周邊形勢與政策論文
隨著中國的全方面發(fā)展與進步的繼續(xù)，中國綜合國力的連續(xù)數(shù)十年增長與中國國際地位的持續(xù)上升，中國外交的發(fā)展成就是較為顯著的。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的周邊形勢與政策論文，供大家參考。
周邊形勢與政策論文范文一：我們的周邊安全形勢究竟如何
2012年，中國周邊安全形勢趨緊，海上爭端一度達到高潮。2013年，各種周邊安全問題會繼續(xù)困擾中國。中國周邊安全形勢究竟如何?2012年12月22日，“新知識人文沙龍”邀請中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺，就怎樣看待中國周邊安全形勢以及如何構(gòu)建中國的周邊戰(zhàn)略依托等問題發(fā)表演講。
最近兩年，中國周邊很鬧騰，大家非常關(guān)注。我們周邊到底怎么了?原來好好的，為什么突然形勢這么緊張?原來和我們關(guān)系還不錯的國家，好像突然馬上就要開戰(zhàn)了，中國怎么老受別人欺負(fù)?
“伙伴關(guān)系”是中國對外關(guān)系的新創(chuàng)造。“伙伴關(guān)系”是什么?就是非對抗關(guān)系
1949年之后的一段時間里，政治關(guān)系主導(dǎo)著國家安全。美蘇爭霸，我們選擇了蘇聯(lián)一方，也就和西方資本主義國家成了敵人;后來中蘇分裂，蘇聯(lián)和蘇聯(lián)的盟友也成了我們的敵人;上世紀(jì)七十年代，通過搞關(guān)系“聯(lián)美抗蘇”，都是基于政治關(guān)系。
直到改革開放，形勢才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。開放，實際就是向西方開放。1978年，中國決定改革開放;1979年，中美關(guān)系基本正?；覀兏纳屏撕兔绹?、和西方國家的關(guān)系。我們把一大批敵人變成了朋友，這是一個大的改變。后來因為蘇東劇變，我們又很快解決了中國和俄羅斯、中國和中亞的關(guān)系，同時改善了和越南、老撾這些親蘇聯(lián)國家的關(guān)系。到上世紀(jì)九十年代初，中國把所有的周邊國家由敵人變成了朋友。第一次成為沒有敵人的國家。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國開始構(gòu)建伙伴關(guān)系，把所有的關(guān)系都變成了伙伴關(guān)系，這是很大的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，“伙伴關(guān)系”是中國對外關(guān)系的新創(chuàng)造，是中國的發(fā)明。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，中國立刻面臨如何處理與_國家關(guān)系的問題，當(dāng)時就剩下中國、越南等少數(shù)幾個社會主義國家，中國最大，所以就非常擔(dān)心西方的圍剿。
那時候美國人已經(jīng)是躍躍欲試，西方著名學(xué)者福山提出了“歷史的終結(jié)”，就是“從此再沒有共產(chǎn)主義國家，西方民主全面勝利”。中國一下子就面臨強烈的對抗壓力。怎么辦?中國就是要避免對抗、尋求合作，所以就建立了許多伙伴關(guān)系。
“伙伴關(guān)系”是什么?就是非對抗關(guān)系。
美國不是“亡中國”而是“防中國”
近代以來，中國屢屢被侵略，抗日戰(zhàn)爭時期最慘，被日本占領(lǐng)了大半個國家。1949年以后，中國同樣面臨傳統(tǒng)安全威脅。比如，與美國在朝鮮和越南的對抗、臺灣要反攻大陸、蘇聯(lián)要入侵中國，這些是傳統(tǒng)安全威脅。為了應(yīng)對這種威脅，才有了“三線建設(shè)”(“三線建設(shè)”是指自1964年開始，以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想，在我國中西部地區(qū)13個省、自治區(qū)進行的一場大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)――編者注)。
應(yīng)該說現(xiàn)在這種威脅已經(jīng)沒有了，取而代之的是戰(zhàn)略性遏制。也就是當(dāng)你力量強大時，剛要擴大自己利益就受到戰(zhàn)略遏制。這恐怕是我們當(dāng)前周邊最關(guān)注的問題，也就是我們成天講的“美國重返亞太”。
我曾經(jīng)講過，美國不是“亡中國”而是“防中國”，這個定位很清楚，但是還是有分歧，國內(nèi)不斷議論。伊拉克戰(zhàn)爭時，有人說美國“打完伊拉克，下一個目標(biāo)就是中國”，現(xiàn)在網(wǎng)上也有說“我們現(xiàn)在面臨著一個包圍圈”。
我認(rèn)為現(xiàn)在的形勢已經(jīng)變了。過去是周邊國家有要進犯中國的想法，拉大國一起來也好、湊熱鬧也好，都是準(zhǔn)備進犯中國。而現(xiàn)在，幾乎每個國家都在準(zhǔn)備防備中國的進犯。最近“小參考”上轉(zhuǎn)了一篇日本退休高級將領(lǐng)的文章，他算得很清楚，說2030年中國如何要從釣魚島開始，一路攻打沖繩，再打到日本本土……所以說，現(xiàn)在是周邊國家都在“規(guī)劃”中國怎么打他們，而不是想著怎么打中國。這是一個大的轉(zhuǎn)變，認(rèn)清這個轉(zhuǎn)變對國家如何動員資源、如何做軍事準(zhǔn)備，都至關(guān)重要。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時，中國一位高級軍官曾說：“希望戰(zhàn)爭早點打，跟美國打一仗，大不了再重新建設(shè)?！边@是那時出現(xiàn)的看法之一。我現(xiàn)在的判斷是：可能“早晚也打不起來”。
