企業(yè)制度管理畢業(yè)論文范文
企業(yè)制度管理畢業(yè)論文范文
隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn),企業(yè)在經(jīng)營管理過程中,必須做好自身的制度建設(shè),以提高企業(yè)的法制化水平。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的企業(yè)制度管理畢業(yè)論文范文，供大家參考。
企業(yè)制度管理畢業(yè)論文范文篇一
《 施工企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè) 》
2008年財(cái)政部頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，旨在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，避免管理上出現(xiàn)失誤給企業(yè)帶來損失。當(dāng)前，國內(nèi)外各行各業(yè)都高度重視本行業(yè)、本企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)，努力堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的全面升級。如何加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，本人結(jié)合工作實(shí)際，談一些個(gè)人看法，供參考。
一、預(yù)算管理
1.建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度。施工企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)金流為核心，按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化等財(cái)務(wù)目標(biāo)要求，對資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、成本控制、收益分配、重組清算等財(cái)務(wù)活動，實(shí)行全面預(yù)算管理，做到全方位管理，全過程控制。預(yù)算編制要圍繞中心工作進(jìn)行，體現(xiàn)在對中心工作支持上，要全面、科學(xué)、合理，切合實(shí)際，便于操作。
2.堅(jiān)持黨委理財(cái)制度。堅(jiān)持黨委理財(cái)、黨管經(jīng)濟(jì)是確保企業(yè)健康向前發(fā)展的重要保證重大經(jīng)濟(jì)活動或重要支出必須經(jīng)企業(yè)黨委會集體研究決定，增強(qiáng)開支的合理性，增加開支的透明度，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
3.堅(jiān)持預(yù)算公開制度。經(jīng)黨委討論通過的企業(yè)預(yù)算，要在內(nèi)部進(jìn)行公示、公開，接受職工監(jiān)督。
二、貨幣資金管理
1.建立銀行定期對賬制度。定期對賬在于企業(yè)能隨時(shí)掌握銀行存款情況，合理安排資金使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專人定期核對銀行賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，并指派對賬人員以外的其他人員進(jìn)行復(fù)核，確定銀行存款賬面余額與銀行對賬單余額一致。如調(diào)節(jié)不符，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)處理。
2.建立大額現(xiàn)金提取回訪制度。企業(yè)要與開戶銀行簽訂協(xié)議，明確出納人員在提取現(xiàn)金時(shí)，銀行要與單位指定的人員進(jìn)行電話聯(lián)系，取得確認(rèn)，確保資金安全，防止出納隨意提取現(xiàn)金，甚至出現(xiàn)攜款私逃的現(xiàn)象。
3.建立銀行預(yù)留印鑒分開保管制度。銀行預(yù)留印鑒分開保管能有效預(yù)防出納人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。企業(yè)財(cái)務(wù)專用印章由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會計(jì)保管，個(gè)人名章由出納保管，不得由一個(gè)人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。
4.建立現(xiàn)金定期盤點(diǎn)制度。庫存現(xiàn)金必須做到日清月結(jié)，編制庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)表，確?，F(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫存相符。同時(shí)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要不定期的抽查出納人員庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)情況，對出現(xiàn)的長款或短款要的查明原因，及時(shí)作出處理。
5.建立銀行賬戶審批制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》等國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定開立賬戶，辦理存款、取款和結(jié)算。銀行賬戶的開立應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際需要，不得隨意開立多個(gè)賬戶，禁止企業(yè)內(nèi)設(shè)管理部門自行開立銀行賬戶，加強(qiáng)對資金的集中管理。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查、清理銀行賬戶的開立及使用情況，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批擅自開立銀行賬戶或者不按規(guī)定及時(shí)清理、撤銷銀行賬戶等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6.建立網(wǎng)上銀行支付制度。實(shí)行網(wǎng)上交易、電子支付等方式辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與承辦銀行簽訂網(wǎng)上銀行操作協(xié)議，明確雙方在資金安全方面的責(zé)任與義務(wù)、交易范圍等。實(shí)行操作人員不相容崗位相互分離制度，要求操作人員根據(jù)操作授權(quán)和密碼進(jìn)行規(guī)范操作，配備專人加強(qiáng)對交易和支付行為的審核等。
