悖論的發(fā)展局面和混沌的2013年國際安全形勢
悖論的發(fā)展局面和混沌的2013年國際安全形勢
悖論的發(fā)展局面和混沌的2013年國際安全形勢，希望大家喜歡。
2013年國際安全形勢依舊復(fù)雜深刻。世界在發(fā)展過程中盡管亮點不少，艱難前行，令人欣喜，但是，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題相互纏繞，共同作用，令人擔(dān)憂。甚至可以說，世界在一些領(lǐng)域呈發(fā)展中倒退態(tài)勢，是一種發(fā)展的悖論，集中反映在因共同利益捆綁必須進行合作，卻因更多的利益分歧而相互掣肘與對抗，和平發(fā)展受到制約與挑戰(zhàn)。特別是，作為無政府狀態(tài)的國際體系，以聯(lián)合國為代表的集體安全機制越來越難以有效地管控世界，冷戰(zhàn)思維下的霸權(quán)主義和強權(quán)政治對國際秩序的操控依舊，新興勢力盡管迅速崛起，但尚無力與之抗衡，出現(xiàn)在世界各地的各類安全問題，呈現(xiàn)出一個進步與倒退悖論彌漫的混沌世界。
大國關(guān)系合作與遏制并行，戰(zhàn)略思維改變導(dǎo)致問題頻現(xiàn)
2013年，大國關(guān)系盡管在合作與競爭中相伴而行，維持著總體穩(wěn)定局面，但由于一些主要大國的戰(zhàn)略思維發(fā)生變化，盡管因共同利益牽扯進行著有限的合作，更多的則是因利益爭奪而導(dǎo)致問題頻發(fā)。此種現(xiàn)象，既是世界多極化發(fā)展過程必然產(chǎn)生的問題，也是由于戰(zhàn)略意愿導(dǎo)致戰(zhàn)略思維改變所致。以中美俄大三邊關(guān)系為例，中美關(guān)系經(jīng)濟合作與政治紛爭并舉，中俄關(guān)系政治合作與軍事合作并存，美俄關(guān)系政治分歧導(dǎo)致經(jīng)濟聯(lián)系漸行漸遠。
(一)中美關(guān)系有所推進，但仍問題纏身，新型大國關(guān)系未有實質(zhì)性進展
2013年的中美關(guān)系以習(xí)近平主席訪美為契機，“新型大國關(guān)系”有所推進，但因理念差異，中美之間對構(gòu)建何種內(nèi)涵實質(zhì)的“新型”大國關(guān)系的認識仍有距離，中美間存在著“‘中國夢’將與‘美國夢’以特殊的形式抗衡”問題。但是，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人均認識到兩國關(guān)系如何將對世界產(chǎn)生重大影響，用奧巴馬的話說，“美中關(guān)系對兩國、對亞太乃至世界都很重要”。因此，理論上講，合作理所應(yīng)當(dāng)將成為兩國關(guān)系發(fā)展的重要選擇。同時，在經(jīng)濟領(lǐng)域，中美間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系再創(chuàng)新高，2013年已達5210億美元，充分表明中美間的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。
然而，由于美國全面展開“再平衡”戰(zhàn)略，尤其是在冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義思維引導(dǎo)下遏制中國的意圖明顯，也就是說，美國表面上說“美國歡迎中國作為一個大國繼續(xù)和平發(fā)展。一個和平穩(wěn)定繁榮的中國對美國、對世界都有利。美方希望同中國保持強有力的合作關(guān)系”,但實際上卻以嚴(yán)重的意識形態(tài)劃界，并時刻擔(dān)心中國發(fā)展會挑戰(zhàn)其既有的霸權(quán)地位，從而四處圍堵中國，遲滯中國的和平發(fā)展。這就形成了一種悖論下的中美關(guān)系，即合作與遏制并行，從而導(dǎo)致中美間的戰(zhàn)略對抗在所難免。特別是在涉及中國重大利益關(guān)切的具體問題上，美國對中國采取不合作、攪局甚至“助紂為虐”的方式，給中國解決問題平添障礙，這在一定程度上嚴(yán)重損害了兩國關(guān)系的正常發(fā)展，也為產(chǎn)生摩擦埋下禍根。
盡管中美之間近年來建立了90多個多渠道、多層次的對話機制，但是，這種對話機制始終存在著地位不平等問題，從而導(dǎo)致對話只能是某種象征意義上的，難以突破森嚴(yán)的壁壘進而落實到實處。最令人擔(dān)心的是在處理具體問題上，如果兩國產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判，勢必導(dǎo)致矛盾的進一步上升，甚至導(dǎo)致沖突的發(fā)生。
(二)中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系有所發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與兩國關(guān)系水平尚不匹配
中俄關(guān)系2013年取得重大進展，主要反映在習(xí)近平主席主政后首訪俄羅斯，兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系明顯提升，在一些重大國際安全問題上，共同平衡以美國為首的西方勢力，也為未來聯(lián)動推進國際秩序發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人在2014年來臨之前的相互賀電中，對2013年的雙邊關(guān)系均表示滿意和殷切期待。同時，2013年，中俄軍事合作也上了一個新臺階，特別是在武器裝備轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合軍演上與往年相比有了重大突破，豐富了兩國關(guān)系的內(nèi)涵實質(zhì)。
