淺談積極財(cái)政政策論文
積極財(cái)政政策遲早要淡出,早在淡出前,對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和操作也要適當(dāng)調(diào)整。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的積極財(cái)政政策論文，供大家參考。
積極財(cái)政政策論文范文一：積極財(cái)政政策方式研究論文
但隨著包括大江大河大湖堤防工程、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、公路鐵路建設(shè)、中央儲(chǔ)備糧庫建設(shè)和國企的技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)等大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完工，積極財(cái)政政策的功效正在逐步降低，弊端正逐步顯現(xiàn)。
現(xiàn)有投資體制運(yùn)作下，國債投資正出現(xiàn)某些“投資效率遞減”的現(xiàn)象，再持續(xù)大規(guī)模地通過增發(fā)國債來進(jìn)行政府公共投資，無疑必將會(huì)對(duì)民間投資活動(dòng)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”。
1.繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的潛在風(fēng)險(xiǎn)正在不斷積聚
以國債發(fā)行和擴(kuò)大政府投資為主的積極財(cái)政政策，在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也在產(chǎn)生著潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
雖然目前國債負(fù)擔(dān)率、國債依存度、國債償還率等都在公認(rèn)的警戒線內(nèi)，但如果在名義赤字、名義國債規(guī)模的基礎(chǔ)上，再加上諸如糧食系統(tǒng)虧損掛帳、國有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)、各地方政府舉借的債務(wù)以及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障資金上的缺額和其他潛在的債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)已不可小視。
“禍故多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽”。由于政府赤字和債務(wù)是很容易具有“剛性”和“慣性”的，財(cái)政投資對(duì)整個(gè)需求的拉動(dòng)只是起一種短期調(diào)節(jié)作用，只能剎住經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭，起到一個(gè)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，很難支持長期的穩(wěn)定增長。而長期使用赤字和債務(wù)政策的結(jié)果，卻往往對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長埋下通貨膨脹、金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的隱患。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)之后，積極財(cái)政政策是否還應(yīng)繼續(xù)乃至持續(xù)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力，是一個(gè)很值得思考的問題。自20世紀(jì)三四十年代以來的大半個(gè)世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)變化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已反復(fù)表明，財(cái)政赤字、國債政策只宜在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中發(fā)揮短期的緩解矛盾的作用，不能作為刺激經(jīng)濟(jì)中長期增長的推動(dòng)力。正確處理好深化改革、體制創(chuàng)新與積極財(cái)政政策的關(guān)系至關(guān)重要。從中長期看，我們應(yīng)將深化經(jīng)濟(jì)體制改革和體制創(chuàng)新作為中國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長的基本動(dòng)力，盡可能地控制財(cái)政赤字和國債規(guī)模，防止財(cái)政赤字和債務(wù)對(duì)改革的“擠出效應(yīng)”。如果我們不能抓住國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢較好的時(shí)機(jī)，抓緊解決深層次的矛盾，而是通過發(fā)行政府債券來緩解矛盾，則可能坐失良機(jī)，積累體制矛盾。
2.我國財(cái)政有掉進(jìn)流動(dòng)性陷阱的可能
進(jìn)入2002年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收支形勢形成明顯反差;二是宏觀經(jīng)濟(jì)增長與微觀經(jīng)濟(jì)效益提高明顯不同步;三是經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)矛盾的緩解明顯有差距。由于積極財(cái)政政策這一調(diào)控方式難以從根本上改變供大于求的市場總體格局，微觀經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)動(dòng)機(jī)、投資動(dòng)機(jī)和出口動(dòng)機(jī)很難在這樣一種經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下被激發(fā)，再加上阻礙消費(fèi)與民間投資的體制性因素尚未得到徹底解決，一味依靠政府支出的增長非但不能引起消費(fèi)、投資、出口的相應(yīng)增加，反而會(huì)產(chǎn)生一定的“排擠效應(yīng)”，影響將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巨額財(cái)政支出所帶來的巨額赤字極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)，并使財(cái)稅政策有掉進(jìn)“財(cái)政的流動(dòng)性陷阱”的可能。
