提要:工程造價(jià)管理作為基本建設(shè)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié),我國(guó)政府也對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行了多次改革,但我國(guó)工程造價(jià)管理制度仍然存在很多問題。本文從政府及政策法律、工程造價(jià)管理各參與主體、計(jì)價(jià)模式、市場(chǎng)環(huán)境、造價(jià)管理理念等方面分析我國(guó)工程造價(jià)管理制度的不足之處。
　　關(guān)鍵詞:工程造價(jià);計(jì)價(jià)模式;管理制度
　　一、政府及政策法律方面
　　1、我國(guó)的法律體系縱向可分為三級(jí):法律——行政法規(guī)、條例——部門規(guī)章、地方性規(guī)章;同時(shí),法律體系中存在很多指令性法規(guī)。而在不同層面上關(guān)于造價(jià)管理活動(dòng)的法律法規(guī),由于在制定法規(guī)時(shí)政府各部門之間缺少溝通,在一定程度上,各部委的法規(guī)存在一些內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象,條文之間的層次關(guān)系不分明,造成條文之間出現(xiàn)重復(fù)、越位和法律體系龐大冗余。
　　2、我國(guó)的立法程序是上下雙向的,由于憲法中授予了行政部門充分的行政立法權(quán),使得暫行規(guī)定、通知、決議都在法律的范疇之內(nèi),其中自下而上制定法律的情況比較多。而這樣先試行后正式的現(xiàn)狀,使得政府不容易從宏觀層面上對(duì)整個(gè)造價(jià)管理體系進(jìn)行有效合理的宏觀控制。
　　3、政府部門的職能劃分不明確,各部門之間溝通較少,所頒布文件的適用范圍比較窄,難以形成統(tǒng)一。對(duì)于造價(jià)管理的不同階段,分別由不同的部門對(duì)其進(jìn)行管理,這種相關(guān)部門條塊分割管理工程造價(jià)的體制,使得涉及工程造價(jià)管理的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制,從而造成工程造價(jià)管理的水平不高和整體效率低下。
　　二、工程造價(jià)管理各參與主體方面
　　1、政府方面?，F(xiàn)在,我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)存在兩種計(jì)價(jià)管理模式并存的狀態(tài),即定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。而兩種計(jì)價(jià)并行的現(xiàn)狀,一方面使得政府相關(guān)部門必須不斷改進(jìn)消耗量和價(jià)格信息,這是由于建設(shè)工程總量的激增和工程復(fù)雜程度的提高以及市場(chǎng)對(duì)消耗量和價(jià)格信息需求的倍增,從而政府要把很多精力放在制定頒布消耗量和價(jià)格信息上來(lái)滿足市場(chǎng)需求,分散工作精力,間接地削弱了政府對(duì)工程造價(jià)管理的宏觀把控;另一方面由于定額計(jì)價(jià)的存在,政府實(shí)際上仍然干預(yù)了微觀的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)而限制了建筑市場(chǎng)的發(fā)展,而政府的這種放權(quán)不徹底還會(huì)導(dǎo)致建筑市場(chǎng)造價(jià)管理相關(guān)主體出現(xiàn)尋租等現(xiàn)象破壞市場(chǎng)秩序,不利于建立合理的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。
　　政府對(duì)工程造價(jià)是以直接管理為主,工作重點(diǎn)不突出,將一些本屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的工程造價(jià)行業(yè)具體活動(dòng)也納入到政府的工作范圍。
　　2、業(yè)主。一般在建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程造價(jià)的3%～5%,而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)70%～80%。但在此階段,業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較弱,或者業(yè)主的主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)較強(qiáng),但缺乏有效的控制手段。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,業(yè)主事前主動(dòng)控制少,事后被動(dòng)控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定和報(bào)批程序,使工程造價(jià)管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié),給工程造價(jià)超投資限額提供了可能性。因此,業(yè)主的行為對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)產(chǎn)生很大程度的影響;而在工程造價(jià)管理方面,業(yè)主往往缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),這樣很容易導(dǎo)致非專業(yè)的業(yè)主管理具有工程造價(jià)知識(shí)的專業(yè)人員。
　　3、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員。近幾年我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展快速,使得從事工程造價(jià)咨詢工作的中介機(jī)構(gòu)也得到了迅速發(fā)展。同時(shí)也存在一些問題:(1)在申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)考試的要求方面,只要具有相應(yīng)的學(xué)歷和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)就可以參加考試。學(xué)歷高、專業(yè)相關(guān)的,工作時(shí)間要求短些;相反,則工作時(shí)間要求長(zhǎng)些,而沒有統(tǒng)一、有效的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,造成執(zhí)業(yè)人員教育背景參差不齊,專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí),咨詢?nèi)藛T整體素質(zhì)相對(duì)較差;(2)由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展,相應(yīng)的配套管理制度沒有及時(shí)出臺(tái),如沒有完善的賠償制度和回避制度,從而影響了規(guī)范市場(chǎng)的形成,也影響了對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行有效的控制。同時(shí),為規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)則是以有限責(zé)任公司為主,承擔(dān)有限責(zé)任,通常以所收取的咨詢費(fèi)用為限,難于建立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制;(3)部分造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為不規(guī)范,咨詢市場(chǎng)供需矛盾突出,競(jìng)爭(zhēng)激烈。