但是，作為一種和而不同的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，受各自核心利益驅(qū)使，同樣存在著相互認知問題，特別是俄國內(nèi)還存在著不同聲音。在戰(zhàn)略層面上，部分精英仍存在著對中國崛起可能損害俄安全和大國地位的擔(dān)憂，“中國人口擴張論”、“原材料附庸論”、甚至“收復(fù)失地論”等在俄仍有一定市場，盡管其背后有著濃重的西方背景，俄官方特別是總統(tǒng)普京已經(jīng)公開明確地予以反駁和回擊，稱“中國不構(gòu)成威脅。我們長期為鄰，知道如何互相尊重”,但是，這些負能量仍在一些地區(qū)和一些問題上對中俄關(guān)系特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的深入發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，與政治關(guān)系相比，中俄間的經(jīng)濟關(guān)系著實顯得黯淡，根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，兩國貿(mào)易額盡管有所增長(1。1%),但僅有892。1億美元,占中國全年對外貿(mào)易總額的4。16萬億的約2。14%。雖然這樣的貿(mào)易額度并不顯得“冷”,但顯然與兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯得不夠匹配。
(三)美俄關(guān)系“因小失大”,正確認知的缺乏導(dǎo)致僵局尚未真正打破
美俄關(guān)系雖比2012年有所緩和，但僵局并未真正打破，未能實現(xiàn)真正的“再重啟”。年初，奧巴馬連任后曾主動表示要實現(xiàn)陷入“冰點”的美俄關(guān)系“再重啟”,雙方也為此做了不少努力。兩國元首先是嘗試運用書信的方式加強溝通，繼而在年度八國集團峰會上進行了雙邊會談，美俄戰(zhàn)略核潛艇都大幅減少了巡航次數(shù)，出現(xiàn)了“再重啟”的勢頭。但“棱鏡門”事件導(dǎo)致兩國取消了原定在俄圣彼得堡進行雙邊會談的計劃，中斷了6年的美俄外長和防長“2+2”會談雖仍按預(yù)定時間在華盛頓舉行，卻草草收場。美俄戰(zhàn)略關(guān)系因“小事”似有變得“意氣用事”之嫌，但考慮到這些“小事”的特殊屬性，也不難理解美俄元首間難以走近的真正原因。事實上，由于從戰(zhàn)略意愿和戰(zhàn)略思維，到戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定和戰(zhàn)略路徑的選擇，美俄雙方都存在的巨大差異，特別是在一些具體問題上分歧巨大。
因此，美俄關(guān)系的發(fā)展仍面臨著層層阻礙，加之被美國媒體稱為“21世紀(jì)沙皇”的普京總統(tǒng)獨有的強烈民族主義情節(jié)和強硬個性，難以在重大問題上向美妥協(xié)，美國也不會低下高昂的頭顱去迎合俄羅斯，這就導(dǎo)致美俄關(guān)系要徹底改變趨于和睦、合作，并未易事，除非彼此的戰(zhàn)略思維發(fā)生重大變化，或在重大問題上存在共同關(guān)切的戰(zhàn)略利益。
令人感到有趣的是，關(guān)于美俄關(guān)系的齟齬和未能“再重啟”,奧巴馬將其咎歸于普京的孩子氣，稱其“看起來就像坐在教室后面無聊的孩子”,同時，“上臺后俄羅斯退回‘冷戰(zhàn)舊腔調(diào)’”。它還自嘲地稱美國關(guān)系“將停一下，重新評估俄羅斯正去向何處”。事實上，這充分說明美俄兩國間依舊缺乏基本的認知和互信，依然活在冷戰(zhàn)的陰影之中，這將極大程度地制約兩國關(guān)系的良性發(fā)展。但依據(jù)現(xiàn)代的國際政治經(jīng)濟生態(tài)和雙方的綜合實力對比，很難想象美俄會走上當(dāng)年美蘇冷戰(zhàn)的老路，哪怕是基于核威懾的對抗。
(四)大國間互信、互動與自信問題嚴(yán)重，權(quán)力轉(zhuǎn)移雖悄然發(fā)展，但“一超多強”格局依然如舊
事實上，從2013年大國間的交往情況看，相互之間仍缺乏應(yīng)有的互信和良好的互動，甚至缺乏應(yīng)有的自信，即便是超級大國美國與其盟國之間也同樣如此。2013年最為引人注目的事件之一就是美國的“監(jiān)聽門”,即美國利用駐外使領(lǐng)館的大約90個電子監(jiān)視設(shè)施對駐在國的電話和網(wǎng)絡(luò)通訊進行監(jiān)視，甚至包括自己的一些盟國(除澳大利亞、新西蘭、英國、日本和新加坡)。
說明美國已開始缺乏基本的自信。有人將美國的監(jiān)聽行動稱之為“五只眼”情報聯(lián)盟，即通過與英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭進行全面合作與風(fēng)險共擔(dān)，對全世界主要國家進行監(jiān)聽活動，此舉引起相關(guān)國家特別是西方盟國的極大不滿，極大地損傷了美國的軟實力。對于美國的“監(jiān)聽門”事件，西班牙《國家報》副總編輯路易斯·巴塞茨撰文稱，“其中最有意思的是為我們提供了一份世界權(quán)力地圖。……雖然內(nèi)容不多，但使我們對這些國家之間的權(quán)力關(guān)系、依附和從屬及其使用的大量欺騙理由和偽善做法有了極大了解”。同時，“我們即將迎來一種監(jiān)聽活動的新秩序，而且這必將忠實反映新的世界權(quán)力分配格局”。
可見，為維護自身安全，特別是為持久掌控世界霸權(quán)，美國可謂不擇手段。更令人深思的是，美國一方面在不斷加強與其盟國關(guān)系，卻又對盟國的展開監(jiān)聽活動，這種發(fā)展的悖論讓人愕然，但它確實存在。
從當(dāng)今的大國關(guān)系的力量對比和影響力看，正如筆者一直判斷的那樣，盡管當(dāng)今多極化格局的趨勢十分明顯，但就眼下而言，一超多強的格局并未改變。盡管美國因2008年金融危機和新興大國的快速崛起，其實力相對下降，但依然具有影響世界的巨大能量。在此格局之下，其他大國只能在某些領(lǐng)域有限地掣肘美國而發(fā)揮影響力，但在地區(qū)層級上看，權(quán)力轉(zhuǎn)移正在悄然發(fā)生。