這種“財(cái)政的流動(dòng)性陷阱”的存在是由于新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的匱乏，消費(fèi)者缺乏消費(fèi)熱情與能力，影響投資的諸多因素尚未消除。面對(duì)這一狀況，走出陷阱的根本出路只能是進(jìn)一步深化改革，調(diào)整一味依賴國債的積極財(cái)政政策的趨向，綜合運(yùn)用各種擴(kuò)張性宏觀管理政策，唯有這樣才能最終使我國的經(jīng)濟(jì)擺脫“財(cái)政的流動(dòng)性陷阱”的困境。
二、積極財(cái)政政策淡出的主要途徑與方式
鑒于當(dāng)前影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主要矛盾已不是經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)，而是風(fēng)險(xiǎn)過度集中于政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)矛盾不斷累計(jì)、特別是就業(yè)壓力日趨增大等，探尋在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件下，實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的成功淡出，已成大勢所趨。
首先，可通過調(diào)整財(cái)政支出政策，對(duì)積極的財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整要降低積極財(cái)政政策對(duì)國債發(fā)行的依賴度，防范與化解財(cái)政潛在的風(fēng)險(xiǎn)，增加社會(huì)產(chǎn)品的有效供給。當(dāng)前切實(shí)有效的措施是應(yīng)允許非國有經(jīng)濟(jì)廣泛運(yùn)用財(cái)政貼息、政府控股或參股、財(cái)政擔(dān)保等手段，增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等方面的投入。應(yīng)有選擇地運(yùn)用加速折舊、投資抵免、稅收支出優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)、刺激企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造熱情。通過加強(qiáng)政策性融資的力度，引導(dǎo)社會(huì)資金流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變直接投入為間接拉動(dòng)與協(xié)調(diào)引導(dǎo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用來影響其他投資主體的行為，以最大限度地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出的乘數(shù)。
1999年下半年，黨中央、國務(wù)院果斷作出增發(fā)國債、支持企業(yè)技術(shù)改造的決策以來的事實(shí)證明，國債技改項(xiàng)目的啟動(dòng)，不僅極大鼓舞和調(diào)動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造的積極性，還有效引導(dǎo)了銀行貸款投向，帶動(dòng)了其他社會(huì)資金的投入。據(jù)測算，已下達(dá)的1218個(gè)項(xiàng)目，總投資2810億元，其中銀行貸款1721億元，國債貼息資金265.4億元，1元國債帶動(dòng)了10元社會(huì)投資、6元銀行貸款。有力地推動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)[2]。
其次，繼續(xù)對(duì)稅收政策進(jìn)行適度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
(1)適度進(jìn)行稅收政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
中國經(jīng)濟(jì)要走出困境，具體到政策層面上，就是要千方百計(jì)啟動(dòng)民間的有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，尤其是那些最具活力和增長潛力的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府減稅是一條積極可行的、便利有效的政策選擇。不論對(duì)流轉(zhuǎn)稅、所得稅和其他各稅。盡管不同稅收之間有著不同的功能特點(diǎn)，但是在具有擴(kuò)張效應(yīng)這一點(diǎn)上是共同的。所得稅的減稅，可通過增加人們的可支配收入，影響社會(huì)的需求;而流轉(zhuǎn)稅的減稅，則可刺激社會(huì)的供給。
目前，民間投資啟動(dòng)緩慢的主要原因有兩個(gè)方面：一是民間投資進(jìn)入領(lǐng)域的“門檻”較高。這需要取消對(duì)非國有單位的投資限制，進(jìn)一步放寬民間投資進(jìn)入領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高科技和高新技術(shù)領(lǐng)域以及金融等新興服務(wù)行業(yè)。應(yīng)該說今年剛通過的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，已很好地解決了這一問題。二是稅賦較重。民營企業(yè)除了一般33%的企業(yè)所得稅外，還要繳納相當(dāng)部分的個(gè)人所得稅;國家對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)改造投資購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，往往將私營企業(yè)排除在外;所得稅減免對(duì)外資企業(yè)是從“獲利年度起”，對(duì)民營企業(yè)則是從開辦日期起。在許多地方，大部分民營企業(yè)要上繳50種稅費(fèi)，不少地方收費(fèi)多達(dá)70余種，其中相當(dāng)部分是不合理收費(fèi)[3]。