　　4、設(shè)計(jì)、施工等單位。在工程建設(shè)過(guò)程中,業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工等單位往往缺乏較為統(tǒng)一的造價(jià)目標(biāo)和相互足夠的溝通,設(shè)計(jì)咨詢、監(jiān)理單位雖然在設(shè)計(jì)、施工階段分別對(duì)業(yè)主的權(quán)益進(jìn)行保護(hù),但這些單位的主要著眼點(diǎn)是監(jiān)督其所處階段的安全、質(zhì)量和進(jìn)度,在控制工程造價(jià)方面缺乏力度。
　　由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈,部分施工單位為了承攬到工程,不斷的壓價(jià)、降價(jià),接受苛刻的招標(biāo)條件,如墊資施工、壓縮工期等。在中標(biāo)之后,這些承包單位為了獲得利潤(rùn),可能會(huì)采取一些不規(guī)范的手段。這對(duì)正常的工程造價(jià)管理將會(huì)產(chǎn)生很大的影響,也會(huì)使在招標(biāo)投標(biāo)中的****行為有增多的可能性。
　　三、計(jì)價(jià)模式方面
　　1、現(xiàn)行消耗量定額中的消耗量和有關(guān)措施性費(fèi)用仍是按照社會(huì)平均水平編制的,雖然實(shí)行定額中的量?jī)r(jià)分離,但是由于很多施工單位還未形成自身企業(yè)定額,使得施工單位只是在按定額計(jì)算成本的低水平上競(jìng)爭(zhēng),且按定額計(jì)算的報(bào)價(jià)不能反映其實(shí)際的技術(shù)水平和管理水平,也不利于施工單位明確自身的優(yōu)勢(shì)、確定合理的綜合單價(jià),從而影響對(duì)工程造價(jià)的管理。
　　2、部分業(yè)主為了提前施工建設(shè),可能會(huì)在初步設(shè)計(jì)審查通過(guò)后就編制工程量清單組織公開招標(biāo),而在施工圖設(shè)計(jì)完成后,招標(biāo)時(shí)的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動(dòng),造成最后決算與中標(biāo)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。在這種情形下,工程量清單計(jì)價(jià)方法很難對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。
　　3、一般情況下,工程量清單招標(biāo)方式是低價(jià)中標(biāo),若投標(biāo)方采用不平衡報(bào)價(jià)策略,而等其中標(biāo)后,在施工階段,一旦工程量的變動(dòng)符合其預(yù)期,則業(yè)主將付出較高的費(fèi)用和達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。
　　4、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一性,但仍存在項(xiàng)目劃分與實(shí)際不相符的情況。而通過(guò)逐項(xiàng)詳細(xì)報(bào)價(jià),可以使施工單位重視并分析措施項(xiàng)目的成本狀況,從而提高自身工程造價(jià)管理水平。
　　四、市場(chǎng)環(huán)境方面
　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),一些業(yè)主和施工單位對(duì)其承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不明確,也表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)變化的準(zhǔn)備不充分,部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有些茫然。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)需要施工單位良好的市場(chǎng)信息搜尋網(wǎng)絡(luò),以及挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,才能給出具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。
　　關(guān)于工程造價(jià)的市場(chǎng)信息,還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)整已建工程的數(shù)據(jù)資料。對(duì)于人工、材料、機(jī)械等價(jià)格由于公布不及時(shí),公布價(jià)格往往與實(shí)際價(jià)格相脫離,難以形成有效的市場(chǎng)信息,不能夠及時(shí)把握市場(chǎng)脈搏,不利于工程造價(jià)的管理。
　　五、造價(jià)管理理念方面
　　目前,對(duì)工程項(xiàng)目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進(jìn)度,而對(duì)工程造價(jià)管理只重視施工階段的承包價(jià)格、變更造價(jià)及決算造價(jià),但對(duì)于工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理沒有給予足夠的重視。同時(shí),工程造價(jià)管理制度一般只考慮建設(shè)成本,而往往忽略了對(duì)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本管理和評(píng)估,所以可以從全生命周期工程造價(jià)管理理念來(lái)考慮造價(jià)和成本管理問題,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。
　　主要參考文獻(xiàn):
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　　王東文,宋宏業(yè).論我國(guó)工程造價(jià)管理的改革.松遼學(xué)刊(自然科學(xué)版),2002.