既然“早晚打不起來”，那就要做“早晚打不起來”的準(zhǔn)備，并不是說不準(zhǔn)備。我們的思路是：保持和平，越長越好。
要學(xué)習(xí)、吸收歐洲經(jīng)驗，建立一種以周邊國家合作框架為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略依托
有人說，當(dāng)今的中國是一個孤獨的大國，沒有朋友。我想說的是，即便我們沒有朋友，可也沒有敵人啊!這不就平衡了嗎?沒有真朋友也沒有真敵人，把這兩點放在一起，才能正確地評估中國的安全形勢。
從前我們往周邊一看全是敵人?，F(xiàn)在我們看看，哪個是我們的敵人?日本?越南?印度?好像都不是。又是，又不是。所以，我們的安全形勢并不糟。只是這么樣還是不夠踏實，一個國家必須建立自己的戰(zhàn)略依托。
傳統(tǒng)的戰(zhàn)略依托是結(jié)盟。結(jié)盟有兩種：一是大國主導(dǎo)的結(jié)盟，一個大國就要拉一幫小國。有事你得幫我，至少不會起來反我。比如美日同盟，打起仗來日本會幫美國么?不一定，但是至少日本不能去干別的。這就是戰(zhàn)略依托。小國也有自己的選擇，要么選擇中立，要么就是找靠山。
蘇聯(lián)解體后，就剩下美國建立的結(jié)盟框架。美國有盟友還有外圍，幾十年來建立了一個多重構(gòu)架的安全框架，這就是美國的戰(zhàn)略支撐點、戰(zhàn)略依托。比如，美國軍艦在全世界都有地方加油、停泊、維修。
在這方面，歐洲就換了一個思路。二戰(zhàn)后的歐洲就沒有走傳統(tǒng)對抗的路子，而是走向了歐洲合作。從經(jīng)濟到國防直到歐元和歐洲央行，變成了一個大歐洲。這就是歐洲的戰(zhàn)略依托。
從這個思路我就想到中國。歷史上，東亞以中國為中心建立了朝貢體系、華夷秩序，就是以中國為主導(dǎo)建立一種天下體系，形成了一個共贏局面。說白了就是對鄰居，只要你不打我、不搶我，我就給好處。如果你打我，我就敲你一下、懲罰你一下，叫你知道痛。美國有學(xué)者說，“實際上，中國就是要隨著自己的強大，恢復(fù)一種新時代的、中國主導(dǎo)的華夷秩序?！钡牵@個很難實現(xiàn)，因為美國通過盟國、盟友和外圍，已經(jīng)把天下占住了。在這種情況下，有人也提出來能不能搞一個中美共治?現(xiàn)在看來也比較難。
那怎么辦呢?我認(rèn)為，要學(xué)習(xí)、吸收歐洲經(jīng)驗，建立一種以周邊國家合作框架為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略依托。這種合作框架有兩個支撐點：第一個支撐點是經(jīng)濟，也就是周邊國家經(jīng)濟上都得依賴中國。歐洲就走了這條路。現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為了周邊國家的第一、第二大市場，今后十年這個趨勢恐怕還會增強。如果我們內(nèi)需真的從35%上升到45%，那這個市場增量就很驚人。將來歐洲、美國的消費能力還會下降，中國有可能成為世界第一大市場。第二個支撐點是政治安全，我們并不要求、也不可能建立像美國那樣的同盟關(guān)系，而是通過區(qū)域性的各種合作機制，建立一種多重框架，起到政治安全的作用。
東亞能否建立一個統(tǒng)一的、高度合作的框架，與美國達成平衡的戰(zhàn)略關(guān)系?有一段時間我們很樂觀，現(xiàn)在看來，我們低估了美國的戰(zhàn)略重組的能力，以及其他國家對中國發(fā)展所帶來的不確定性產(chǎn)生的懼怕心理。
周邊國家需要中國，又不愿意靠得太近。這樣就提供了兩種可能，一是建立合作框架是可能的。為什么呢?有事畢竟要跟中國商量，不商量不行，對立起來對大家都沒有好處。二是我不能光靠你，必須要腳踩多只船，盡量拉別人來平衡你。
看透了這個東西，中國就有理由安心，因為這本身就是一種安全保證。
無論東亞、東南亞還是中亞，都是在各種框架下有競爭、有合作
國際上也有學(xué)者提出，美國重返亞洲對中國有好處，這樣就可以避免中國過早地成為該地區(qū)唯一的對手。如果沒有美國在東亞平衡各方，大家都擔(dān)心中國的威脅，所有的目標(biāo)都對著中國?，F(xiàn)在美國人一來，大家都會罵美國。
無論東亞、東南亞還是中亞，都是在各種框架下有競爭、有合作。中國并不需要強求建立一個單一的東亞合作框架。再說，中國周邊那么大，建立一個也不合適。因此，建立一個由中國主導(dǎo)的多重參與體系是可行的，也是有意義的。
也許再過十年左右，中國的主導(dǎo)性增加了，這個體系就和歷史上的東亞體系很類似――你不犯我，我不打你，大家都有好處。不過，這個過程不會一帆風(fēng)順，恐怕今后十年到二十年都會是中國與周邊磨合的時期。
這也是一個發(fā)展中崛起的大國重新構(gòu)造世界的過程。
周邊形勢與政策論文范文二：周邊安全形勢四大變化與中國對策