考慮到我國現(xiàn)行稅制和財(cái)政的承受能力，雖然全面減稅的條件尚不具備，但結(jié)構(gòu)性的減免稅收還是完全可以做到的。如適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和所得稅的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，以增加居民可支配收入;對(duì)某些消費(fèi)(如：化妝品、汽車等消費(fèi)稅率較高的消費(fèi)品)放開限制，給予減稅;在現(xiàn)有減稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低有關(guān)購房的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以盤活商品房市場;對(duì)吸納下崗職工的勞動(dòng)密集型企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂照疹?，以利于擴(kuò)大就業(yè);增加低收入者的可支配收入;適當(dāng)提高出口產(chǎn)品的出口退稅率，以擴(kuò)大外貿(mào)出口;變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān);盡快按WTO原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅率(努力把企業(yè)所得稅稅率降至25%左右)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)減免稅收，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;適時(shí)開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等新稅種，以緩解個(gè)人收入差距過大的矛盾等等。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)減免稅必須要科學(xué)界定減稅的對(duì)象和范圍，而且減免稅收的權(quán)利應(yīng)集中在中央和省級(jí)政府，以免損害國家利益，造成不公平的競爭環(huán)境，延緩經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長。
(2)加快農(nóng)村費(fèi)稅改革，有效激活農(nóng)村消費(fèi)市場。
工業(yè)消費(fèi)品的潛在大買主應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民，9億農(nóng)民的未來就是中國經(jīng)濟(jì)的未來，這是毫無疑問的。但近幾年來，農(nóng)村消費(fèi)卻一直呈現(xiàn)持續(xù)低迷的態(tài)勢，其與城鎮(zhèn)消費(fèi)的差距在不斷擴(kuò)大。1998年農(nóng)村消費(fèi)增長率比城市低0.7個(gè)百分點(diǎn)，2000年和2001年則分別擴(kuò)大到2.3和3.8個(gè)百分點(diǎn)，今年1-5月份，農(nóng)村消費(fèi)增長率比城市低2.9個(gè)百分點(diǎn)[4]。我國消費(fèi)需求不足在很大程度上反映為農(nóng)村消費(fèi)需求的明顯不足，這一方面是由于受農(nóng)業(yè)比較利益下降及農(nóng)民向城市、非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移困難而導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢，另一方面則是由于農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)偏重所致。目前，除了各種農(nóng)業(yè)稅賦外，各種收費(fèi)和攤派名目繁多，隨意性較大。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和維持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育開支、計(jì)劃生育等費(fèi)用也大多需要農(nóng)民來負(fù)擔(dān)。故整頓農(nóng)村公共收入秩序，規(guī)范公共收入籌集方式，把農(nóng)村公共收入制度各環(huán)節(jié)全面納入法制軌道，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間十分緊迫而重要的任務(wù)。
再次，逐步實(shí)現(xiàn)由單一型積極財(cái)政政策向整體擴(kuò)張型的宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合轉(zhuǎn)變。
我國目前正在進(jìn)行的是一場戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革。當(dāng)前出現(xiàn)的通貨緊縮絕不是一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象，國內(nèi)有效需求不足和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)也不是短期內(nèi)就能解決的問題，而極可能將成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)長期矛盾。如果只是一味采取單一型積極財(cái)政政策而不注重貨幣政策和其他政策的配合，很可能事倍功半。因此，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策作用，實(shí)施適度寬松的金融政策，尤為重要。從長期看，必須采取有遠(yuǎn)見的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來消除通貨緊縮的根源。當(dāng)前，首先應(yīng)著重解決基礎(chǔ)貨幣投放和擴(kuò)大貨幣供給問題。
