淺議農產品安全的形勢與政策論文(2)
淺議農產品安全的形勢與政策論文
淺議農產品安全的形勢與政策論文篇二
《農產品安全問題芻議》
[摘要]近年來,遼寧畜產品安全問題日趨突出,已經成為畜產品消費的敏感問題和亟待解決的現實問題。大力發(fā)展現代畜牧業(yè),加快推進綠色、無公害畜產品發(fā)展,既是保證畜產品的質量與安全,保障人民群眾的身體健康、維護社會穩(wěn)定的需要,也是增加農民收入,提高遼寧畜產品的市場競爭力和促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現實選擇。
[關鍵詞]遼寧;畜牧業(yè);無公害;調整;監(jiān)管
[中圖分類號]F324[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)10-0046-02
一、遼寧畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點
1.畜牧業(yè)在農業(yè)中所占比重不斷提高,結構不斷優(yōu)化。據統計,2008年遼寧畜牧業(yè)實現總產值1052.4億元,分別比2000年和2007年增長71.09%和26.67%。畜牧業(yè)占農林牧漁業(yè)總產值的比重也已經由2000年31.45%升至42.49%。畜禽產品產量和飼養(yǎng)量持續(xù)增長。2008年遼寧的肉類總產量達376萬噸(其中豬、牛、羊肉252.4萬噸,禽肉116.3萬噸),牛奶114.1萬噸,禽蛋230萬噸,分別比上年增長8.05%,8.87%和12.69%。截止到2008年底,全省牛存欄356.4萬頭(其中乳牛35.9萬頭),羊存欄733.4萬只,生豬存欄1548.5萬頭,分別比上年增長7.28%、8.51%和8.33%。遼寧農業(yè)實現了由以種植業(yè)為主逐步向以畜牧業(yè)為主的過渡。
2.飼養(yǎng)小區(qū)建設發(fā)展迅速,規(guī)模化、標準化水平不斷提升。進入新世紀以來,遼寧各地因地制宜,依托資源優(yōu)勢,加快優(yōu)勢畜產品區(qū)域布局。僅2008全省就投入畜禽標準化小區(qū)建設資金60多億元,新建畜禽飼養(yǎng)小區(qū)3200余個。至此,全省已累計建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)8698個,規(guī)模飼養(yǎng)場(戶)發(fā)展到44萬個。為促進畜牧業(yè)清潔生產,2008年省財政投入1000萬元,在遼陽、撫順和本溪3市10個縣49個畜禽飼養(yǎng)小區(qū)繼續(xù)開展畜牧業(yè)清潔生產示范項目。
3.畜產品加工業(yè)異軍突起,產業(yè)化經營扎實推進。一是龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2008年全省新建和改擴建畜產品精深加工項目86個,新增固定資產投資額50多億元,其中新上固定資產投資額5000萬元以上的畜產品加工項目達到61個。截至2008年末,全省已累計建成畜產品加工企業(yè)197家,總加工能力442萬噸,占畜產品產量的63%;其中精深加工能力達265萬噸,占畜產品總產量的38%。涌現出韓偉、華美、輝山、禾豐、北旺、礎明等一批畜禽產品生產及加工的國內或省內知名品牌。二是畜牧專業(yè)合作組織發(fā)展良好。到2008年底,遼寧省已建成畜牧業(yè)合作經濟組織1500多個,發(fā)展農民社員25萬余人,帶動農民100余萬人,社員人均畜牧業(yè)收入達13800元。
4.畜禽良種繁育體系逐步完善。通過強化監(jiān)督執(zhí)法,打擊違法行為,使全省種畜禽生產經營更加規(guī)范,基礎設施建設得到加強。畜禽良種繁育水平和供種能力有了較大提升,大量從外省購入種豬和商品仔豬的局面得到根本扭轉。目前,我省已經由“種畜禽小省”發(fā)展成為全國10個種畜禽輸出的省份之一。
5.動物衛(wèi)生監(jiān)管體系日臻完善。目前,全省動物衛(wèi)生行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術支撐機構,省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域監(jiān)督所和村級防疫員五大監(jiān)管體系基本形成,實現了省、市、縣、鄉(xiāng)、村動物衛(wèi)生網絡化管理,保證了全省動物疫病防治工作的正常開展并取得顯著成效。
二、遼寧畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
1.集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平不高,發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出。目前,在遼寧農村地區(qū)畜禽仍以分散飼養(yǎng)為主。一個村里家家從事飼養(yǎng),甚至一戶養(yǎng)百頭豬、萬只雞,產生的大量糞尿等排泄物得不到及時處理,既污染淺表水層,也易混濁空氣,造成環(huán)境污染。同時,由于化肥的廣泛使用,使大量畜禽糞便等有機肥積壓,也會對人們的生活和畜禽飼養(yǎng)環(huán)境造成嚴重污染。