美國借道雙邊同盟重返亞洲，在地區(qū)安全秩序上試圖構(gòu)造“雁型安全模式”。美國重返亞洲加大了周邊國家對我國的離心力，中國與周邊國家的政治互信有所減弱，使我國與周邊國家的關(guān)系增加了復(fù)雜的不利因素。
說起“雁型模式”，人們都還記得上世紀(jì)80年代的一種說法：東亞經(jīng)濟發(fā)展猶如一隊大雁在飛翔，其中日本是領(lǐng)頭雁，“亞洲四小龍”緊隨其后，再后是其他國家……
而目前在亞洲正形成一個新的“雁型模式”，即以美國為領(lǐng)頭雁的“雁型安全模式”。這個“雁陣”中的第二梯隊是美日、美韓同盟;借勢朝鮮半島的爭端，美日韓又在進一步磋商建立三邊軍事同盟。第三梯隊是美國與澳大利亞、泰國和菲律賓等盟國的關(guān)系。第四梯隊是美國與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。美國特別強調(diào)東盟作為地區(qū)多邊主義支點的重要性，同時承諾將提高印度的國際地位，尤其是承諾賦予印度聯(lián)合國安理會常任理事國的地位。
在美國試圖塑造的這種亞洲地區(qū)安全秩序的第二梯隊中，美日同盟被置于首要位置，是美國與亞太地區(qū)接觸的“基石”。2010年是美日同盟建立50周年，美國高調(diào)要求日本復(fù)興軍事同盟關(guān)系，盡管日本民主黨的鳩山政權(quán)初期不打算應(yīng)承，但隨著中日釣魚島“撞船事件”的發(fā)生，日本迅速改變了政策，強化了同盟關(guān)系。美韓同盟也因“天安” 號事件和朝鮮炮擊延坪島事件而進一步強化。7月21日，美韓舉行了兩國歷史上首次“2+2”會議，決定深化和擴大同盟合作。
此后，美日韓逐步走向三邊同盟。在12月初舉行的美日韓三邊外長會議上，美國國務(wù)卿希拉里聲稱，美國與日本、韓國的條約同盟是數(shù)十年來亞洲和平與穩(wěn)定的基石，而日本與韓國的伙伴關(guān)系又有助于這種穩(wěn)定與合作的三角關(guān)系。三國外長會議進一步強化了這種關(guān)系。
第三梯隊是美國與泰國、菲律賓、澳大利亞的密切合作。美國啟動了與泰國的《創(chuàng)造性合作伙伴協(xié)議》，與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)和約》，以加快菲經(jīng)濟發(fā)展，減少貧困。美國和菲律賓計劃于2011年1月首次舉行兩國間的“2+2”戰(zhàn)略對話。美國和澳大利亞于2010年11月8日舉行“2+2”會議，雙方表示要強化軍事與防務(wù)合作關(guān)系，兩國官員同意設(shè)立一個工作組，探索加強雙方軍事合作的方案，其中可能包括美國軍隊使用澳大利亞的港口、機場和軍事基地等。
第四梯隊是美國與越南、印度尼西亞以及印度的關(guān)系。2010年7月，希拉里依次訪問了阿富汗、巴基斯坦、韓國和越南。越南在2010年10月底的東亞峰會上表示，金蘭灣將再次開放，與外國海軍共享。盡管越南方面表示越南不會成為美國的軍事盟友，不依靠美國實現(xiàn)其安全方面的目的，但鑒于越南在東盟的地位，此舉將給東盟造成重大影響。11月初奧巴馬接連訪問印度和印度尼西亞。盡管目前美印貿(mào)易只相當(dāng)于中美貿(mào)易的1/9，但美國認(rèn)為印度是一個像中國那樣在未來可以取得經(jīng)濟業(yè)績的巨人，某種程度上也具有對抗中國地位的戰(zhàn)略意圖。而印度尼西亞則是該地區(qū)最大的穆斯林國家，也是美國總統(tǒng)奧巴馬的出生地。
第四梯隊呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，是美國塑造亞洲地區(qū)秩序的最廣闊依托。印度學(xué)者曾提出了一個具有廣泛影響力的觀點，即中國尋求一個多極世界、單極亞洲的格局，而美國需要的是一個單極世界、多極亞洲。也就是說，中美雙方對亞洲地區(qū)秩序的理解存在顯著的差異。美國一貫以塑造地區(qū)秩序來彰顯實力，現(xiàn)在被塑造的對象輪到亞洲了。9月，希拉里在美國對外關(guān)系委員會的一次講演中，提到與“地區(qū)”相關(guān)的詞語的次數(shù)多達24次，表現(xiàn)出對亞太地區(qū)的高度重視。
奧巴馬政府強調(diào)亞太地區(qū)的新局面，要求搭建新的機構(gòu)性架構(gòu)，以最有效地實現(xiàn)合作前景、建立互信并減少競爭摩擦。2010年1月12日，希拉里在夏威夷專門就亞洲的地區(qū)性架構(gòu)發(fā)表講話，闡明指導(dǎo)美國與該地區(qū)進行積極接觸和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的五項原則。盡管希拉里強調(diào)美國在亞太各種機構(gòu)中的參與和領(lǐng)導(dǎo)作用可以讓各方受益，但實際上最終美國獲得的利益實現(xiàn)了最大化。
美國非常重視東盟的作用。希拉里于10月28日在出訪亞太地區(qū)之前在夏威夷發(fā)表的政策講話中，提到美國把東盟視為東亞地區(qū)正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點，是“諸多政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略問題上不可或缺的機構(gòu)”。美國2009年簽署《東南亞友好合作條約》，為加入東亞峰會鋪平了道路。2010年，希拉里參加了在河內(nèi)舉行的東亞峰會，美國也表示2011年東亞峰會在印尼召開時，奧巴馬總統(tǒng)會重返印尼。日本媒體稱，這標(biāo)志著亞洲迎來以中美日為核心的新一輪博弈。