從歷史規(guī)律看，盛極必衰，權(quán)力轉(zhuǎn)移是必然的，因此，即便從世界的層面看，美國的衰落也將難以逃脫這樣的規(guī)律。但問題的關(guān)鍵是，誰會成為下一個世界的領(lǐng)導(dǎo)者，美國會否像當(dāng)年從大英帝國手上接受世界霸權(quán)的權(quán)杖那樣，高興地將其交給后來者。從美國當(dāng)下的表現(xiàn)看，顯然不會。相反，美國冷戰(zhàn)后一直四處尋找對其世界霸權(quán)構(gòu)成威脅的對手，這就難免會落入進攻性現(xiàn)實主義“大國政治悲劇”的理論預(yù)言。然而，從世界軍事發(fā)展特別是高新武器不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實視角看，毀傷能力的進一步提高導(dǎo)致戰(zhàn)爭后果更加難以承受，特別是一些高新武器超視距遠程打擊能力的實現(xiàn)，戰(zhàn)爭控制成為一個難以駕馭的問題，稍有不慎即可由局部沖突轉(zhuǎn)化為全面沖突，對于這個問題的共同認知會使大國間發(fā)生軍事沖突的概率進一步降低，但這并不意味著大國間的戰(zhàn)略牽制和遏制不存在。因此，從這種意義上看，大國間的矛盾和沖突基本可控制在“冷戰(zhàn)”范圍。即便如此，大國之間良性互動的缺失，同樣會導(dǎo)致國際社會的分化，這將很大程度上影響全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定。2013年，大國間的戰(zhàn)略互動雖有加強，但對有關(guān)霸權(quán)轉(zhuǎn)移的討論十分高漲，各種分析和預(yù)測將中美推上了一個新的高度，顯然，這種現(xiàn)象對于美國和中國來說都不是件好事，一定程度上會成為疏離中美關(guān)系的溝壑。
但也應(yīng)清醒地看到，在未涉及本國自身重大安全利益的問題上，大國間的協(xié)調(diào)和溝通也出現(xiàn)改善的勢頭，如在敘利亞問題、伊朗核問題和朝鮮核問題上，大國之間的共識越來越多，特別是中美俄三國，正形成一種初步的共治態(tài)勢。如若戰(zhàn)略互信進一步增強、求同存異進一步入心，在國際治理上極有可能形成某種大國共治的局面，國際安全形勢則定會朝著有利于人類和平與發(fā)展的目標(biāo)挺進。
美俄提升戰(zhàn)略打擊能力，凸顯控制與發(fā)展悖論
2013年最引人注目的就是美俄兩國都在提升戰(zhàn)略打擊能力，戰(zhàn)略武器的更新?lián)Q代此起彼伏。
(一)美國更新核彈和海空重型裝備，以“中國威脅”為由頭，打造應(yīng)對中國的“殺手锏”
2003年11月美國宣布“核彈更新計劃”,包括延長B61-12核重力炸彈使用期限，提升發(fā)射陸基彈道導(dǎo)彈的能力，置換“俄亥俄”級潛艇、研發(fā)新型遠程精確炸彈，以及對目前的B-52“同溫層堡壘”轟炸機和B-2A“幽靈”轟炸機部隊進行改良。其目的正如美戰(zhàn)略司令部司令羅伯特·凱勒空軍上將所言，是“為了恢復(fù)核威懾力和復(fù)原相關(guān)核設(shè)施”。同時，大型水面艦艇先后下水，先是10月28日排水量達1。5萬噸的最新型隱身驅(qū)逐艦DDG-1000“朱姆沃爾特”級首艦下水，緊接著11月9日排水量超過11萬噸的最新一代航母“福特”號下水，開啟了航母的更新?lián)Q代。聯(lián)系到美國“再平衡”戰(zhàn)略，顯然這些大型水面艦艇的研發(fā)，主要目的都是為了牢牢掌控亞太地區(qū)的制海權(quán)，而其主要針對對象明顯是中國。因為，美國認為其亞太地區(qū)的主要戰(zhàn)略對手就是正在快速崛起的中國，而中國的反介入能力正在不斷提高，為打破這種局面，美軍就必須要有“殺手锏”。美國國會的一個咨詢機構(gòu)---美中經(jīng)濟與安全評估委員會11月曾發(fā)表一份報告，預(yù)言并警告稱，“2020年北京在西太平洋擁有的現(xiàn)代化潛艇和戰(zhàn)艦將是最多的。……中國的軍事現(xiàn)代化正改變亞太地區(qū)的力量對比，并對美國幾十年來的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)”。
因此，美國媒體稱中國在12月13日第二次試射了最新型“東風(fēng)”41公路機動洲際彈道導(dǎo)彈后，引起了美國對中國核打擊能力的關(guān)注。美國認為此次試射表明中國遠程導(dǎo)彈技術(shù)正在發(fā)展，擔(dān)憂中國會不會堅持“不首先使用核武器”的承諾。美國空軍國家航空航天情報中心的報告稱：“中國有世界上最活躍、最多元化的彈道導(dǎo)彈研發(fā)項目。中國正在研發(fā)和測試進攻型導(dǎo)彈，組建新的導(dǎo)彈部隊，提升導(dǎo)彈體系的質(zhì)量，研究反彈道導(dǎo)彈防御體系的方法。中國彈道導(dǎo)彈力量的規(guī)模及導(dǎo)彈類型都在擴張。”
原美軍情報官員、美國國會美中經(jīng)濟與安全評估委員會成員拉里·沃策爾11月20日出席眾議院軍事委員會聽證會時表示，新型“東風(fēng)”41導(dǎo)彈是中國擴充核武庫的一項內(nèi)容。他還稱：“中國正通過實現(xiàn)核軍力現(xiàn)代化來提高其核威懾能力。中國正在采取多項措施，比如開發(fā)新型洲際彈道導(dǎo)彈---‘東風(fēng)'41。”沃策爾表示，中國還可能給導(dǎo)彈裝上用于打敗美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的“突防裝置”。
可以預(yù)見，美國必將針對中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈的發(fā)展，進一步提升其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以削弱中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈的突襲能力，而中國也必將為贏得反遏制的主動權(quán)，加大對新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈的研發(fā)力度，從而導(dǎo)致這場貓捉老鼠的游戲仍會繼續(xù)下去。
(二)俄羅斯不斷展示實力，著手研發(fā)固定式重型洲際彈道導(dǎo)彈，以平衡美國打擊能力