2.產業(yè)化生產水平較低,具有一定規(guī)模和帶動效應的加工龍頭企業(yè)數量不足。目前,遼寧能形成一定規(guī)模和帶動效應的畜產品加工龍頭企業(yè)數量還較少,農民與企業(yè)之間大多是單純的買賣關系,尚未形成風險共擔、利益共享的共同體。飼養(yǎng)戶受市場因素影響較大。由于信息不暢和對市場判斷不準確,往往形成行情好時,一哄而上,行情不好又都放棄生產,造成畜禽產品的“短缺”和“過剩”的交替出現,影響了生產者的積極性和綜合效益,制約了畜牧業(yè)的長遠發(fā)展。
3.畜禽飼養(yǎng)人員的科學飼養(yǎng)水平、思想道德水平較低,法律意識亟待提高。大多數從事飼養(yǎng)業(yè)的農民文化水平不高,沿用傳統畜禽飼養(yǎng)方式很普遍。一些飼養(yǎng)戶畜產品安全意識淡薄,對國家關于畜產品安全方面的法律法規(guī)知之較少,隨意使用獸藥、飼料添加劑以及違禁藥品等現象時有發(fā)生。在調研中,我們發(fā)現雞在使用抗生素后應有2天棄蛋期的規(guī)定基本沒人執(zhí)行;奶牛打了青霉素后盡管3天之內絕大部分奶會得到妥善處理,但也有個別人利欲熏心,擅自拿到市場出售;一些飼養(yǎng)戶在休藥期結束前屠宰動物等現象仍然存在。一些畜禽飼養(yǎng)者為減少畜禽的發(fā)病率,經常在飼料里添加紅霉素、土霉素等抗生素,用以防病、治病。這些都降低了動物性食品的安全性,增加了食用動物性食品致人生病的危險。
4.畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系薄弱,信息服務體系不健全,基層專業(yè)技術人才短缺。由于投入不足,高效、生態(tài)、集約型生產等的關鍵技術的集成和研發(fā)能力受到制約,科技創(chuàng)新能力較弱,自主培育的畜禽優(yōu)良品種較少;科技推廣服務體系不健全,基層科技推廣機構和技術人員不穩(wěn)定,畜牧業(yè)科技成果轉化速度慢?；鶎訉I(yè)技術人員短缺,信息技術指導滯后,畜牧業(yè)信息服務體系不健全,不適應畜牧業(yè)發(fā)展要求。
5.畜產品質量監(jiān)督管理制度不健全,質量檢測手段較為落后。一是畜產品質量安全法規(guī)不完善,不能滿足新形勢的要求。如:國家主管部門已經制定了《動物源性食品中獸藥最高殘留限量》,但對這些獸藥檢測的標準方法并未完全建立。二是質量檢測手段較為落后。從設備、人員和檢測方法上都難以對基層獸醫(yī)和飼養(yǎng)者使用違禁藥物以及超期、超量使用抗生素等的行為進行有效監(jiān)控。
三、加快調整畜牧業(yè)結構,推進無公害畜產品發(fā)展的對策建議
1.加強標準化飼養(yǎng)小區(qū)建設,用規(guī)模化理念,促進畜牧業(yè)的現代化、集約化和可持續(xù)發(fā)展。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式,立足不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢,加快優(yōu)勢畜產品區(qū)域布局建設,形成特色明顯的產業(yè)集群。各地立足自身實際和資源稟賦,積極發(fā)展畜牧專業(yè)村、“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”和規(guī)?；曫B(yǎng)。當前,應進一步加強飼養(yǎng)小區(qū)建設。積極引導,鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖戶向飼養(yǎng)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)建設應堅持合理布局,有利于生產,促進流通,便于檢疫和管理,防止環(huán)境污染和畜產品污染的原則。積極探索節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展的途徑。通過實施生態(tài)飼養(yǎng)、循環(huán)種養(yǎng)和綠色能源建設等措施,最大限度地控制和減少飼養(yǎng)業(yè)帶來的廢棄物和對環(huán)境的污染。
2.提高畜牧業(yè)標準化生產水平,進一步推進無公害畜產品產地認證和產品認證。要根據國家相關的標準化技術,制定實施生產、管理、質檢和銷售等環(huán)節(jié)的標準化規(guī)范,并按照標準規(guī)范要求進行生產,使飼養(yǎng)者提高畜牧業(yè)標準化生產水平。應鼓勵有條件的企業(yè)要開展GAP(良好農業(yè)規(guī)范)體系認證和質量體系認證工作。要加快制訂或修訂以生豬為主的優(yōu)勢畜產品、出口畜產品和特色畜產品品種標準、質量安全標準,生產技術操作規(guī)程和產地環(huán)境標準,形成畜牧業(yè)標準化生產體系。同時,應大力發(fā)展出口受控飼養(yǎng)基地,引導畜產品加工企業(yè)按照進口國要求組織標準化生產,提高畜產品出口創(chuàng)匯能力。“十二五”期間,全省每年應著力建設3-5個標準化生產示范縣(市、區(qū))。各級政府應加大標準化飼養(yǎng)小區(qū)項目資金配套力度。在繼續(xù)做好現有無公害畜產品生產、加工企業(yè)生產技術培訓的基礎上,加大力度進一步推進無公害畜產品產地認證和產品認證工作。
