有關(guān)社會(huì)政策的論文(2)
有關(guān)社會(huì)政策的論文
有關(guān)社會(huì)政策的論文篇二
《引致和諧的社會(huì)政策》
內(nèi)容摘要：回顧自1978年至今30年間中國社會(huì)政策的演變和發(fā)展，一種引致和諧的社會(huì)政策正在中國形成。社會(huì)政策的結(jié)構(gòu)從實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策的失衡走向協(xié)調(diào);主題從發(fā)展與公正分離走向二者的統(tǒng)一;目的從追求高的生活水平走向追求好的生活方式;功能從應(yīng)付矛盾走向引致和諧;品格從他性走向自性;地位從邊緣走向中心。
關(guān)鍵詞：社會(huì)政策 實(shí)踐性 公正 他性 自性
作者：景天魁，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。(北京：100732)
回顧自1978年至今30年間中國社會(huì)政策的演變和發(fā)展，我們可以欣喜地說，由于廣大社會(huì)政策研究者和實(shí)踐者的不懈努力，中國的社會(huì)政策取得了巨大的進(jìn)步，也許這一領(lǐng)域的成就不能與經(jīng)濟(jì)成就相比，但它的變化無疑是歷史性的，如果用一句話來概括，那就是：一種引致和諧的社會(huì)政策正在中國形成。筆者試圖從結(jié)構(gòu)、主題、功能、品格和地位等方面，描繪它的主要特征。
社會(huì)政策的結(jié)構(gòu)：從實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策的失衡走向協(xié)調(diào)
這里所說的結(jié)構(gòu)，首先是指社會(huì)政策的構(gòu)成。當(dāng)我們要考察中國的社會(huì)政策并研究它的結(jié)構(gòu)時(shí)，確定我們的視野范圍是首要的。正像中國自古以來并沒有“社會(huì)”一詞，但卻形成了世界上最大、最復(fù)雜的社會(huì)，而且在很多時(shí)候還治理得很好一樣;中國作為學(xué)科的社會(huì)政策也起步較晚并且一度發(fā)展不順利，但是實(shí)踐性社會(huì)政策卻一直存在，并且積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們都看到，例如，中國每年都能安排新增的1000多萬人就業(yè)，其規(guī)模相當(dāng)于有些發(fā)達(dá)國家的總?cè)丝?，而失業(yè)問題就是在那些擁有完善的就業(yè)政策的發(fā)達(dá)國家也是一個(gè)棘手的問題。中國每年都有1.5億人在流動(dòng)就業(yè)，人口遷移規(guī)模既在世界歷史上前所未有，又長期保持了基本穩(wěn)定。諸如此類的現(xiàn)象很多，從社會(huì)政策的角度講，很多問題是在學(xué)科性社會(huì)政策還沒有做出反應(yīng)的情況下就基本獲得解決的。很多時(shí)候?qū)嵺`性社會(huì)政策走在了學(xué)科性社會(huì)政策的前頭。我們且不忙評論這種現(xiàn)象，先要承認(rèn)這個(gè)事實(shí)。改革開放以來，一些由迫切的現(xiàn)實(shí)問題直接引發(fā)的社會(huì)政策取得了重要的進(jìn)展，尤其是那些主要依靠行政和財(cái)政手段的社會(huì)政策，例如計(jì)劃生育政策、環(huán)境保護(hù)政策、扶貧政策等。這種情況告訴我們，在回顧社會(huì)政策的發(fā)展過程時(shí)，我們的視野不能局限于學(xué)科性社會(huì)政策，應(yīng)涵蓋實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策兩個(gè)方面;另外，要特別重視實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策二者的關(guān)系。
一個(gè)好的社會(huì)政策結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)該是科學(xué)、公開、開放的體系。如何能夠形成這樣的結(jié)構(gòu)體系呢?基礎(chǔ)就在于實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策的均衡和結(jié)合。
改革開放30年來中國社會(huì)政策的發(fā)展歷程，是實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策從不均衡走向均衡、從分離走向結(jié)合的過程。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)問題的凸顯，改革開放以來，是中國社會(huì)政策出臺比較頻繁的時(shí)期，數(shù)量空前之多，范圍空前之廣。另外，在政府的重要文獻(xiàn)如政府工作報(bào)告中，有關(guān)社會(huì)政策的內(nèi)容占據(jù)的比重越來越大，地位也越來越重要。在這種情勢下，社會(huì)政策研究的必要性和緊迫性大大增加。為了回應(yīng)實(shí)踐的需要，20世紀(jì)90年代后期，中國社會(huì)科學(xué)院率先成立了社會(huì)政策研究中心，此后，社會(huì)政策教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)在世紀(jì)之交以“井噴式”發(fā)展，短短幾年時(shí)間，大學(xué)設(shè)立的社會(huì)政策和社會(huì)工作系或?qū)I(yè)就達(dá)211家，教學(xué)和研究人員3000多人，在校本科和研究生4萬人左右，分別超過已經(jīng)恢復(fù)和重建30年的社會(huì)學(xué)學(xué)科的2倍以上。如果加上政府相關(guān)部門的社會(huì)政策研究機(jī)構(gòu)，中國目前已經(jīng)擁有了世界上最龐大的社會(huì)政策研究和教學(xué)隊(duì)伍。
這支學(xué)科性社會(huì)政策專業(yè)隊(duì)伍雖然很年輕，但它的出現(xiàn)立即改變了中國社會(huì)政策的面貌：從政策的形成來說，幾乎所有的政府部門都設(shè)立了專家委員會(huì)等咨詢機(jī)構(gòu);重大政策出臺之前，一般會(huì)組織課題進(jìn)行必要的論證和可行性研究，如對醫(yī)療體制的改革就有若干研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立提出了各種各樣的方案;以及開展政策執(zhí)行情況的評估，如對最低生活保障制度的評估和完善。