面對美國新的戰(zhàn)略武器升級計劃和舉措，俄羅斯也不示弱，其包括“彼得大帝”號核導(dǎo)彈巡洋艦在內(nèi)的海軍艦船不斷在全球各大海域顯示存在。10月30日，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫更是表示，“在普京總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，俄軍完成了對核遏制力量、空天防御力量、海軍及遠程航空兵的突擊檢查和演練”。在此次演練的試射導(dǎo)彈中，包括“白楊”洲際彈道導(dǎo)彈和核潛艇潛射彈道導(dǎo)彈。此外，總統(tǒng)普京在11月末舉行的戰(zhàn)略火箭兵發(fā)展會議上宣布，2013年將有兩個團裝備最新型的洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。2014年，戰(zhàn)略火箭兵還將列裝22套該系統(tǒng)。
這種新型導(dǎo)彈可以突破任何反導(dǎo)系統(tǒng)。
同時，《俄羅斯報》12月18日還以《誰也追不上導(dǎo)彈》為題披露，俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊將在5-7年后裝備新的固定式重型洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)“薩爾馬特人”。據(jù)俄羅斯戰(zhàn)略火箭兵司令謝爾蓋·卡拉卡耶夫稱，該導(dǎo)彈不僅提高了效率，還擴充了對付反導(dǎo)系統(tǒng)武器(包括太空武器)的手段。此外，文章還認為，該導(dǎo)彈系統(tǒng)完成后還可擺脫傳統(tǒng)上為延長一些戰(zhàn)略導(dǎo)彈(如RS-20V和RS-18)壽命而與其生產(chǎn)廠家烏克蘭協(xié)商解決的麻煩，到2020年至2022年徹底實現(xiàn)俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈庫中全部為國產(chǎn)導(dǎo)彈。
此外，俄還宣布重建鐵路基洲際導(dǎo)彈系統(tǒng)，稱此舉是對美快速全球打擊計劃的回應(yīng)。
顯然，俄羅斯的核戰(zhàn)略計劃在新形勢下正在發(fā)生著重大變化，無論是進行這些進攻性戰(zhàn)略打擊力量的演習(xí)，還是研發(fā)新的重型洲際彈道導(dǎo)彈，除了提升自己的軍事打擊能力外，顯然其更深層用意就是在向美國示強，并以此鼓舞俄國內(nèi)民眾精神，凸顯俄核大國的地位，最終為重振俄大國地位進行鋪路，這也充分反映出是對普京“還你一個強大俄羅斯”理念的具體實踐。但是，俄羅斯的舉動引起了美國的極大關(guān)注，美國《國家利益》雜志認為，“應(yīng)將俄羅斯更新核武器視為莫斯科與華盛頓新一輪戰(zhàn)略競爭的標(biāo)志。”
這種評價不禁使人們想起了冷戰(zhàn)，不能不說是一種倒退。
(三)美俄戰(zhàn)略武器競爭再起，凸顯控制與發(fā)展悖論
戰(zhàn)略核武器被認為是“超級武器”,其巨大的毀傷能力令人談而生畏，限制發(fā)展核武器已經(jīng)成為國際社會共識，美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬也曾高調(diào)倡導(dǎo)建立“無核武器世界”,且“美國首先帶頭”。2010年4與，美俄兩國在捷克首都布拉格簽署了核裁軍新條約，新條約規(guī)定，美俄各自部署的核彈頭數(shù)量不超過1550枚，所部署陸基、?；⒖栈鶓?zhàn)略核導(dǎo)彈數(shù)量不超過700枚，現(xiàn)役和預(yù)備役發(fā)射裝置不超過800個。從數(shù)量上看，雙方可部署核彈頭數(shù)量減少了約1/3,運載工具減少了近一半。
這些確實給人耳目一新的感覺，一些人也曾樂觀地認為美國的核戰(zhàn)略思維發(fā)生了重大變化。
但是，從2013年美國在戰(zhàn)略武器的發(fā)展情況看，美國的“無核武器世界”理念并未加以貫徹，且言不由衷，并未“首先帶頭”。美國擁有超級毀滅能力的核武庫和運載發(fā)射能力，加之其咄咄逼人的戰(zhàn)略進攻態(tài)勢，顯然使其他核國家很難相信美國的承諾而天真地放棄核武發(fā)展和更新?lián)Q代。
從2013年美俄兩國的戰(zhàn)略競爭情況看，作為世界上兩個最大的核武器擁有國，雙方的核戰(zhàn)略競爭給我們描繪出這樣一幅圖景，即在高調(diào)進行削減戰(zhàn)略武器談判的同時，積極研發(fā)和部署新型戰(zhàn)略武器，這顯然是一種控制與發(fā)展的悖論，充分顯示，戰(zhàn)略競爭特別是核軍備競賽并沒有停止，威懾與反威懾依然并存。同時，考慮到世界上其他核武器擁有國的存在，以及核威懾戰(zhàn)略思維的存續(xù)，核武器問題仍是人類所面臨的極為重大的安全問題。也就是說，核武器盡管是戰(zhàn)略競爭中仍最有效的威懾力量，但它也仍是懸在人類頭上的達摩克利斯之劍。
地區(qū)安全形勢復(fù)雜多變，和平與發(fā)展安全困局彰顯
2013年世界主要地區(qū)安全形勢復(fù)雜多變，一些國家各種傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，即惡化了自身安全環(huán)境，也制造了地區(qū)安全困局，阻礙了和平與發(fā)展，甚至埋下沖突的種子。
(一)東北亞地區(qū)以日本安倍政府安全戰(zhàn)略思維的大倒退和朝鮮核問題走入僵局為代表，以中日釣魚島爭端為焦點，凸顯和平與發(fā)展的安全困局