除此之外，奧巴馬政府致力于擴大跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系。早在2005年，新西蘭、智利、新加坡和文萊即簽署《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)。2010年美國積極申請加入該協(xié)定，同時申請加入的還有澳大利亞、越南和秘魯。美國向TPP的邁進，可能有助于重新確立美國在未來地區(qū)經(jīng)濟一體化討論中的領(lǐng)導(dǎo)地位。馬來西亞學(xué)者認(rèn)為，未來該地區(qū)的經(jīng)濟前景可能由三個不同區(qū)域強國主導(dǎo)的彼此重疊的模式構(gòu)成：美國將主導(dǎo)TPP八國(P8)，中國尋求全東亞自由貿(mào)易區(qū)(EAFTA)，日本則將尋求東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(CEPEA)。美國試圖拾起亞太經(jīng)合組織(APEC)的遺產(chǎn)，在泛太平洋地區(qū)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，在某種程度上，這分離了目前正在談判的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的勢力，并且還與中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)形成一定的競爭關(guān)系。
在美國看來，一個沒有美國參與的東亞新秩序是不能容許的，美國介入亞洲的目的是維持和增強美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。有分析人士認(rèn)為，無論是東亞峰會的擴容，東盟10+8防長會議機制的建立，還是TPP進程的強勢推進，都潛藏著亞太地區(qū)國家對中國崛起的不適應(yīng)和對中國崛起方式的深度疑慮。
朝鮮半島：“軟肋”面臨的威脅
中國周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢是風(fēng)向標(biāo)。2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年，在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。美國和日本趁機迅速介入，在朝鮮半島西部和東部海域進行規(guī)模空前的軍事演習(xí)，美日韓三邊軍事同盟雛形初現(xiàn)。這給中國帶來了安全威脅，使朝鮮半島出現(xiàn)了停戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機。
從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)是中國安全的致命弱點。歷史上，1895年的甲午戰(zhàn)爭、1905年的日俄戰(zhàn)爭以及日本侵占中國東北等都在這個地區(qū)。新中國成立后，上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭以及60年代中國與蘇聯(lián)的珍寶島沖突都對中國安全造成極為嚴(yán)重的威脅，改變了中國的發(fā)展方向。
2010年是近10年來朝鮮半島局勢最危急的一年。在同一年發(fā)生兩起嚴(yán)重的軍事安全事件，這在1953年7月朝鮮停戰(zhàn)后57年來不曾有過。不僅世人關(guān)注的“六方會談”遲遲未能重啟，因韓國“天安”號沉沒等突發(fā)事件引起的一系列聯(lián)動效應(yīng)，更使朝鮮半島局勢急轉(zhuǎn)之下，進入新一輪動蕩期。
“天安”號事件后，美國和韓國轉(zhuǎn)而推行對朝強硬路線，試圖以強大的武力來震懾朝鮮。而朝鮮對外政策也趨于強硬。延坪島炮擊事件后，美國與韓國在西海(即我黃海)舉行歷史上雙方最大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著朝鮮半島緊張局勢的進一步升級。
不過，朝鮮半島形勢雖然危急，但仍在可控范圍之內(nèi)。臨近年底，朝鮮的政策出現(xiàn)了緩和跡象。朝鮮向國際社會宣布，朝鮮需要一個和平的環(huán)境以便于集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)。
在現(xiàn)階段乃至未來較長的一段時期內(nèi)，在朝鮮和韓國、美國、日本陣營之間，由于缺乏基本的戰(zhàn)略互信，突發(fā)事件可能在短時間內(nèi)引發(fā)地區(qū)性的危機，且危機還可能持續(xù)升級。在現(xiàn)階段，各方缺乏進行多邊安全對話的基礎(chǔ)和意愿，更遑論建立一種各方認(rèn)可的多邊安全合作的制度安排?？傮w上看，目前對抗和沖突的邏輯支配半島事態(tài)的發(fā)展。
朝鮮半島事態(tài)發(fā)展為美國積極介入創(chuàng)造了機會，美韓、美日的聯(lián)合軍演意味著一個兼具攻防能力的美日韓小型多邊安全機制雛形隱現(xiàn)，這對中國的國家安全構(gòu)成了新的威脅。由此可見，朝鮮半島的軍事對峙行為和美國對中國的戰(zhàn)略擠壓，已經(jīng)使中國面臨嚴(yán)重的雙重挑戰(zhàn)。亞洲國家彼此間的窩里斗，是美國在此地坐收漁翁之利的最大“助緣”。