因?yàn)閺谋砻嫔峡矗?998-2001年四年間，我國的廣義貨幣供應(yīng)量比1997年底增長了74%，貨幣供應(yīng)增長比經(jīng)濟(jì)增長率與消費(fèi)物價(jià)增長率之和平均每年約高出7.3個(gè)百分點(diǎn)，似乎通貨較為寬松。其實(shí)，如果分析一下中央銀行貨幣供應(yīng)量的運(yùn)用結(jié)構(gòu)就不難發(fā)現(xiàn)，在1998-2001年四年間，在貨幣供應(yīng)量的運(yùn)用結(jié)構(gòu)中，平均每年的海外資產(chǎn)就占到14.7%，也就是說，中央銀行每年提供的貨幣中有近15%并沒有用于國內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是僅僅作為購買海外資產(chǎn)的外匯儲(chǔ)備等在進(jìn)行利息的增值。四年中，用于國外的資產(chǎn)一共增長了93.4%，年均增長17.9%，而用于國內(nèi)的資產(chǎn)則僅增長了59.6%，年均增長12.4%。再從貨幣供應(yīng)運(yùn)用于財(cái)政與企業(yè)的結(jié)構(gòu)與增長情況分析，我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)，自1998年以來，在銀行體系的凈債權(quán)中，政府部門凈債權(quán)以年均61.6%的增長速度在增長(累計(jì)增長581.4%)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于對(duì)企業(yè)債權(quán)年均10.4%的增長速度(累計(jì)僅增長48.6%)。企業(yè)信貸量占全社會(huì)信貸總量的比例已經(jīng)從1997年底的84.69%持續(xù)下降到2001年底的72.35%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)[5]。實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣偏緊已是不爭的事實(shí)。
為此，需要進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策的主動(dòng)性，力爭擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，提高貨幣的流動(dòng)性。這一方面可通過適當(dāng)下調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金利率，對(duì)超額儲(chǔ)備金實(shí)行零利率，強(qiáng)化國有商業(yè)銀行的利潤約束機(jī)制，以增強(qiáng)商業(yè)銀行向企業(yè)貸款的主動(dòng)性，進(jìn)而擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)中央銀行的再貸款需求。另一方面也可通過擴(kuò)大公開市場的交易規(guī)模，適當(dāng)增加公開市場的交易品種，以吞吐基礎(chǔ)貨幣。
當(dāng)然，寬松的貨幣政策能否達(dá)到預(yù)期的效果，取決于企業(yè)、居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體能否作出積極反應(yīng)，增加投資與消費(fèi);取決于暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，迫使商業(yè)金融機(jī)構(gòu)作出積極反應(yīng)，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;取決于股票市場發(fā)展的穩(wěn)定。而所有這些，無不依賴于改革的整體推進(jìn)和配套措施的逐步落實(shí)。
特別是應(yīng)該在改革金融體制和投資體制上做好文章。把如何更加有效地促進(jìn)民間投資和消費(fèi)放在十分重要的地位，積極探索促進(jìn)民間投資和非政府投資的有效增長支持方式。通過徹底放開國有商業(yè)銀行的政府行政管制，大量容納各種形式非政府資本的股份;可把實(shí)際上已經(jīng)大量存在的灰色金融甚至是黑灰色的金融納入新的市場金融體制的規(guī)范序列;應(yīng)在政府規(guī)范管理下允許舉辦適度規(guī)模的民營銀行，特別是中小規(guī)模的民營銀行，來加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持力度。除此之外，應(yīng)努力解決好“三農(nóng)”問題，保障構(gòu)成GDP不斷增長的工業(yè)產(chǎn)品在廣大農(nóng)村市場得以銷售的暢通渠道;加快社會(huì)保障體制改革、政府管理體制改革，保障商業(yè)銀行面對(duì)的是一大批市場性的客戶;進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸制度，促進(jìn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成等。
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積極財(cái)政政策論文范文二：積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析
[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策;效應(yīng);分析
我國近年來采取的積極財(cái)政政策，有其特定的實(shí)施背景。從理論上講，積極財(cái)政政策與擴(kuò)張性財(cái)政政策之間的聯(lián)系，在于兩者均以刺激有效需求為主要目標(biāo);兩者之間的區(qū)別，在于積極財(cái)政政策更多地依靠增發(fā)并運(yùn)用國債的手段作為支撐。從實(shí)踐上看，積極財(cái)政政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)是明顯的，而且也為我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)問題積累了經(jīng)驗(yàn)。今后，應(yīng)該圍繞如何形成擴(kuò)大有效需求的內(nèi)在機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政政策手段的運(yùn)用方式。