自釣魚島爭端發(fā)生以來，中日圍繞著釣魚島問題的對峙一直延續(xù)。中國以極大的戰(zhàn)略忍讓，尋求日本承認在釣魚島歸屬問題上存在爭議，但日本非但不理會中方的建議，反而在強化日美同盟的基礎(chǔ)上與中國對抗。尤其是，日本以安全環(huán)境不斷惡化，特別是以中國對其領(lǐng)海和領(lǐng)空進行了入侵和侵犯為名，抓住契機，在解除“集體自衛(wèi)權(quán)”問題上頻頻試水，并多年來第一次提高防衛(wèi)預(yù)算，謀求以實力求變化。首相安倍晉三在10月15日新一屆國會開幕發(fā)表講話時稱，他心中一直有一個愿望，那就是要加強日本的軍事實力以應(yīng)對不斷變化的世界秩序。他在10月27日參加自衛(wèi)隊成立紀(jì)念日時講話稱，“未來，為能充分發(fā)揮自衛(wèi)隊所應(yīng)盡的能力，基于明確的問題意識和堅強意志，要切實強化必要的防衛(wèi)態(tài)勢。同時，要推進對包括集體自衛(wèi)權(quán)和集體安全保障相關(guān)事項在內(nèi)的安全保障法律基礎(chǔ)的檢討”。其意欲突破“和平憲法”的企圖昭然天下。同時，根據(jù)12月17日通過的新《防衛(wèi)計劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計劃》和首個國家安全保障戰(zhàn)略，顯露出“安倍軍事學(xué)”的軍事戰(zhàn)略思維“正在朝著外向化和實戰(zhàn)化發(fā)展，具有咄咄逼人的進攻性”。根據(jù)《中期防衛(wèi)力量整備計劃(平成26年度-平成30年度)》，為應(yīng)對可能的對其島嶼攻擊，必須要取得和維持空中優(yōu)勢和海上優(yōu)勢，為此，要對現(xiàn)有的戰(zhàn)斗機如F-35A和F-15進行現(xiàn)代化改裝，對不適合現(xiàn)代化改裝的F-15要進行更新?lián)Q代，繼續(xù)提高F-2的空對空能力和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力;除了對現(xiàn)有搭載宙斯盾系統(tǒng)的護衛(wèi)艦(DDG)等艦船和飛機的壽命延長外，還要引進具有更好適應(yīng)多樣化作戰(zhàn)能力和船體緊湊型新型護衛(wèi)艦。
另據(jù)曝光的數(shù)據(jù)顯示，日本未來5年將采購17架“魚鷹”運輸機、52輛新型水陸兩棲戰(zhàn)車和3架高性能無人偵察機，同時，新增7艘護衛(wèi)艦，2艘“宙斯盾”艦、4架新型預(yù)警機、3架空中加油機和23架最新型P-1反潛機。
此外，日本以應(yīng)對所謂的中俄威脅為由，決定對其僅有13年歷史的“空中預(yù)警和控制”(AWACS)飛機進行升級，因此，此舉被美國認為是“一種警告、一種具有震撼力的警告”。加之，12月26日，安倍以現(xiàn)任首相參拜供奉14名第二次世界大戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，充分反映出其懷念日本軍國主義時代“輝煌”歷史的逆向反動理念。安倍政權(quán)的這種以“和平主義”為表，以“軍備擴張”為里的做法，已經(jīng)成為地區(qū)緊張的最大誘因之一，必將引發(fā)地區(qū)國家的不安從而加緊備戰(zhàn)。
朝鮮核問題2013年再掀波瀾，2月12日上午10時57分，朝鮮不顧國際社會的強烈反對，毅然決然地進行了第三次核試驗，致使幾年來國際社會的核談判努力再次受到嘲弄。同時，國內(nèi)政治斗爭趨于激烈，又以戰(zhàn)爭邊緣政策為基調(diào)，或宣稱“三年武力統(tǒng)一”,或警告美國“將對魯莽的挑釁行為進行報復(fù)性打擊，這將導(dǎo)致我們與美國間為了正義的全面戰(zhàn)爭的爆發(fā)”③。甚至連韓國總統(tǒng)樸槿惠的正常訪美都被視為“是實現(xiàn)侵朝和亞洲霸權(quán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)爭前奏”。凡此種種，不僅惡化了半島局勢，也使朝鮮核問題幾乎看不到解決的希望。從2013年朝鮮半島的安全局勢看，在應(yīng)對國際社會譴責(zé)的反動中，朝鮮頻走偏鋒，無論是進行第三次核試驗還是實行戰(zhàn)爭邊緣政策，不僅使國際社會進一步對其進行孤立，也使地區(qū)安全形勢進一步緊張。而未來，朝鮮半島是否穩(wěn)定，很大程度上取決于朝鮮僵化的戰(zhàn)略思維是否改變，以及美國對朝政策是否發(fā)生調(diào)整。而最令人擔(dān)憂的是，未經(jīng)充分“崗前培訓(xùn)”直接成為“偉大的領(lǐng)導(dǎo)人”和“天下第一名將”的金正恩，會否在重大戰(zhàn)略問題上發(fā)生誤判，這將直接關(guān)系到朝鮮半島和地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
(二)中東地區(qū)部分安全問題出現(xiàn)亮點，但混亂無序的局面難以打破，正經(jīng)歷著復(fù)雜的演化過程
2013年的中東地區(qū)依然是世界的重要焦點之一，敘利亞問題、伊朗核問題和巴以和談都有難得的亮點，但在一些國家恐怖主義盛行，轉(zhuǎn)型中的中東正經(jīng)歷著混亂無序的復(fù)雜演化過程。
首先，敘利亞危機雖有進展，全面解決遙遙無期。經(jīng)過多方努力，在俄羅斯和美國倡導(dǎo)下的“化武換和平”建議得到實施，敘利亞與國際社會特別是與美國的關(guān)系顯得有些改善。10月31日，國際化學(xué)武器組織稱，“國際核查人員已對敘利亞申報的全部1000多噸化學(xué)武器和制劑進行封存”,其一份文件還顯示，“敘利亞在11月1日期限到來之前銷毀了其申報的所有化學(xué)武器生產(chǎn)和混合設(shè)施”。
此舉一定程度上消除了美國等西方國家對敘利亞動武的“口實”,也為政治解決敘利亞危機提供了一定的前提。但是，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不斷升級，反對派內(nèi)部矛盾重重，“敘利亞全國聯(lián)盟”的權(quán)威性不斷受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，至少有13支反對派武裝正式宣布加入到與“基地”組織相關(guān)的極端組織之中，致使敘國內(nèi)形勢更加復(fù)雜，形成了政府軍與反對派武裝，恐怖組織與反對派和政府軍犬牙交錯態(tài)勢，戰(zhàn)事此起彼伏。更為重要的是，美國要巴沙爾總統(tǒng)下臺的基本目標(biāo)沒有變，敘利亞問題的徹底解決遠非短時間能夠看到，正如美國國務(wù)卿克里對巴沙爾表示連任稱：“如果他認為他可以通過競選連任來解決問題，我可以對他說，我認為只要它在位，這場戰(zhàn)爭就肯定不會停止。”
也就是說，雖然敘利亞危機出現(xiàn)了曙光，但問題并未得到根本解決，危機還將繼續(xù)，走向令人擔(dān)憂。