美國和韓國對中國在“天安”號事件和延坪島事件后的反應(yīng)不滿，指責(zé)中國不主持公道，一味偏袒朝鮮。中美關(guān)系和中韓關(guān)系在一定程度上也受到損害。特別是韓國國內(nèi)對中國的不滿情緒迅速上升，而且仍在持續(xù)。
延坪島炮擊事件后，中方關(guān)于迅速開始六方緊急磋商的提議再次遭到美韓日三國的拒絕。中國的朝鮮半島外交遇到了復(fù)雜的難局。
盡管如此，中國仍然是促使朝鮮半島形勢“轉(zhuǎn)危為機”不可或缺的斡旋者。因為只要敵對各方均缺乏發(fā)動全面戰(zhàn)爭的意愿或能力，它們最終會約束自己的行為，回到談判桌前解決問題。而這離不開中國的幫助。因此，在各方可能“擦槍走火”的情況下，中國所要做的是靜觀局勢變化，以靜制動，而不是輕易作出情緒化的反應(yīng)。
海上風(fēng)浪：海洋安全環(huán)境惡化
海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰(zhàn)略已成為國際社會判斷中國是否和平崛起的重要指標(biāo)。中國的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國的亞太乃至全球利益，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結(jié)成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強。因此，中國的海洋安全環(huán)境進一步惡化，中國深海戰(zhàn)略面臨的海上壓力將常態(tài)化。
2010年，圍繞南海爭端主要有兩件大事：其一，一些國家利用所謂“南海是中國的國家核心利益”(下文簡稱“核心利益說”)指責(zé)中國“日趨明顯的擴張性軍事行動和強硬外交政策”。其二，美國適時利用南海事務(wù)，多次堅稱自身在南海的航行自由權(quán)，與中國就此數(shù)次展開激烈的交鋒，并支持東南亞一些國家在南海問題上的立場。
2010年4月，美國《紐約時報》發(fā)表一篇題為《中國軍隊尋求擴張海軍力量》一文，7月該文被日本共同社引述，引起中國和國際媒體的廣泛報道。文中聲稱，中國政府于2010年3月首次向訪華的美國副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任貝德聲稱，南海是關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的“核心利益”，不允許任何人干預(yù)南中國海事務(wù)。而在這之前，中國只將臺灣問題、西藏和新疆問題等定位為“核心利益”。
“核心利益說”一經(jīng)出臺，便被國際社會不加分辨地全盤引用，成為佐證中國外交轉(zhuǎn)向擴張的重要論據(jù)。而這一說法并沒有官方來源，沒有得到官方確認(rèn)。學(xué)界和各種智囊機構(gòu)的態(tài)度也較為謹(jǐn)慎并提出質(zhì)疑，有軍方學(xué)者撰文表示，“南海問題是中國核心利益”的提法僅見于中國個別學(xué)者的言論，并非高層領(lǐng)導(dǎo)的正式表述，更未寫入國家戰(zhàn)略性報告或者法律性文件。
長期以來，中國在南海問題上主張“擱置爭議、共同開發(fā)”，但這并不代表放棄主權(quán)要求。只是中國在美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)時彰顯主權(quán)，會成為將東南亞國家及背后支持的西方國家團結(jié)在一起、對中國實施遏制的一個契機。
國際社會對“核心利益說”的強烈反應(yīng)，表現(xiàn)了南海問題的復(fù)雜性以及對中國崛起的嚴(yán)重憂慮。國外把“核心利益說”解讀為崛起后的中國在劃分東亞的勢力范圍，中國今后的外交政策會日益咄咄逼人。國外還普遍將“核心利益說”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據(jù)此判定中國將采取日趨強硬的外交政策，中國崛起會對世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。
中日之間圍繞釣魚島的爭端，一直以來就是中日之間的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)之爭，2010年釣魚島“撞船事件”的爆發(fā)，一方面反映出中國外交的新舉措，以及中國突破美國海軍的傳統(tǒng)勢力范圍之后對舊地區(qū)秩序造成的沖擊。另一方面也出現(xiàn)了周邊國家對中國海軍遠洋能力的疑慮。
“撞船事件”后中國的反應(yīng)速度與力度，讓日本外交界感到中國的反應(yīng)“超出了迄今為止的底線”，與以往發(fā)生沖突時中國盡量防止事態(tài)發(fā)展成全面沖突不同，此次日本人認(rèn)為中國的反應(yīng)似乎已頂?shù)袅恕鞍踩y”。甚至有日本學(xué)者呼吁，為阻止中國一意孤行，各國將從經(jīng)濟、資源和安全保障領(lǐng)域構(gòu)筑對華包圍圈，日美兩國應(yīng)肩負(fù)起主導(dǎo)構(gòu)筑對華包圍圈的重任。