三、固定資產(chǎn)管理
1.建立固定資產(chǎn)購置計(jì)劃制度。固定資產(chǎn)的購置要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，做到既能滿足需要，又不閑置浪費(fèi)，占用資金。企業(yè)年初要編制固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，經(jīng)有關(guān)會議研究批準(zhǔn)后執(zhí)行。在購置時(shí)要充分論證，根據(jù)工作實(shí)際和資金狀況確定型號、價(jià)格和付款方式，確保資源的充分利于和發(fā)揮。
2.建立固定資產(chǎn)臺賬制度。固定資產(chǎn)必須建賬立卡，注明各類固定資產(chǎn)的編號、型號、價(jià)格、性能、購買時(shí)間、使用單位等，并要求使用人在卡片上簽字，明確責(zé)任，便于查找，便于管理。
3.建立固定資產(chǎn)定期維修制度。固定資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持使用與維修保養(yǎng)并重的原則，嚴(yán)禁重使用、輕維修保養(yǎng)的情況發(fā)生，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的性能，提高固定資產(chǎn)的使用壽命。
4.建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度。企業(yè)應(yīng)每年至少一次對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，逐一核對，逐個(gè)確認(rèn)，做到賬實(shí)相符，對不符的要查明原因，追究管理者或使用人的責(zé)任，確保資產(chǎn)的安全完整。
四、材料物資管理
1.建立材料物資集中采購制度。集中采購有利于節(jié)約資金，降低工程成本。材料物資采購必須堅(jiān)持公開、公平和公正的原則，做到貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。同時(shí)材料物資采購要按計(jì)劃進(jìn)行，根據(jù)標(biāo)書確定的總需求量和工程進(jìn)度適時(shí)、適量采購，防止超量采購，占用資金，造成積壓浪費(fèi)。
2.健全材料物資核算制度。材料物資必須建立實(shí)物明細(xì)賬，詳細(xì)登記庫存物資的類別、編號、名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、計(jì)量單位等內(nèi)容，明確審批權(quán)限，健全出入庫制度，完善出入庫手續(xù)，詳細(xì)記錄材料物資的出入庫和結(jié)存情況，做到登記及時(shí)，賬簿清楚。
3.堅(jiān)持材料物資盤點(diǎn)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的盤點(diǎn)計(jì)劃，合理安排人員、有序擺放存貨、保持盤點(diǎn)記錄的完整。對于特殊存貨，可以聘請專家采用特定方法進(jìn)行盤點(diǎn)。確保賬賬相符、賬實(shí)相符，對不符的要查明原因，按規(guī)定進(jìn)行處理。
五、勞務(wù)費(fèi)用管理
1.完善勞務(wù)隊(duì)伍工程款支付制度。勞務(wù)隊(duì)伍工程款原則上不能提前支付，要根據(jù)工程進(jìn)度分期分批支付，防止出現(xiàn)超付，給企業(yè)帶來無法挽回的損失。
2.建立勞務(wù)隊(duì)伍工程質(zhì)保金扣留制度。對勞務(wù)隊(duì)伍完成的工程量，在辦理計(jì)量結(jié)算時(shí)，須按比例扣留一點(diǎn)數(shù)額的工程質(zhì)保金，對扣留勞務(wù)隊(duì)伍的工程質(zhì)保金只有在建設(shè)單位將扣留企業(yè)的工程質(zhì)保金退還企業(yè)后，企業(yè)才能退還勞務(wù)隊(duì)伍，對因工程質(zhì)量出現(xiàn)問題而被建設(shè)單位扣收的工程質(zhì)保金，企業(yè)也須按比例扣留勞務(wù)隊(duì)伍的，嚴(yán)禁不扣或少扣，給企業(yè)增加損失。
3.建立民工工資支付制度。近幾年，國務(wù)院高度重視民工工資的支付工作，要求用工單位不得拖欠農(nóng)民工工資。一是施工單位在向勞務(wù)隊(duì)伍支付工程款時(shí)，要求其提供經(jīng)民工本人簽字工資表原件，否則在支付工程款時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)部門有權(quán)將民工工資扣留，直接到施工現(xiàn)場為農(nóng)民工發(fā)放;二是有條件的施工單位可為農(nóng)民工辦理工資卡，每月直接將工資打入個(gè)人工資卡;三是施工單位在與協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人簽訂工程勞務(wù)合同時(shí)，可要求其交納一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金，在不能按時(shí)向農(nóng)民工支付時(shí)，施工單位可直接將這部分資金以工資的方式支付給農(nóng)民工，最大限度地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
六、對外投資管理