自1998年起，為了應(yīng)對(duì)國際金融動(dòng)蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足等一系列問題，中國政府采取了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，著力實(shí)施了以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，同時(shí)輔之以適當(dāng)?shù)呢泿耪摺Ｄ壳?，已有許多關(guān)于這一政策的收效和存在問題的分析。與此同時(shí)，我們認(rèn)為，也應(yīng)該對(duì)與積極財(cái)政政策有關(guān)的若干理論問題進(jìn)行深入的研究和探討。
一、擴(kuò)張性財(cái)政政策與積極財(cái)政政策
中國1998年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)，表現(xiàn)為社會(huì)總需求小于總供給，需求的相對(duì)萎縮使得經(jīng)濟(jì)增長的勢頭放緩。應(yīng)該說，自建國以來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)通貨膨脹問題方面是有一些成功做法的，然而在治理通貨緊縮問題方面卻缺少經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢和問題，需要有新的理論加以指導(dǎo)。而西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)是歷經(jīng)數(shù)百年的時(shí)間發(fā)展起來的，其觀宏經(jīng)濟(jì)理論和政策也較為成型。盡管我國的具體國情與之有所不同，但國外宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的成功做法，卻值得我們進(jìn)行研究和借鑒。
西方國家20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)。正是這場空前的危機(jī)，給傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論和政策以巨大的沖擊，尤其是否定了以薩伊定律為代表的對(duì)經(jīng)濟(jì)放任自由的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，從而引發(fā)了一場“凱恩斯革命”，所謂擴(kuò)張性財(cái)政政策的理論也應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯學(xué)派運(yùn)用總需求模型對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條與大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的內(nèi)在成因進(jìn)行了分析和解釋，認(rèn)為30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要導(dǎo)源于投資機(jī)會(huì)減少和投資需求下降。受邊際消費(fèi)傾向、資本邊際效率、流動(dòng)偏好等諸多心理因素的作用，總需求價(jià)格通常是小于總供給價(jià)格的，而市場機(jī)制卻沒有力量使總需求價(jià)格達(dá)到足以與總供給價(jià)格相等的地步，于是便出現(xiàn)了小于充分就業(yè)的均衡，亦即出現(xiàn)了蕭條和大規(guī)模的非自愿失業(yè)現(xiàn)象。凱恩斯學(xué)派得出的結(jié)論是，大蕭條已證明了私人經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，如果放任不管，它便會(huì)自我陷入蕭條，其出路只有制定和實(shí)施擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是反周期的財(cái)政政策來減少周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的基本主張是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，通過調(diào)節(jié)有效需求(即所謂“需求管理”)，蕭條時(shí)反蕭條，通脹時(shí)反通脹。其中，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，在通過自動(dòng)穩(wěn)定器發(fā)揮作用的同時(shí)，政府要實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策(expansionary fiscal policy)，運(yùn)用減稅、增支(包括擴(kuò)大政府購買支出)、發(fā)債乃至實(shí)行赤字預(yù)算等可操作的工具，治理通貨緊縮和失業(yè)問題。
中國自1998年以來應(yīng)對(duì)通貨緊縮所采取的財(cái)政政策，被稱為“積極財(cái)政政策”(proactive fiscalpolicy)。應(yīng)該說，從實(shí)施背景和具體內(nèi)容上看，我國實(shí)行的積極財(cái)政政策與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的擴(kuò)張性財(cái)政政策之間，是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。其中，有許多內(nèi)容和措施是近似于擴(kuò)張性財(cái)政政策的。首先，從支出的角度來看，加大了財(cái)政資金的投入，用于加快農(nóng)林、水利、公路、鐵路、糧食倉儲(chǔ)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，國家于1998年增發(fā)1 000億元長期國債，所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。1999年，國家又對(duì)積極財(cái)政政策的實(shí)施力度和具體措施做出進(jìn)一步的調(diào)整，其中包括：(1)繼續(xù)增發(fā)國債，用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。對(duì)大型骨干國有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施了貼息的辦法。(2)調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，以刺激消費(fèi)需求。(3)恢復(fù)對(duì)存款利息所得的征稅，收入專門用于城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工的生活補(bǔ)貼。