其次，伊朗核問題僵局有所化解，但前景并非一片光明。2013年11月24日，經(jīng)過多輪談判，在僵持10年后，中、美、英、法、俄、德組成的“5+1”與伊朗的會談終于達成了被稱之為“歷史性”的協(xié)議，成為中東地區(qū)最大的亮點。根據(jù)協(xié)議，伊朗同意將限制其濃縮鈾的濃度，拆除進行5%以上濃度濃縮鈾所需的技術(shù)設(shè)施，六國則同意放寬部分對伊制裁措施。雙方均對此結(jié)果表現(xiàn)出極大的欣喜，“5+1”稱這是“重要的一步”,伊朗則因其核開發(fā)權(quán)利得到認可而感到興奮，就連伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊也對伊朗談判團隊取得的“成就”表示祝賀。
確實應(yīng)該承認，這是就伊朗核問題展開談判以來最有成效的一個成果，可謂來之不易，但是，伊朗核問題會否就此朝著一片光明的前方邁進，答案顯然是否定的。因為，盡管此次談判取得了雙方均滿意的效果，特別是美伊之間通過此次談判進行了“親密”接觸，甚至被認為是美伊交惡34年來兩國關(guān)系的“里程碑”,因為，“克里和扎里夫在過去24小時中(在一起的)時間比過去34年中的都多”。而此前的9月27日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼與美國總統(tǒng)奧巴馬還破天荒地進行了約15分鐘“氣氛熱情友好”的電話交談，更被認為“是一個新紀(jì)元的開端”。
這些突破性進展，既是“5+1”長期努力的結(jié)果，也是伊朗新總統(tǒng)戰(zhàn)略思維改變的結(jié)果。哈桑·魯哈尼“要與全世界進行建設(shè)性互動”和“國際政治不再是一個零和博弈”理念,使其以一種更加開放的態(tài)度與國際社會特別是美國進行建設(shè)性的“審慎接觸”。這雖為雙方處理伊核問題打開了一扇門，但并不意味著這門輕易可進。
因為，進門的條件明擺著，必須承認伊朗擁有和平利用核能的權(quán)力，且不可朝令夕改和以陰謀論看待伊朗的核計劃。而美國對伊朗的想法顯然并非局限在核問題，特別是由于兩國間存在著太多的問題，伊朗始終被認為是美國掌控中東唯一剩下的最大“釘子戶”,即拿不下伊朗，就意味著美國難以徹底控制中東，而伊朗絕不會輕易屈從美國的意愿。同時，此次達成的協(xié)議也僅是為期6個月的短期行為，被奧巴馬稱作“重要的第一步”,而第二步和第三步如何走，將直接關(guān)系到伊朗核問題的未來走向。因此，奧巴馬在稱贊此次談判取得重要成果的同時，依然“警告”稱：“如果伊朗不履行協(xié)議條款，將重新啟動協(xié)議中要求停止的價值近70億美元的制裁措施，而且會加大施壓”。這就意味著，美國對伊朗的壓力并沒有放松，此次的所謂“成功”,也不過是為了“更大成功”的一次戰(zhàn)略性讓步。
下一次的“開價”有多高，伊朗會否接受，將直接關(guān)系到伊朗核問題的未來走向。
而美國對伊朗的戰(zhàn)略壓力和威脅并未消除，伊朗也為防止遭受軍事打擊而積極準(zhǔn)備反擊力量。例如，為防止遭受軍事打擊，伊朗一直加強武器裝備建設(shè)，2013年9月，伊朗對外公布了一批新式武器系統(tǒng)，包括能夠使反雷達導(dǎo)彈轉(zhuǎn)向并摧毀它們的名曰“亞瓦爾項目”的系統(tǒng)，以及名曰“卡德爾”(意為“強大”)和“納斯?fàn)?rdquo;(意為“勝利”)的國產(chǎn)空基導(dǎo)彈。
可以斷定的是，伊朗堅持擁有核開發(fā)權(quán)力的思維不會變，而美國擔(dān)心伊朗打著和平利用核能的幌子暗地發(fā)展核武的思維也很難改變，這就形成了一種結(jié)構(gòu)性的對沖，這種對沖從根本上弱化了合作基礎(chǔ)。更為重要的是，在這場有關(guān)核開發(fā)的博弈中，美國始終扮演著強勢角色，而伊朗則扮演著受害者角色，這種不對等的身份將導(dǎo)致伊朗民族情緒的進一步提升，強硬保守派也會給魯哈尼施加更多的壓力，從而可能導(dǎo)致伊朗未來將以某種技巧性的不合作來對抗美國和國際社會。因此，伊朗核問題若想徹底解決，顯然仍需時日。
第三，恐怖主義和暴力沖突依然是中東地區(qū)要害問題，也是中東地區(qū)安全問題的重要禍根。有學(xué)者研究認為，中東地區(qū)的恐怖主義在二戰(zhàn)后就成為國際恐怖主義浪潮中的突出部分，“從性質(zhì)上分析，可分為三大類：一是以阿以矛盾和沖突為主軸的恐怖主義，又稱民族主義型恐怖主義，或傳統(tǒng)型恐怖主義;二是以阿拉伯世界內(nèi)部各種社會思潮為主軸的恐怖主義，其中民族主義型與宗教極端主義型兼而有之;三是以非傳統(tǒng)安全威脅為主要特征的恐怖主義，又稱新型恐怖主義。”
上述三類恐怖主義在2013年中東地區(qū)依然并存且沒有減弱，其中一些因各種問題出現(xiàn)反彈，同時，因國內(nèi)問題特別是教派矛盾發(fā)生的暴力沖突同樣呈上升態(tài)勢。特別是伊拉克、敘利亞和埃及等國，因國內(nèi)政治或教派矛盾導(dǎo)致恐怖襲擊和暴力沖突事件頻發(fā)。甚至導(dǎo)致8月1日美國國務(wù)院下令4日起關(guān)閉22家駐外使領(lǐng)館①,這些關(guān)閉的使領(lǐng)館其中絕大部分位于中東地區(qū)國家。僅以此例便可發(fā)現(xiàn)，中東地區(qū)的恐怖主義威脅并未因美國的反恐戰(zhàn)爭而減弱，相反更加猖獗。其中像伊拉克那般不斷發(fā)生的一起又一起的血腥恐怖殺戮和暴力沖突，死傷者少則幾個多達過百。根據(jù)聯(lián)合國伊拉克援助團2014年1月1日發(fā)表公報，伊拉克2013年的恐怖襲擊和暴力沖突共導(dǎo)致8868人死亡，其中7818人是平民，另有超過1。8萬人受傷，為近年來最多。僅2013年12月份在伊拉克境內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊和暴力沖突就導(dǎo)致759人死亡，其中包括661名平民和98名安全部隊成員，另有1345人受傷。
敘利亞和埃及的混亂國內(nèi)局勢也給恐怖主義提供了巨大活動空間。黎巴嫩的恐怖活動同樣因地區(qū)局勢動蕩而被激活，其中引入矚目的是11月19日，伊朗駐黎巴嫩首都貝魯特大使館遭自殺式炸彈襲擊，造成至少61人死亡，145人受傷。
上述發(fā)生在中東地區(qū)的恐怖襲擊和暴力沖突只是冰山一角、九牛一毛，但這同樣使人們不得不去質(zhì)疑美國的伊拉克戰(zhàn)爭到底給伊拉克人民帶來的是什么?美國的中東政策給中東帶來了什么?