1.建立對外投資論證制度。投資前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門或人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，重點(diǎn)對投資項(xiàng)目的目標(biāo)、規(guī)模、投資方式、投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益等作出評價(jià)分析，形成可行性報(bào)告，詳細(xì)說明投資是否可行，預(yù)期目標(biāo)情況等，提高投資的準(zhǔn)確度，嚴(yán)禁盲目投資，造成損失。同時(shí)，企業(yè)不得利用銀行貸款資金進(jìn)行對外投資，以降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.建立對外投資定期分析制度。企業(yè)對投出的資金要跟蹤分析，隨時(shí)掌握被投資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營情況和現(xiàn)金流量，定期組織對外投資質(zhì)量分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門和人員報(bào)告，并采取相應(yīng)措施。對效益不佳的要及時(shí)回收，防止形成損失。
3.建立對外投資責(zé)任追究制度。企業(yè)對外投資要實(shí)行問責(zé)制，對效益不佳，甚至不能全部收回或無法收回的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保投資的安全，提高投資的效益。
七、項(xiàng)目成本費(fèi)用管理
1.建立項(xiàng)目成本分解制度。成本分解的最終目的是為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的，成本分解必須切合實(shí)際，便于操作。企業(yè)在進(jìn)行成本分解時(shí)，根據(jù)投標(biāo)時(shí)確定的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等費(fèi)用的單價(jià)，經(jīng)過充分的市場調(diào)查后，重新確定單價(jià)，并以此單價(jià)作為對外簽訂勞務(wù)承包合同的依據(jù)，與原單價(jià)之間的差額，就形成項(xiàng)目的毛利，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)也就明確了。
2.完善項(xiàng)目中期盈虧分析制度。中期盈虧分析的目的在于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)要高度重視。中期盈虧分析不要只對數(shù)字進(jìn)行簡要的分析，關(guān)鍵是分析數(shù)字變動的原因，通過原因找出項(xiàng)目經(jīng)營管理過程中存在的主要問題，根據(jù)問題制定出加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營管理的具體措施，以此來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。
3.建立項(xiàng)目成本費(fèi)用審批制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目成本費(fèi)用支出審批制度，根據(jù)成本分解確定的支出總額和支出標(biāo)準(zhǔn)，按照授權(quán)批準(zhǔn)制度所規(guī)定的權(quán)限，對費(fèi)用支出申請進(jìn)行審批，嚴(yán)禁多人審批。對已列入預(yù)算但超過開支標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用項(xiàng)目支出，應(yīng)由相關(guān)部門提出申請，報(bào)上級授權(quán)部門審批。
4.建立項(xiàng)目成本費(fèi)用考核制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目責(zé)任成本費(fèi)用考核制度，對相應(yīng)的成本費(fèi)用責(zé)任主體進(jìn)行考核和獎懲。通過成本費(fèi)用考核促進(jìn)各責(zé)任中心合理控制生產(chǎn)成本及各種耗費(fèi)。企業(yè)在進(jìn)行成本費(fèi)用考核時(shí)，可以通過目標(biāo)成本節(jié)約額、目標(biāo)成本節(jié)約率等指標(biāo)和方法，綜合考核責(zé)任成本費(fèi)用預(yù)算或開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，保證業(yè)績評價(jià)公正、合理。
八、隊(duì)伍建設(shè)
1.建立財(cái)務(wù)人員任期考評制度?？荚u目的在于促使會計(jì)人員認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作。企業(yè)應(yīng)定期對所屬單位財(cái)務(wù)人員的思想工作、業(yè)務(wù)工作、職業(yè)道德、廉潔自律等情況進(jìn)行考核，征求所屬單位主管領(lǐng)導(dǎo)、勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的意見，對發(fā)現(xiàn)問題的，要及時(shí)找本人談話，限期改正。對問題嚴(yán)重的，要調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位，取消會計(jì)從業(yè)資格，確保會計(jì)隊(duì)伍的純潔。
2.推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度。企業(yè)在本企業(yè)所屬施工單位推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度，這樣做不僅有利于解決會計(jì)信息失真的問題，也有利于監(jiān)督所屬單位認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保企業(yè)有一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境。
