　2.3 高校建筑工程項目管理的前期工作薄弱
　　這種薄弱主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先是工程建設(shè)項目缺乏科學(xué)的論證。我國大部分高校建校都比較早，許多高校目前的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是20世紀(jì)70年代末，甚至更早年建成的，隨著時間的推移和高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，我國廣大高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能夠滿足新形勢下高等教育發(fā)展的需要，為此，加快建設(shè)的步伐勢在必行。但問題是如何進行有效的科學(xué)規(guī)劃，而不是單憑某些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志。其次，校園規(guī)劃有待加強與完善。過去的高校校園相對比較封閉，但隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，學(xué)生數(shù)量的增多，以及各高校在教、學(xué)、研方面的發(fā)展，對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施需求在逐年增加，各高校紛紛在學(xué)校有限的校園空間內(nèi)投資建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂、超市、銀行、郵局等，使學(xué)校以一個“小社會”的狀態(tài)存在著，學(xué)校的教職員工及家屬、學(xué)生等甚至“足不出院”就可以解決基本生活問題。但這些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中往往由于工程的迫切性而缺乏必要的規(guī)劃，有時甚至出現(xiàn)隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象，造成資源與資金的浪費。
　　2.4 高?；窘ㄔO(shè)管理模式與工程項目管理的發(fā)展要求不相適應(yīng)
　高校基本建設(shè)管理，就目前的現(xiàn)狀看，大多由學(xué)校的行政職能部門-基建處(科、辦)來進行管理，若遇到校區(qū)擴建或者建設(shè)規(guī)模較大的工程則由臨時組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實施。隨著工程建設(shè)活動越來越市場化，這種管理上的缺陷已日漸明顯。
　　2.5 高校新建工程項目經(jīng)費控制措施不到位
　　高校工程項目經(jīng)費的來源渠道基本是國家財政撥款或?qū)W校自籌，但由于這些年，學(xué)校對工程項目建設(shè)的急需，使得許多工程匆匆上馬，工程項目實施的前期工作不細(xì)致，導(dǎo)致后期被動，工程實施階段出現(xiàn)大量的洽商，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。
　　3 高校建筑工程項目管理中存在問題的思考與啟示
　　3.1 進一步重視和加強工程項目前期的可行性研究，規(guī)范工程決策行為
　　建筑工程項目建設(shè)可行性研究是工程項目投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據(jù)，應(yīng)該加以重視和加強。高校建筑工程項目在可行性研究階段要做細(xì)、做精，凡涉及金額較大的項目必須經(jīng)過民主決策程序。首先由職能部門提出可行性研究報告，一項好的可行性研究，應(yīng)是工程技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的方案，能使重大建設(shè)項目以最小的風(fēng)險、最少的投資，獲取最高的社會效益。
　　3.2 建立與完善全過程審計制度
　　高校開展全過程審計，就是對建設(shè)項目全過程的建設(shè)投資、建設(shè)經(jīng)濟活動以及建設(shè)成果、效益等活動進行監(jiān)督、審核、評價，即從項目建議書至項目竣工的全部階段，審計部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定等，運用科學(xué)的管理方法，采取嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，對工程投資、工程質(zhì)量、工程進度三個指標(biāo)以及合同等項目管理內(nèi)容實施跟蹤的、主動的監(jiān)督、服務(wù)和控制。逐步為高校摸索出一條更科學(xué)、更規(guī)范的投資決策及建設(shè)工程造價管理模式。
　　3.3 推行“代建制”
　　近些年來，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展很快，全過程管理、PMP項目管理逐漸成為主流，而順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識，又要具備投資管理方面的能力。但是就目前全國高校的實際情況來看，很多達不到這種要求。所以，推行國際流行的“代建制”，成為高校基建項目管理的必由之路。“代建制”是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)作為項目建設(shè)期法人、代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，促使公共工程“投資、建設(shè)，管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實行“代建制”后，項目建設(shè)單位無須再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力；同時建立了投資方(政府或高校)、代建方及使用方(即高校)三者之間的相互約束的監(jiān)督機制，這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象，是黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭治理高?；I(lǐng)域****問題的有力措施和手段。
　　3.4 實行干部輪崗制度，并不斷完善對權(quán)力運行的監(jiān)督機制
　　隨著教育改革的不斷深入，從源頭上預(yù)防和治理****，學(xué)校的干部管理制度也必然要適應(yīng)教育改革的需要——實行干部輪崗制度。輪崗，又稱職位輪換，一般指在工作部門內(nèi)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員有計劃地調(diào)換職位，使權(quán)力進行合理配置。首先，可以實現(xiàn)人才合理優(yōu)化，充分發(fā)揮各自的才能。其次，可以培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高其工作的主動性，增強其責(zé)任心，在更廣泛的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉，激發(fā)振奮精神、不斷進取和開拓創(chuàng)新的意識，提高綜合管理和協(xié)調(diào)能力。再次，可以加強勤政廉政建設(shè)，增強工作責(zé)任心，避免****問題的產(chǎn)生。同時，要大力倡導(dǎo)民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮校園各種媒體的作用。
　　3.5 要高度重視高校整體化校園規(guī)劃
　　在當(dāng)今科技社會發(fā)展的形勢下，社會化、開放性成為高等教育發(fā)展的趨勢之一，也是高校校園規(guī)劃發(fā)展的方向，高校和城市應(yīng)作為一個有機整體進行考慮。就校園本身來看，高校整體建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，將涉及校園規(guī)劃的各要素歸納為一個整體研究對象進行考慮，同時強調(diào)以清晰明確并貫徹始終的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)全局，以營造豐富而統(tǒng)一、有序而充滿靈性的校園氛圍，反對孤立、片面地從校園局部入手進行規(guī)劃。特別對于新校區(qū)的建設(shè)，要認(rèn)真解決好新老校區(qū)的優(yōu)化組合、優(yōu)化使用問題。對這些新校區(qū)今后的使用，學(xué)校一定要認(rèn)真籌劃、資源共享、統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮其作用。既不能棄之不用，也不能用得失當(dāng)，更要防止在對校園做出科學(xué)規(guī)劃之前，又去盲目征地匆匆建設(shè)新校區(qū)。
　　面對未來，高校工程建設(shè)工作的必然出路就是走社會化、市場化之路，這是符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實條件的選擇，同時也已成為廣大業(yè)內(nèi)人士的共識。希望從事高校基本建設(shè)的工作人員能進一步認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，振奮精神，改進工作，為學(xué)校和全國教育事業(yè)的改革、發(fā)展做出貢獻。
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