“撞船事件”發(fā)生后中國的對日措施引發(fā)了國際社會的強烈關(guān)注，一些國外媒體和學(xué)者、官員將中國的反應(yīng)“升級化”看待，將中國描繪為“粗暴大國”，甚至給中國的反應(yīng)與舉措戴上“中國威脅論”的帽子。
與中國存在南沙群島主權(quán)糾紛的東南亞國家對中國“撞船事件”后的“強硬態(tài)度”也表示了擔(dān)憂。日本學(xué)者緊緊抓住這種“擔(dān)憂”將南海問題與釣魚島問題“扯”在一起。日本學(xué)者夸張地斷定，“當(dāng)前的中國外交似乎是以鴉片戰(zhàn)爭以來的屈辱歷史為鑒，將列強的侵略手法運用至侵犯越南和菲律賓領(lǐng)土以及日本的領(lǐng)海上”。毋庸置疑，日本學(xué)者的這種 “邏輯論證”旨在離間中國與東南亞國家的關(guān)系，蠱惑東南亞地區(qū)人民對中國的信任和友好，實現(xiàn)日本聯(lián)合東南亞“共同對付”中國的企圖。
但也必須看到，“撞船事件”后，周邊國家對中國的疑慮增大了。對于釣魚島問題，中日在認(rèn)知上是有偏差的。在認(rèn)清這個事實的前提下，中國要避免為美國拉攏東南亞國家聯(lián)合牽制中國創(chuàng)造“可乘之機”，從而使中國在領(lǐng)土維護時處于更不利的局面。
在釣魚島“撞船事件”之前，2010年4月，中國海軍艦艇穿越宮古海峽(琉球群島主島沖繩島與宮古島之間的公海)進行正常訓(xùn)練。日本媒體對此進行了大肆渲染，并將之視作中國突破第一島鏈、挺進西太平洋區(qū)域的突破性舉動。
如果從海上安全審視中國周邊安全，那么南海爭端升溫、釣魚島“撞船事件”就不是一個孤立的事件。南海、黃海、東海等區(qū)域都出現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膭邮幒筒话捕?，以美國主?dǎo)的、周邊國家參與的海上軍事演習(xí)貫穿整個2010年度，而中國也相應(yīng)地加大了對抗力度。亞太海域頻繁軍演固然與一系列突發(fā)性事件相關(guān)，諸如“天安”號事件、朝鮮炮轟延坪島等，但更長期性的、根本性的原因是美國重新高調(diào)介入亞太事務(wù)、試圖維持其在亞太的軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略意圖與實力上升中的中國實施“走出去”、加強國防現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相互碰撞的必然結(jié)果。
中國的海洋戰(zhàn)略正在發(fā)生新的變化，中國的行為更多的是為了適應(yīng)中國的客觀需要，國防現(xiàn)代化尤其是海軍現(xiàn)代化是中國國家現(xiàn)代化的一部分。海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)國家需要的客觀之舉，與“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)。
對此，國際社會高度重視，將中國海洋戰(zhàn)略作為判斷中國崛起路徑的重要指標(biāo)。一些國外輿論認(rèn)為，目前中國海軍仍然相對落后，短期內(nèi)仍無法與美國抗衡，但是中國經(jīng)濟的高增長率為其軍隊的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化提供了必要的物質(zhì)支持，經(jīng)濟危機后的中國在外交上已不僅僅是自信而是咄咄逼人，中國加快了軍事現(xiàn)代化的步伐。因此，面對中國海軍的快速發(fā)展，國際輿論十分關(guān)注，周邊國家尤為突出。故而，當(dāng)美國提出重返亞太，中國周邊國家多采取歡迎的態(tài)度，雖然他們也懷疑美國在國內(nèi)經(jīng)濟狀況一片糟糕的情況究竟能夠采取多少實質(zhì)性的措施。
在中國躍居為世界第二大經(jīng)濟體以及美國高調(diào)重返東南亞的背景下，中美圍繞南中國海的角逐，意義早已超出了問題本身，它標(biāo)志著中美將在打破和維持現(xiàn)行亞太安全秩序上進行長期博弈。而隨著中國海軍現(xiàn)代化的發(fā)展，中國面臨的海上壓力將會常態(tài)化，海上安全將是影響中國周邊安全環(huán)境的最重要的因素之一。
“水”的考驗：周邊非傳統(tǒng)安全形勢
非傳統(tǒng)安全問題成為影響國家政權(quán)穩(wěn)定和國家間關(guān)系好壞的重要因素，2010年中國周邊非傳統(tǒng)安全形勢凸顯為水的問題，諸如水災(zāi)、河流等跨境問題存在很大的不確定性，這對中國公共外交構(gòu)成重大考驗。
2010年7、8月份，巴基斯坦發(fā)生特大洪災(zāi)。洪水淹沒了巴基斯坦近1/5的土地，波及約2000萬居民，近200萬人無家可歸。
洪災(zāi)后，為有效應(yīng)對災(zāi)難帶來的系列混亂，巴基斯坦軍方的授權(quán)被大大提升。與軍隊的積極參與形成對比，文職政府在抗洪上的反應(yīng)很不得力。有很多評論認(rèn)為，巴軍隊不會放棄自己在政府和政壇的至高地位。如果軍隊介入政府并對聯(lián)合力量施壓的話，軍隊有可能重新控制政府，巴基斯坦國內(nèi)的政治不穩(wěn)定性增加。
此外，洪災(zāi)與反恐成效、非政府組織之間也存在關(guān)聯(lián)性。為鞏固之前的反恐成果，爭取民心，巴基斯坦政府原計劃在開伯爾―普什圖省花費數(shù)十億美元興建發(fā)展項目，而洪災(zāi)將大大延遲這一進程。為了爭取民意，各種力量開展了對巴民眾的公眾外交，很多非政府組織積極參與，且大都比政府機構(gòu)更有效率，這就降低了政府的公信力。