最后，“阿拉伯之春”繼續(xù)深化，導(dǎo)致一些中東國家在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)重大問題，甚至造成國內(nèi)局勢動蕩而陷入危險境地，混亂無序的局面頻頻呈現(xiàn)。其中，埃及國內(nèi)局勢動蕩，影響遍及地區(qū)。7月4日，埃及首個民選總統(tǒng)穆罕默德·穆爾西被軍方解除職務(wù)，并于次日逮捕，由此引發(fā)國內(nèi)局勢嚴(yán)重動蕩。據(jù)法新社報道，對支持被罷免總統(tǒng)穆爾西和穆斯林兄弟會的支持者武力“清場”,至少造成278人死亡，其中包括43名警察。沖突造成2000人受傷。
鑒于穆斯林兄弟會最終被認定為恐怖主義組織，其定會走上與政府的武力對抗之路，這就勢必導(dǎo)致埃及國內(nèi)局勢進一步惡化，甚至演化成內(nèi)戰(zhàn)并最終外溢至地區(qū)，導(dǎo)致地區(qū)局勢復(fù)雜化。更為重要的是，受“阿拉伯之春”和地區(qū)國家惡劣局勢影響，中東地區(qū)的地緣政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大改變，沙特等君主國家已基本取代了傳統(tǒng)地區(qū)大國埃及，甚至能夠操控阿拉伯聯(lián)盟而成為阿拉伯世界的主導(dǎo)者。同時，為防止“阿拉伯之春”的負能量波及本國，沙特等君主制國家開始嘗試政治和經(jīng)濟以及社會改革，并取得了一定的成效，國家總體穩(wěn)定。但是，伊斯蘭主義的強勢來襲，也給以阿拉伯民族主義為主調(diào)的君主制國家?guī)砹司薮鬀_擊，在這場較量中，哪個會取得優(yōu)勢，將對中東地區(qū)的政治經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)生重大影響。可以預(yù)見的是，由于中東地區(qū)的諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，混亂無序的態(tài)勢仍將是這一地區(qū)安全格局的主要特征。
(三)非洲地區(qū)安全問題成堆，嚴(yán)重阻礙社會發(fā)展，貧窮的大陸傷痕累累
非洲的安全問題，不僅涉及政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全，還涉及衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等諸多領(lǐng)域。2013年5月6日，非洲情報與安全委員會在津巴布韋首都哈拉雷舉行第十次會議。會議的主題為“非洲資源、發(fā)展與安全的關(guān)系”,非盟各成員國的情報與安全部門高官受邀出席會議。非洲聯(lián)盟和平與安全專員拉姆丹拉馬姆拉在會議上說，非洲大陸在維護和平、發(fā)展、穩(wěn)定方面依然面臨許多挑戰(zhàn)，武裝沖突、恐怖主義、海盜與雇傭兵橫行、跨國犯罪和違憲的政權(quán)更迭時有發(fā)生。但非洲國家自身維護穩(wěn)定的能力極其有限。他呼吁非洲各國情報與安全部門加強合作，以提高集體應(yīng)對安全危機的能力。
確實，2013年，非洲地區(qū)部分國家因政治、宗教或教派紛爭等各類問題，內(nèi)部暴力沖突不斷，恐怖主義盛行，人道主義災(zāi)難問題嚴(yán)重，社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。中非共和國的暴力沖突和大量無辜平民的被殺，最終導(dǎo)致安理會授權(quán)法國出兵中非，使用“恰當(dāng)手段”保護平民、恢復(fù)安全和公共秩序。與“基地”組織有著千絲萬縷聯(lián)系的索馬里青年黨多名武裝分子9月21日襲擊了肯尼亞首都內(nèi)羅畢的韋斯特蓋特購物中心中的平民，至少造成68人死亡，200多人受傷。
而發(fā)生在尼日利亞的襲擊學(xué)生事件，發(fā)生在馬里、肯尼亞、喀麥隆等地的多起針對西方游客和媒體記者的恐怖襲擊事件等等，都是非洲地區(qū)恐怖主義襲擊的縮影，反映了恐怖主義在非洲進入了一個新的高峰期。因此，美國《時代》周刊將非洲的恐怖襲擊列為了2013年十大國際新聞事件之一。
此外，南蘇丹全面內(nèi)戰(zhàn)，難民如潮;剛果(金)槍戰(zhàn)四起、局勢惡化。這些都反映出非洲脆弱的安全局勢變得更加糟糕。更為重要的是，從整個非洲的安全形勢看，其最大的問題在于一些國家惡劣的安全環(huán)境和混亂的社會秩序等，嚴(yán)重制約了其社會經(jīng)濟發(fā)展，致使這個貧窮的大陸依舊貧窮，且因諸多安全問題而傷痕累累。
(四)其他地區(qū)的安全形勢問題各異，總體形勢同樣不甚樂觀
除了上述地區(qū)安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻以外，其他地區(qū)的安全形勢也因各自問題而同樣不容樂觀。
中亞地區(qū)的宗教極端主義勢力對地區(qū)的安全威脅依然嚴(yán)重，安全的復(fù)雜性和脆弱性特征十分明顯。中亞國家國內(nèi)政治受到來自美國顏色革命和俄羅斯傳統(tǒng)勢力的影響，中國在上合組織中的影響力有所增強，各國均尋求在中美俄三邊中尋找最有利的發(fā)展空間。而美國與阿富汗安全協(xié)議遭遇“難產(chǎn)”,以至于美國發(fā)出最后通牒，威脅不簽協(xié)議將全面撤軍，將一個充滿安全危機的爛攤子留給脆弱的阿富汗政府。盡管中亞一些國家依靠石油和天然氣資源經(jīng)濟有所發(fā)展，但單一的經(jīng)濟模式致使抗沖擊能力較弱，一旦油氣輸出受阻，經(jīng)濟安全將成為最大問題。