3.建立財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)制度。培訓(xùn)的目的在于提高財(cái)務(wù)人員的思想政治覺悟水平、業(yè)務(wù)理論知識、法制道德觀念，減少和預(yù)防財(cái)務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)，甚至走向犯罪的道路。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，每年組織全體財(cái)務(wù)人員參加一次繼續(xù)教育活動，必要時(shí)可組織考試，通過考試來對財(cái)務(wù)人員的思想、工作等情況進(jìn)行評價(jià)、分析和判斷?？傊?，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，有利于企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的全面提高，有利于企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于企業(yè)經(jīng)營實(shí)力的逐步增強(qiáng)，有利于職工生活待遇的不斷改善。
企業(yè)制度管理畢業(yè)論文范文篇二
《 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研究 》
建立現(xiàn)代學(xué)校制度是實(shí)現(xiàn)依法治校、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力、提高辦學(xué)水平的重要舉措。為使學(xué)校的教育教學(xué)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，學(xué)校應(yīng)出臺相應(yīng)的管理制度、職責(zé)和辦法，推進(jìn)依法治校工作。本文以重慶市酉陽縣民族小學(xué)為例，談?wù)勅绾尉唧w操作。
一、建立規(guī)章制度，健全學(xué)校制度體系
學(xué)校將規(guī)章制度建設(shè)工作納入依法治校工作發(fā)展規(guī)劃，并在每年的工作計(jì)劃中明確了具體目標(biāo)和任務(wù)。制定了《酉陽民族小學(xué)章程》，并嚴(yán)格按照《章程》實(shí)施辦學(xué)活動。特別是2005年以來，學(xué)校根據(jù)《教育法》《教師法》和《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，加大規(guī)章制度建設(shè)力度，制(修)定了《酉陽民族小學(xué)管理資料匯編》。該資料匯編包括黨、政、工等方方面面，共有68個(gè)規(guī)章制度，39項(xiàng)崗位職責(zé)，45個(gè)管理辦法，形成了較為健全的學(xué)校制度體系，使得學(xué)校的各項(xiàng)管理都有章可循。例如我校制(修)定了《校長辦公會議事規(guī)則》《黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》和《重大事項(xiàng)制度規(guī)定》。根據(jù)上述相應(yīng)規(guī)章制度，學(xué)校堅(jiān)持重大決策、重大事件由班子集體研究解決，進(jìn)一步明確班子決策的內(nèi)容與程序、校長管理的內(nèi)容與程序，確保了各項(xiàng)決策的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
二、實(shí)施民主管理，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)
首先健全民主管理機(jī)制。在制定《校務(wù)公開實(shí)施辦法》《干部聯(lián)系組室制度》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，學(xué)校定期召開教職工代表大會，匯報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、大宗物資采購、基建、招生、教師職務(wù)評聘、校內(nèi)人事分配制度改革、醫(yī)保、住房公積金、績效工資等關(guān)系廣大教職工切身利益的問題;實(shí)行校內(nèi)師生申訴制度，依法公正、公平解決教師或?qū)W生與學(xué)校的爭議，維護(hù)師生的合法權(quán)益;出臺社區(qū)、家校聯(lián)系制度，成立了家長學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了家校聯(lián)合，共同育人。其次創(chuàng)造靈活多樣民主渠道，廣泛聽取師生員工對學(xué)校改革和發(fā)展的意見和建議。學(xué)校還通過聘請人大代表、政協(xié)委員、人民評議員、學(xué)校工作監(jiān)督員等方式，廣泛聽取各方人士對學(xué)校管理和建設(shè)發(fā)展方面的意見和建議，實(shí)現(xiàn)民主管理的經(jīng)?；?、多樣化。
三、規(guī)范辦學(xué)行為，營造良好的教學(xué)秩序
學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，從招生錄取、組織教學(xué)、學(xué)籍管理、畢業(yè)證頒發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照規(guī)章辦事。具體在教育教學(xué)管理方面，學(xué)校重點(diǎn)抓好民主管理、過程管理、積分管理、績效考核、職稱評聘、請銷假制度的完善以及執(zhí)行、會風(fēng)、簽到、坐班、校內(nèi)督導(dǎo)督查機(jī)制的建立。
樹立服務(wù)管理理念，變管理為服務(wù)。工作上行政管理嚴(yán)要求，生活中服好務(wù)，做“事業(yè)上支持師生、精神上關(guān)懷師生、生活上關(guān)心師生”的貼心人。內(nèi)部管理與績效政策對接，用活動開展落實(shí)績效獎勵。在師德師風(fēng)管理方面，學(xué)校堅(jiān)持“以人為本，率先垂范”的理念，始終把師德師風(fēng)建設(shè)作為提升教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，制定《教師職業(yè)道德考核辦法》《教職工年度考核辦法》《關(guān)于加強(qiáng)“四風(fēng)”建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)章制度，建立完善師德師風(fēng)建設(shè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、管理約束機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督激勵機(jī)制。通過開展學(xué)校主題活動，“文明組室”“文明班級”“優(yōu)秀教師”“師德標(biāo)兵”“優(yōu)秀班主任”“教書育人楷模”“最可親可敬教師”“終身成就獎”等評選活動，有效促進(jìn)良好的教師風(fēng)范的形成。