3.大力推進畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展,提高畜牧業(yè)的競爭力。抓好龍頭、基地和畜牧合作經濟組織的發(fā)展,組成利益共同體,形成完整的產業(yè)鏈條,并做好產業(yè)鏈的延伸、擴展。著眼產業(yè)結構優(yōu)化升級,大力發(fā)展畜產品深加工,構建綜合利用、梯級增值的產業(yè)格局。整合資金和項目,培育高成長型的畜產品加工企業(yè),打造大型企業(yè)集團和知名品牌。重點引進和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業(yè),迅速增加畜產品加工總量。根據畜產品屠宰的規(guī)模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況,推行畜產品加工分級管理制度,鼓勵、引導、扶持畜產品加工企業(yè)改善生產和技術條件,提高畜產品質量安全水平和加工技術水平。
4.加強對廣大農戶的引導,提高畜牧生產者的科技和法律素質。強化對畜牧生產者的職業(yè)技能培訓,破解農戶飼養(yǎng)技術落后的難題。充分利用農民陽光工程培訓等資源,建立培訓基地,采用遠程教育、實際演練等各種培訓手段,不斷開展飼養(yǎng)技術、管理技能、營銷策略和相關法律法規(guī)等的知識培訓。強化無公害畜產品的觀念和意識,使生產無公害畜產品成為每個畜牧生產者的自覺行為。
5.繼續(xù)加大政策和資金的扶持力度,做到扶優(yōu)扶強。各級財政可采取以獎代助、貸款貼息、小額貸款等形式對畜牧飼養(yǎng)業(yè)給予扶持。通過財政貼息,鼓勵各類金融機構提高對大、中型飼養(yǎng)場建設的授信額度;對適度規(guī)模飼養(yǎng)戶可給予小額信用貸款扶持;引導相關貸款擔保公司為規(guī)模飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)大戶提供貸款的信用擔保。各級財政對參加飼養(yǎng)保險的農戶應給予一定比例的保費補貼。
6.推進畜禽良種工程,加強獸醫(yī)隊伍建設,建立健全現代畜牧業(yè)保障體系。應大力推進畜禽良種工程,建設一批高起點、規(guī)模大的畜禽原種場和擴繁場并加快構建與其配套的畜禽良種繁育體系。做好地方優(yōu)良品種的開發(fā)和保護。遼寧絨山羊、莊河大骨雞、遼寧黑豬、荷包豬、昌圖豁鵝等品種是遼寧特有的優(yōu)良品種。要積極開發(fā)利用這些寶貴的自然資源,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。加強與高等院校和科研院所的聯系,加快生物、信息技術等具有自主知識產權的前沿技術研究,組織實施品種培育、科學飼養(yǎng)、精深加工、副產物綜合利用、廢棄物循環(huán)等重大科技攻關。并利用各種行之有效的方法,加快技術應用和推廣。進一步加強獸醫(yī)隊伍建設,建立和完善種畜禽質量監(jiān)測體系。提高重大動物疫病防控能力,加快構建網絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。
7.加強監(jiān)管,進一步強化動物疫病防治和畜產品的檢疫監(jiān)控體系。(1)要建立和完善相關的法律法規(guī)。要進一步完善畜禽產品安全管理的配套法律、法規(guī),應在立法中明令禁止在飼料添加劑中使用抗生素。引進國際畜產品衛(wèi)生質量安全標準體系,結合我國實際,加強基礎研究,制定配套可行的法律,真正做到有法可依。同時要強化執(zhí)法力度。(2)進一步建立和完善無公害畜產品標準體系和質量檢測體系。對畜牧業(yè)投入品生產及無公害畜產品生產實行全程監(jiān)控。特別是要加大對違禁藥物的查處力度。防疫部門應采取與飼養(yǎng)場、飼養(yǎng)小區(qū)和專業(yè)合作社簽訂聯場帶戶責任制,督促指導其防疫工作。對于散養(yǎng)戶可通過區(qū)域動物防疫監(jiān)督所這一紐帶,規(guī)范和強化防疫措施。進一步完善畜產品檢疫檢測體系,嚴格畜禽屠宰前和屠宰后檢疫,執(zhí)行動物運輸檢驗檢疫制度等,對異地銷售的畜禽要嚴格檢疫,對不合格產品堅決進行無害化處理,防止疫病擴散。盡快制定獸藥殘留檢測標準,加強專業(yè)技術人員隊伍建設,努力提高畜產品質量安全的檢測手段和技術水平。流通領域監(jiān)測和執(zhí)法的重點是農產品批發(fā)市場,農貿集市。對此,應借鑒蔬菜農藥殘留市場準入制度的成功經驗,嚴格市場主體的準入和退出機制,一經發(fā)現違規(guī)經營,依法嚴肅處理。進一步加強對畜產品數字化監(jiān)控和可追溯的技術研究,力爭實現大部分畜產品向源頭的可追溯,從而有效地提高畜禽產品的質量安全水平,保證人們吃上安全、放心的畜禽產品。
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