增加國債發(fā)行，提高投資水平，也是我國積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了治理通貨緊縮，中國實(shí)行了以國債政策為支撐的積極財(cái)政政策。1998年，中國首次發(fā)行了建國以來的特別國債，用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率基本滿足《巴塞爾協(xié)議》的要求。同時(shí)，又增發(fā)了1 000億長期國債，用于國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資，并且配合中央銀行準(zhǔn)備金制度的改革，由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)國債423億元。1999年，根據(jù)當(dāng)年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費(fèi)需求持續(xù)不振的情況，繼續(xù)增發(fā)國債。2000年，在上半年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)表現(xiàn)之后，為了鞏固這種重大轉(zhuǎn)機(jī)，在年初決定發(fā)行1 000億長期國債的基礎(chǔ)上，下半年又增發(fā)500億長期國債。新增國債重點(diǎn)投向五個(gè)方面：一是水利和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè);二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);三是教育設(shè)施建設(shè);四是城市環(huán)保項(xiàng)目建設(shè);五是企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重大科技項(xiàng)目。
稅收對(duì)投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)產(chǎn)生著重要影響，在財(cái)政政策中居于舉足輕重的地位。然而，在我國1998年以來所采取的積極財(cái)政政策中，稅收政策只是處于輔助性地位的。1998年除了提高出口退稅的政策外，幾乎沒有動(dòng)用稅收政策。自1999年開始，積極財(cái)政政策的內(nèi)容才開始逐步擴(kuò)展到運(yùn)用稅收政策，包括繼續(xù)提高出口退稅、恢復(fù)對(duì)存款利息所得征稅等。
從總體上看，在近年來治理通貨緊縮的過程中，我國把擴(kuò)大需求的短期政策與改善供給的長期政策有機(jī)地結(jié)合起來，不僅成功地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，而且為我國經(jīng)濟(jì)的中長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
二、積極財(cái)政政策的基本經(jīng)驗(yàn)及若干約束條件
中國積極財(cái)政政策的實(shí)施，從總體上講，至少可以總結(jié)出如下六個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：第一，將刺激需求與改善供給有機(jī)地結(jié)合起來，著力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;第二，將刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合起來，尤其是提高城鎮(zhèn)中低收入階層的收入水平，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題;第三，注重發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)投資和消費(fèi)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;第四，并沒有完全按照凱恩斯主義擴(kuò)張性財(cái)政政策中關(guān)于實(shí)施減稅的教條，而是通過保證一般性公共支出，同時(shí)通過推行稅費(fèi)改革，適當(dāng)減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)水平;第五，充分運(yùn)用財(cái)政手段，帶動(dòng)銀行貸款的增加，促進(jìn)民間投資的增長;第六，將松中有緊的財(cái)政政策與緊中有松的貨幣政策結(jié)合起來。
在認(rèn)識(shí)到積極財(cái)政政策所發(fā)揮的有效作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，積極財(cái)政政策的初步執(zhí)行結(jié)果與拉動(dòng)民間投資和消費(fèi)的預(yù)期目標(biāo)之間仍有一定的距離，這在很大程度上是由于現(xiàn)行財(cái)政體制中仍然存在著諸多約束條件，制約著政策效應(yīng)的發(fā)揮。這些約束條件主要包括如下幾個(gè)方面：
一是政府投資(購買)的乘數(shù)效應(yīng)不足。二是稅收負(fù)擔(dān)方面的約束。三是轉(zhuǎn)移支付方面的約束。
三、改進(jìn)積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考
我們認(rèn)為在今后的一段時(shí)期內(nèi)，仍要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，同時(shí)以穩(wěn)健的貨幣政策相配合。但需要指出的是，今后在繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的過程中應(yīng)該注意解決如下幾個(gè)方面的問題：