企業(yè)制度管理畢業(yè)論文范文篇三
《 村級會計(jì)委托代理制度建設(shè)路徑》
一、引言
隨著我國宏觀改革進(jìn)程逐步深入到農(nóng)村地區(qū)，村級會計(jì)管理工作的規(guī)范化進(jìn)程亦同步推進(jìn)。村級會計(jì)管理改革是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，也是鄉(xiāng)村管理工作的敏感性問題之一。村級會計(jì)委托代理制度改革是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化進(jìn)程的有效手段，也對于促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的推動作用。村級會計(jì)委托代理制度系指以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制不變的前提下，通過農(nóng)村村民大會或村代表大會表決通過的形式來委托第三方會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)代理村委會完成日常會計(jì)管理工作的一種農(nóng)村會計(jì)工作形式創(chuàng)新。通過實(shí)施村級會計(jì)代理記賬制度改革，有助于建立健全村民民主管理村級財(cái)務(wù)的預(yù)期目標(biāo)，建立內(nèi)部監(jiān)督完善、外部專業(yè)化運(yùn)作的統(tǒng)一的村級財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。
二、村級會計(jì)委托代理制度運(yùn)行問題剖析
1、村級會計(jì)委托代理的實(shí)務(wù)管理體系問題
其一，村委會會計(jì)委托代理業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)管理體系建設(shè)存在管理者認(rèn)知不到位的問題。部分村委會成員認(rèn)為外部的第三方會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)是專業(yè)化會計(jì)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)化素養(yǎng)決定了會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)的高業(yè)務(wù)水平，從而讓村委會擺脫會計(jì)賬務(wù)紊亂的困境。這種將村級會計(jì)工作的責(zé)任全部依附于外部第三方會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)身上的思想降低了村委成員對村務(wù)會計(jì)工作的責(zé)任心和使命感，造成思想松懈、干勁不足的問題。其二，村委會的財(cái)務(wù)管理體系相對不完制約村委資產(chǎn)管理效率。由于村委會是獨(dú)立的會計(jì)核算主體，在資產(chǎn)額度范圍內(nèi)具有較大的資產(chǎn)支配權(quán)。會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)的工作僅能從忠實(shí)于原始票據(jù)的層面來如實(shí)記錄村委會的日常經(jīng)濟(jì)活動，并不能替代村委會作出優(yōu)化村委會資產(chǎn)管理的相關(guān)理財(cái)決策。由于村委會的專長在于管理村級日常事務(wù)，對于村委的會計(jì)帳務(wù)處理和資產(chǎn)管理工作缺乏熟悉度。這使得村委會即便外聘第三方會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)來完善村委的會計(jì)賬務(wù)處理工作，亦不能從根本上有效解決村委會理財(cái)不善的問題。
2、村級會計(jì)委托代理的配套制度體系問題
其一，基礎(chǔ)財(cái)務(wù)制度缺位抬升會計(jì)代理記賬交易成本。村委會在建設(shè)基本會計(jì)代理制度方面缺位抬升了會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的交易成本。這是由于村委的會計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一套系統(tǒng)化的制度來統(tǒng)攝全局，以確保村會計(jì)工作的系統(tǒng)性和完備性。但當(dāng)前村級會計(jì)工作在實(shí)施委托外部第三方會計(jì)機(jī)構(gòu)代理記賬措施后，隨之產(chǎn)生村委會計(jì)工作人員與第三方會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)之間的信息交互成本。基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)有助于規(guī)范作為委托方的村委會與受托方會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，降低會計(jì)代理記賬活動的委托方與受托方之間產(chǎn)生不必要糾紛的幾率，減少雙方之間在信息交換方面的交易成本，并為雙方的互惠合作提供良好契機(jī)。
其二，村級會計(jì)委托代理配套制度缺位抬升企業(yè)間的道德風(fēng)險(xiǎn)水平。作為獨(dú)立法人實(shí)體的村級會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)具有相對獨(dú)立的自我利益，為爭取村委會的信任并給本機(jī)構(gòu)帶來更多利潤，會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的愿望采取機(jī)會主義措施來隱匿那些不利于本機(jī)構(gòu)的私人信息。這使得村委會難以掌握會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)的部分信息，從而造成雙方之間的信息不對稱問題。信息不對稱使得委托人難以有效評估受托人的行為可能給村委會帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而增加會計(jì)代理機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)暴露的概率。