巴基斯坦洪災(zāi)后，國際社會給予了巴很大的援助，這對緩解巴基斯坦自然災(zāi)害、進行人道主義救助、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定起到了重要的作用。但在國際合作的背后，傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略競爭并未消失。除了“聲望”等軟性因素，美國積極參與救災(zāi)背后還有很濃的“阿富汗”色彩，美國很可能以救災(zāi)來換取巴基斯坦政府對打擊阿富汗境內(nèi)極端勢力的支持。另外，美國還將巴基斯坦洪災(zāi)與氣候問題聯(lián)系起來，再次證明了美國作為全球性大國設(shè)立議事日程的能力。
作為歷史上與巴基斯坦有過不友好經(jīng)歷的國家，巴基斯坦部分民眾對政府接受印度捐款發(fā)出了不同聲音。巴基斯坦部分媒體認(rèn)為，“接受印度這樣一個歷史上曾是巴敵人國家的捐贈，正好從另一個方面說明了巴基斯坦政府在救災(zāi)上表現(xiàn)不力”。更重要的還不是巴基斯坦國內(nèi)民眾對接受印度捐款的態(tài)度和認(rèn)知問題，而是洪災(zāi)可能帶來的巴基斯坦實力削弱、印巴力量對比不平衡加劇以及可能對整個南亞安全架構(gòu)產(chǎn)生影響的問題。
中國政府在力所能及的范圍內(nèi)，為巴基斯坦災(zāi)民安置和災(zāi)后重建提供了支持和幫助。然而，外媒對中國的救災(zāi)也有不少負(fù)面評價。這種評價一方面顯示出中國的公共外交仍有待加強，中國的國際形象和輿論影響力非常有限;另一方面，更反映了外媒借洪災(zāi)造勢、擔(dān)憂中國在南亞的系列舉措(如中國對巴基斯坦的瓜達爾、斯里蘭卡的漢班托塔、孟加拉國的吉大港的港口援建)、給中國崛起設(shè)置障礙的意圖。
對中國周邊安全形成挑戰(zhàn)的另一項非傳統(tǒng)安全是湄公河流域的水資源爭端。2010年初，湄公河下游四國泰國、老撾、柬埔寨和越南發(fā)生了嚴(yán)重旱情，導(dǎo)致湄公河水位下降到近20年來的最低水平，部分地區(qū)的水位僅33厘米。受干旱影響，泰國等國的大米產(chǎn)量受到嚴(yán)重沖擊，而且湄公河的低水位嚴(yán)重影響了湄公河沿岸國的旅游、航運和漁業(yè)的發(fā)展。同樣遭遇旱災(zāi)的還有中國的西南地區(qū)，其河流水位也降到50年來的最低水平，人民生活也因此受到影響。瀾滄江―湄公河流域遭遇旱災(zāi)之苦在歷史上不算少見，但2010年的旱災(zāi)卻引發(fā)了一場關(guān)于湄公河水量下降和旱情原因的爭論，而這場爭論造成的后續(xù)效應(yīng)會對中國的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生重要影響。
湄公河干旱所導(dǎo)致的周邊國家和域外國家的媒體和非政府組織對中國“大壩威脅論”和中國“干旱責(zé)任論”的渲染和攻擊，不僅嚴(yán)重誤導(dǎo)了中國周邊國家民眾對中國的認(rèn)識與態(tài)度，繼而影響到其政府對中國的行為判斷，破壞了良性發(fā)展的周邊關(guān)系。而且這些對“中國威脅論”的推陳出新會嚴(yán)重地破壞中國的國際形象與和平發(fā)展所需要的國際輿論環(huán)境，給中國帶來更多國際社會的壓力。另外，美日等國也乘勢介入中國周邊事務(wù)的處理，擴大自身在亞太地區(qū)的影響力，牽制中國。
面對相關(guān)的湄公河水域開發(fā)爭端，我們當(dāng)前需要做的主要有兩方面：一是思考中國如何與湄公河流域國家創(chuàng)建相關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)機制，在機制框架內(nèi)協(xié)調(diào)解決瀾滄江―湄公河的環(huán)境保護與開發(fā)問題。二是思考在美日介入湄公河地區(qū)事務(wù)已成為現(xiàn)實的情況下，中國如何發(fā)展與湄公河流域國家的雙邊關(guān)系，如何減少美日牽制的消極后果。
中國應(yīng)調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略
隨著美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)引發(fā)的連鎖性反應(yīng)，中國周邊的安全環(huán)境趨于惡化，中國與周邊國家關(guān)系的互動進程，正在告別過去十年的穩(wěn)定態(tài)勢，進入了一個戰(zhàn)略摩擦期。中國與周邊國家的政治互信將減弱，周邊國家對我海洋經(jīng)濟資源的爭奪將加劇，尤其是，中美之間的角逐將越來越?jīng)Q定亞太地區(qū)的秩序，為此中國應(yīng)該調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略。