第一，積極財(cái)政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，應(yīng)該從財(cái)政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財(cái)政投融資、財(cái)政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動(dòng)社會(huì)投資。具體包括：(1)改變財(cái)政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財(cái)政投融資制度，以便從制度上解決財(cái)政投資需求與投資供給之間的矛盾。(2)采取多種手段吸納社會(huì)資金。運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等手段，吸納社會(huì)資金，尤其是民營企業(yè)參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。為此，在社會(huì)投資來源、銀行可貸資金較為充裕的條件下，可考慮在國家有限的財(cái)政投資中，拿出相當(dāng)一部分資金用作間接手段。這樣做，不僅有利于在公共投資領(lǐng)域內(nèi)建立起競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，而且也有助于拓寬公共投資資金來源渠道，提高項(xiàng)目本身的運(yùn)作效率。
值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。近年來，在積極財(cái)政政策的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長緩慢，則會(huì)影響市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實(shí)施積極財(cái)政政策之外，還應(yīng)全面落實(shí)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實(shí)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，在稅收上切實(shí)實(shí)行國民待遇，防止稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，除了銀行給予積極的貸款支持外，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展股份制的地方金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二，運(yùn)用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長。二戰(zhàn)之后，西方國家大都通過擴(kuò)大公共支出、發(fā)行公債來加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速增長，并且也收到了較好的效果。但是由于實(shí)行高福利、高支出的政策，進(jìn)而又導(dǎo)致了高額財(cái)政赤字，引發(fā)了通貨膨脹。因此，80年代以來，一些國家轉(zhuǎn)向了有節(jié)制的效率型財(cái)政支出政策。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，應(yīng)充分利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險(xiǎn)小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的項(xiàng)目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長期以來制約經(jīng)濟(jì)增長的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
第三，調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動(dòng)最終消費(fèi)。在這方面，一是要從調(diào)整體制內(nèi)人員的收入水平入手，以處于類似于我國發(fā)展階段的國家其國內(nèi)體制外的工資水平收入為參照系，結(jié)合我國社會(huì)保障制度貨幣化的政策，調(diào)整體制內(nèi)人員的工資待遇。具體包括：提高工交人員和國有經(jīng)濟(jì)職工工資收入(還包括提高國有企業(yè)家的年薪收入，使其與所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng))，普遍提高低收入和離退休人員的收入等。二是要通過改革，認(rèn)真落實(shí)對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的減負(fù)政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平和購買力創(chuàng)造有利條件。三是要適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，加大國家財(cái)政對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的支持力度，對(duì)住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度等需要財(cái)政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期。
第四，應(yīng)充分注意政策的適時(shí)調(diào)整和漸進(jìn)轉(zhuǎn)換，主要是通過市場和消費(fèi)替代、民間和企業(yè)投資替代、出口需求替代，為積極財(cái)政政策的逐步“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，還應(yīng)該加大財(cái)政政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，形成一整套帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和不斷升級(jí)的創(chuàng)新機(jī)制;建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件;優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，使稅制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣產(chǎn)生有效的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。
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