3、村級會計(jì)委托代理的監(jiān)督管理體系問題
其一，村委會的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制體系缺乏完善性。當(dāng)前村委會的組織結(jié)構(gòu)及成員設(shè)計(jì)存在瑕疵，導(dǎo)致村委會的決策者與管理者實(shí)際上同屬于一套班子，并將村委決策與日常事務(wù)性管理工作集中于一體。村委會成員將更多的精力投放于常規(guī)型村級事務(wù)的管理上，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)各村民小組和各農(nóng)戶的利益上，對于村委財(cái)務(wù)工作等核心性經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注度不足。由此導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)的賬目紊亂不清，財(cái)務(wù)日常管理混亂不堪。導(dǎo)致這一問題的根源在于村委會缺乏對會計(jì)工作的規(guī)范化制度設(shè)計(jì)，不合規(guī)性支出猛增，造成村級集體資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p耗。
其二，村級財(cái)務(wù)工作公開制度建設(shè)不利影響外部財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。當(dāng)前村級財(cái)務(wù)工作的公開性制度建設(shè)缺位導(dǎo)致村會計(jì)工作成果公開流于形式，部分地區(qū)的村委會通常在上級敦促下公開村會計(jì)工作成果。村委干部的不積極配合的被動敷衍態(tài)度導(dǎo)致村會計(jì)工作成果公開缺乏制度化、常規(guī)化，導(dǎo)致村民誤解村委會工作績效，造成較為惡劣的干群矛盾。再者，村委會在公開村級會計(jì)工作成果的過程中采取選擇性公開的策略，公布村委會資產(chǎn)負(fù)債情況較為詳細(xì)而公開村委會“三公”經(jīng)費(fèi)支出的情形較少，更愿意公開村委會既有工作成效而忽視對村委會財(cái)務(wù)違規(guī)情況的公開。在公開村級財(cái)會工作績效的過程中，村委會為圖省事而采取宣傳欄布告的形式公開，公開渠道狹窄，不利于村民及時(shí)行使監(jiān)督權(quán);村委會缺乏建設(shè)財(cái)務(wù)公開制度的能動性和積極性，導(dǎo)致村民難以依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和村規(guī)村約來依法行使其財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，從而弱化對村委的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。
三、村級會計(jì)委托代理制度建設(shè)路徑
1、規(guī)范村級會計(jì)委托代理的實(shí)務(wù)管理體系
其一，實(shí)施嚴(yán)格的村級會計(jì)資金管理制度。推進(jìn)村級會計(jì)委托代理制度可以強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)資金管理水平，提升各級政府撥付給農(nóng)村的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理安全性和使用有效性。這要求村級財(cái)會主管人員應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，及時(shí)制定《村委會村級資金理財(cái)管理制度》，提高對日常村級財(cái)務(wù)管理工作的依法管理水平。村級會計(jì)的資金管理的核心目標(biāo)是保障村委的資金鏈安全，村委會應(yīng)當(dāng)以提升資金安全水平為目標(biāo)來開展資金管理工作，并通過強(qiáng)化村委日常貨幣資金管理的方式來控制村委賬面現(xiàn)金余量，有效實(shí)現(xiàn)村委會財(cái)務(wù)資金的貨幣時(shí)間價(jià)值。
其二，實(shí)施嚴(yán)格的票據(jù)管理制度。村委會財(cái)務(wù)主管應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范村財(cái)務(wù)的票據(jù)管理，要求村會計(jì)核算代理機(jī)構(gòu)設(shè)專職的票據(jù)管理員并強(qiáng)化對財(cái)務(wù)票據(jù)的申領(lǐng)、稽核、保存、回收和銷毀等工作。村委會應(yīng)當(dāng)對會計(jì)代理機(jī)構(gòu)的日常票據(jù)管理活動進(jìn)行定期或不定期的抽樣檢查，以確保會計(jì)代理機(jī)構(gòu)的日常票據(jù)管理活動的平穩(wěn)有序運(yùn)行。會計(jì)核算人員應(yīng)當(dāng)對原始票據(jù)與會計(jì)分錄之間的一致性，以及會計(jì)分錄與會計(jì)總帳之間的一致性進(jìn)行詳細(xì)檢查，杜絕蒙騙造假會計(jì)行為的發(fā)生。
2、優(yōu)化村級會計(jì)委托代理的配套制度體系