中美關(guān)系的調(diào)控空間縮短、縮小，戰(zhàn)略性摩擦在所難免。今年以來，美國在中國周邊的一系列動作，包括強調(diào)南中國海的航行自由權(quán)、加強美越安全合作、在朝鮮半島問題上美日韓三邊合作的強化等都釋放出明確的信息：美國對中國的戰(zhàn)略疑慮加深，美國要把中國的崛起限定在一定的范圍內(nèi)，絕不允許中國挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。為防止中國對美國領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)，美國加強了對亞洲外交的力度，在中國周邊步棋設(shè)子、巧妙經(jīng)營。美國利用中國與周邊國家關(guān)系中存在的一些問題，利用周邊國家之間存在的問題，見縫插針式地介入到亞洲地區(qū)秩序中，相互聯(lián)動制造和利用摩擦與爭端。
《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，將成為以中國―東盟自貿(mào)區(qū)為代表的模式與以美國為代表的模式之爭的焦點，有可能導(dǎo)致中國投入頗多的“10+3”機制名存實亡。在后危機時代，美國如要振興其經(jīng)濟，就必須深度參與區(qū)域貿(mào)易。美國在TPP 中將處于絕對優(yōu)勢，在跨太平洋合作中的引領(lǐng)作用將進一步鞏固和強化。強勢推動TPP符合美國的經(jīng)濟利益和安全利益。由于TPP成員經(jīng)濟發(fā)展水平不一，政治制度和社會文化各異，特別是包括越南、馬來西亞等與西方“另類”的國家，可以預(yù)見，民主、人權(quán)等問題不可避免會成為各方爭議所在。目前中國尚不是TPP成員，日本、韓國加入TPP，有可能導(dǎo)致中國投入頗多的“10+3”機制名存實亡。
印度2011年的動向值得分外關(guān)注，將成為檢驗大國關(guān)系的試金石。除了美國拉攏印度之外，日本與印度迅速走近，將影響中國在地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟競爭力以及對東盟的影響力。2010年9月日本與印度就簽署“經(jīng)濟伙伴協(xié)議”(EPA)基本達成一致。10月，印度辛格借出訪越南之機出席東盟與印度領(lǐng)導(dǎo)人會議。12月，中國溫家寶訪問印度，雙方一致認(rèn)為“中印關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球和戰(zhàn)略意義”。2011年，印度如何在美國、中國、日本之間作出進一步的抉擇，可以看作是大國間關(guān)系親疏遠近的一面鏡子。隨著印度經(jīng)濟復(fù)蘇、軍事力量提升以及國際環(huán)境利好趨勢進一步發(fā)展，印度國內(nèi)對華強硬派的聲音將上升，溫和派將面臨壓力，執(zhí)政當(dāng)局維護中印關(guān)系健康發(fā)展的難度增大。在未來五至十年內(nèi)，印度與美國、日本、越南等國家的關(guān)系將進一步發(fā)展，但印美關(guān)系仍將是印度大國外交的重中之重。鑒于美日同盟體系，印美關(guān)系的良性互動為印日關(guān)系的深化提供了基礎(chǔ)平臺。越南是印度深化“東向政策”的重要紐帶，是印度軍事力量輻射西太平洋的中轉(zhuǎn)站，雙邊在安全上的合作意義明顯大于經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國關(guān)系的作用。
周邊外交中經(jīng)濟的戰(zhàn)略化趨勢將更加突出，但其使用的時間和方式要慎重。2010年，中國對外經(jīng)濟政策具有了國家大戰(zhàn)略的含義，中國通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)了鞏固和平的周邊環(huán)境、塑造穩(wěn)定的周邊秩序的目的。即便是國際市場，也不完全是一個自由市場，政治手段和謀略可以發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。中國應(yīng)該對國際市場的戰(zhàn)略性含義做深入的研究，對中國自身在經(jīng)濟的戰(zhàn)略化運用上的手段、管理能力以及市場行為體的應(yīng)對能力做出更進一步的評估。從理論上講，經(jīng)濟戰(zhàn)略的有效性取決于對方受到這一經(jīng)濟手段影響時的敏感性和脆弱性。盡管敏感性會隨著中國國力增強而增多，但對方的脆弱性卻可以通過其國內(nèi)戰(zhàn)略進行調(diào)整。并且，中國自身也會受到對方使用經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響。由于這種互動性的效果如何還有待觀察，因此利用經(jīng)濟的戰(zhàn)略化效應(yīng)時還須慎重。
中國周邊外交理念、組織形式應(yīng)發(fā)生變化。中國在構(gòu)造周邊戰(zhàn)略時，必須以周邊省份和周邊國家的一體化為平臺，內(nèi)外聯(lián)動，穩(wěn)定周邊形勢。尤為重要的是，中國涉外部門應(yīng)對周邊事務(wù)時要“善巧”?？傮w而言，中國力量強大，中國的一舉一動都會引起周邊國家的過度反應(yīng)，尤其是當(dāng)中國略顯強硬時，周邊國家十分敏感。對此，中國要明了周邊國家的心態(tài)，善于周旋、善于借力。尤其在對待像日本這樣的鄰居時，中國要充分利用日本的戰(zhàn)略優(yōu)勢，利用日本的國際化經(jīng)驗。
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