東南亞地區(qū)泰國國內(nèi)局勢再度動蕩，英拉政府危機重重。緬甸政府軍與克欽獨立武裝沖突再起，影響波及中國。菲律賓南部反政府武裝“摩洛民族解放陣線”(MNLF,簡稱“摩解”)與政府軍發(fā)生對峙沖突，導(dǎo)致至少200多人死亡，近11萬民眾淪為難民。馬來西亞與菲律賓關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)邊境交火事件，最終還引發(fā)兩國黑客的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。盡管東盟在解決地區(qū)安全問題上發(fā)揮了重要作用，但地區(qū)復(fù)雜的安全問題，仍顯得力不從心，致使東南亞地區(qū)的安全局勢仍可能朝著更加復(fù)雜的方向發(fā)展。值得一提的是，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制成效顯著，“自2011年10月31日建立以來，流域治安得到有效管控，河上未再發(fā)生商船遇襲事件，湄公河國際航運貨運月吞吐量已超過兩年前水平”①。
南亞地區(qū)印巴矛盾依舊，雖因克什米爾問題幾次發(fā)生摩擦交火，局勢一度緊張，但并未引起過大影響。印度和巴基斯坦兩個地區(qū)重要國家，均以提高自身實力和拓展國際形象為核心，努力發(fā)展經(jīng)濟和增強軍事實力。其中，印度借美國“再平衡”戰(zhàn)略對其倚重，大力發(fā)展武器裝備，年內(nèi)盡管經(jīng)濟增速放緩，但仍將軍費比上一年度提高了5%,達到了397。5億美元。“有印度媒體稱，實際支出的增長很有可能會達到14%”。以兩艘新航母服役為代表，武器裝備的建設(shè)和引進的步伐有所加快，反映出印度不僅尋求地區(qū)強國優(yōu)勢的確立，還將勢力向印度洋以外特別是太平洋地區(qū)擴展。
歐洲地區(qū)歐元區(qū)盡管歐債危機有所緩解，經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭良好，但是，由于“歐債危機實質(zhì)上是發(fā)展模式危機，是體制機制的結(jié)構(gòu)性危機”,未來走向依然令人擔(dān)憂。而作為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，歐洲經(jīng)濟的走向值得持續(xù)關(guān)注。
在政治關(guān)系上，歐美關(guān)系2013年再次出現(xiàn)了漂移，特別是在敘利亞動武問題上，包括英國在內(nèi)的歐洲國家開始對美國說“不”,這預(yù)示著西方聯(lián)盟明顯出現(xiàn)裂痕。鑒于美歐關(guān)系對于世界的影響力，雙方關(guān)系如何發(fā)展，對未來國際安全格局必將產(chǎn)生深遠影響。
中南美地區(qū)的總體安全形勢較好，但一些非傳統(tǒng)安全問題十分突出。其中，中美洲的主要安全問題是毒品與有組織犯罪。但是，由于經(jīng)濟實力和技術(shù)水準(zhǔn)有限，一些國家很難對犯罪組織進行有效的監(jiān)控和打擊。南美地區(qū)總體穩(wěn)定，南美洲國家聯(lián)盟在解決地區(qū)問題和維護地區(qū)穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用。但是，為了維護國家安全，南美國家近年來在軍力發(fā)展特別是海軍現(xiàn)代化建設(shè)上開始發(fā)力，軍費呈逐年上升態(tài)勢。但是，由于巴西、阿根廷和智利三國構(gòu)成的“南錐體”(Southern Cone),在軍事領(lǐng)域發(fā)揮著震懾的穩(wěn)定器作用，因此，南美地區(qū)的軍事沖突概率大大降低。中南美地區(qū)是美國的戰(zhàn)略后院，雖基于能力的差距，地區(qū)國18世界經(jīng)濟與政治論壇家難以對美國構(gòu)成傳統(tǒng)安全威脅，但是出于對地區(qū)的控制和應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，美國對中南美國家依然花費一定的經(jīng)歷加以控制，特別是對一些具有強烈反美情緒的國家，沒有一直未放松對其監(jiān)視，“棱鏡門”事件也使得人們看到了這點，巴西總統(tǒng)羅塞夫甚至因此取消了原定的訪美計劃。同時，由于巴西為舉辦2014年的足球世界杯而進行大規(guī)模投建基礎(chǔ)設(shè)施而觸及國民利益，引發(fā)了大規(guī)模的反貪腐及抗議敗壞公共服務(wù)的示威浪潮，使得國際足聯(lián)不得不將美國作為備用舉辦地，以確保在巴西安全狀況不佳的情況下世界杯的正常舉辦。
結(jié)論
從2013年國際安全形勢的總體情況看，冷戰(zhàn)思維陰魂不散，導(dǎo)致大國之間的戰(zhàn)略互信、互動遠遠不夠，戰(zhàn)略合作處于較低水平，而戰(zhàn)略遏制與反遏制的較量正在升級。多數(shù)地區(qū)因各自的問題導(dǎo)致安全局勢不盡人意，特別是傳統(tǒng)安全問題呈上升態(tài)勢，一些地區(qū)因有效安全機制的缺失，導(dǎo)致問題久拖不決，從而形成影響和平與發(fā)展的安全困局。盡管當(dāng)今世界并非像一些人認為的那樣，因為正處于權(quán)力轉(zhuǎn)移的過渡期而充滿著危險，但是，其呈現(xiàn)出的混亂程度的確值得思考。特別是一些國家新的戰(zhàn)略意愿、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑的選擇，導(dǎo)致圍繞著政治權(quán)利的博弈、經(jīng)濟利益的較量、軍事優(yōu)勢的爭奪和文化軟實力的拓展等正以一種加速度的態(tài)勢前沖，導(dǎo)致沖突隱患增加，這不能不說是一種倒退，從而形成了一種發(fā)展的悖論或悖論的發(fā)展局面，也使得2013年的國際安全形勢處于一種全新的混沌之中。
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