其一，健全對村級會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核管理工作。村級會計(jì)委托代理制度的制定和實(shí)施一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方利益相關(guān)方進(jìn)行深度配合和全力執(zhí)行方可有效落實(shí)。村委會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對村級會計(jì)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，還要把好代理會計(jì)的素質(zhì)關(guān)和能力關(guān)，會計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在面向社會招錄財(cái)務(wù)人員時(shí)須具有執(zhí)業(yè)證書和上崗證明。會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)要在員工上崗前對其做崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)員工對財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的認(rèn)知水平，用有潛力的員工來提升農(nóng)村的資金利用效率。村委會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述要求來對會計(jì)代理記帳機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核，剔除不符合規(guī)范的會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)，確保村級財(cái)務(wù)的安全。
其二，村委會要健全報(bào)賬員與村級會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)的工作銜接機(jī)制。村委會應(yīng)當(dāng)訂立村報(bào)賬員的工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范報(bào)賬員向代理記賬機(jī)構(gòu)提供村財(cái)務(wù)收支、原始憑證等關(guān)鍵財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容，并嚴(yán)格管控代理記賬機(jī)構(gòu)對村級備用金的支配權(quán)。對于會計(jì)代理保障機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，村報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)會計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)違規(guī)行為后及時(shí)向上級財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告。為確保村報(bào)賬員服務(wù)會計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對村報(bào)賬員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)由考核合格后頒發(fā)上崗資質(zhì)證書，并在報(bào)賬員不違反當(dāng)前法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情形下不能被村委會隨意更換。
3、強(qiáng)化村級會計(jì)委托代理的監(jiān)督管理體系
其一，村委會應(yīng)主持制定《村委會財(cái)務(wù)公開制度》。由于村級會計(jì)委托代理制度要求將村內(nèi)財(cái)務(wù)交付外部承包方來核算，這要求村委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)委托代理制下的財(cái)會制度的統(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)村級財(cái)務(wù)賬目的公開性，從而杜絕村委和會計(jì)外包方內(nèi)外勾結(jié)損害村集體的資金利益的事情發(fā)生。村級財(cái)務(wù)公開制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)可執(zhí)行性的特點(diǎn)，將村級財(cái)務(wù)公開制度的各條款進(jìn)行細(xì)化，對于涉及到村集體經(jīng)濟(jì)利益的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開和逐筆列示;對于部分不了解基本財(cái)務(wù)核算制度的村民，村委會財(cái)務(wù)主管人員有義務(wù)做詳細(xì)解釋來消除村民的疑惑。
其二，村委會應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)稽核組織并完善內(nèi)部稽核組織功能。村委會應(yīng)引導(dǎo)群眾監(jiān)督村級財(cái)務(wù)活動的有序進(jìn)行，通過以村民小組為單位來組建村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的方式，形成對村級會計(jì)代理活動的全方位無死角式群眾監(jiān)督模式。村委會應(yīng)當(dāng)在與上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間展開深入溝通交流的基礎(chǔ)上健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)關(guān)對村級會計(jì)代理活動進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，審核村級會計(jì)代理活動是否符合包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)的上級政府財(cái)務(wù)制度要求。村委會還應(yīng)當(dāng)外聘外部第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對村級會計(jì)代理活動進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)活動，并對村干部進(jìn)行任期財(cái)務(wù)審核和離任責(zé)任審核。通過完善多元化監(jiān)督主體和多層次監(jiān)督制度體系建設(shè)，可以有效健全村級民主財(cái)務(wù)制度體系，有效提升村級財(cái)務(wù)會計(jì)制度體系的規(guī)范性。
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