我們知道，社會(huì)政策的科學(xué)性與公開性、開放性直接相關(guān)。公開性、開放性不僅表現(xiàn)在非政府部門參與社會(huì)政策的形成過程，還表現(xiàn)在出現(xiàn)了一批民間的獨(dú)立法人研究機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，形成了可以影響政策形成的民意表達(dá)渠道和機(jī)制;不僅表現(xiàn)在中國社會(huì)政策重視參照、借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)，而且更直接地表現(xiàn)在中國加入了許多重要的國際公約。比如，中國先后加入了《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》等。中國在社會(huì)政策方面的這種開放態(tài)勢是史無前例的。
我們已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)政策發(fā)展的新階段，實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策如何均衡、如何發(fā)展的問題是新階段的主要問題之一，也是引致和諧的社會(huì)政策得以順利發(fā)展的前提。
社會(huì)政策的主題：從發(fā)展與公正分離走向二者的統(tǒng)一
社會(huì)政策是以公平公正作為核心理念的，否則，它就沒有在市場經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立存在的必要。因?yàn)椋怯捎诖嬖谥鐣?huì)分化和社會(huì)矛盾，特別是貧富差距和權(quán)利歧視，才需要有社會(huì)政策去調(diào)整和改革，才發(fā)展出維護(hù)人們的基本權(quán)利，滿足人們的基本需求的理論和政策。因此，就其本性而言，社會(huì)政策是要強(qiáng)調(diào)權(quán)利的一致性、利益的公平性。也就是說，社會(huì)政策發(fā)揮作用的方向總是與社會(huì)分化的趨勢和市場作用的方向相反。但是，在中國社會(huì)政策大發(fā)展的前期，明確社會(huì)政策的職責(zé)，找準(zhǔn)社會(huì)政策的定位，卻經(jīng)歷了一個(gè)過程。
在20世紀(jì)70年代以前，以貝弗里奇報(bào)告為代表，社會(huì)政策背后的基本理念無疑是公平公正;70年代以后，隨著福利國家改革的呼聲日漸高漲，發(fā)展特別是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)的發(fā)展成為推動(dòng)社會(huì)政策轉(zhuǎn)向的主要理念。公正理念和發(fā)展理念因?yàn)樵跉v史上有過前后替換的過程，它們之間差異的一面被充分強(qiáng)調(diào)了，而它們一致的一面卻被忽視了。正是在這種思潮背景下，中國社會(huì)政策興起了，盡管與西方社會(huì)政策的演變過程大相徑庭，中國對發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的強(qiáng)調(diào)和對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代平均主義的批判，卻容易使人去比附西方社會(huì)政策的演變過程，這樣，公正理念和發(fā)展理念一致的一面就有意無意地被掩蓋了。筆者在2003年提出“作為公正的發(fā)展”這一概念，實(shí)質(zhì)上針對的就是那個(gè)時(shí)候我們的社會(huì)政策熱衷于充當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策的附庸，而根源就在于忽視了公正理念和發(fā)展理念內(nèi)在的一致性。
經(jīng)過改革開放30年的認(rèn)識深化，社會(huì)政策的理念已經(jīng)從改革開放以前的平均主義、經(jīng)過差別主義、回歸到社會(huì)政策的本義。不過，不是回歸到單向度地追求公平，而是追求發(fā)展與公平的一致性和有助于實(shí)現(xiàn)公平的發(fā)展。最能夠體現(xiàn)“發(fā)展與公平的一致性”的，首推教育，發(fā)展教育既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)然，一般地說，所有社會(huì)方面的公平的實(shí)現(xiàn)，都有助于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)條件。所謂“有助于實(shí)現(xiàn)公平的發(fā)展”，例如新農(nóng)村建設(shè)，它本身意味著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又可以帶動(dòng)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)的均等化。
中國社會(huì)政策在以往30年的發(fā)展過程中，完成了從平均主義、經(jīng)由差別主義、到發(fā)展與公正的統(tǒng)一這樣一個(gè)理念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過這樣一個(gè)過程，我們既不是僅僅追求發(fā)展，也不是僅僅追求公正，我們追求的發(fā)展是作為公正的發(fā)展，我們追求的公正是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的公正。這就意味著，社會(huì)政策的主題不僅僅是就事論事地解決弱勢群體的利益問題、貧困救助問題等等，而是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正統(tǒng)一起來、結(jié)合起來。這是當(dāng)代中國社會(huì)政策的真正主題。
社會(huì)政策的目的：從追求高的生活水平走向追求好的生活方式
既然主題有所轉(zhuǎn)變，社會(huì)政策的目的也就相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在以解決溫飽問題為主的階段，經(jīng)濟(jì)政策的目的是擴(kuò)大生產(chǎn)，社會(huì)政策也必須服從于經(jīng)濟(jì)政策，因?yàn)橹挥泄┙o增加了，溫飽問題才能得到解決。此后，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量，在這種目的指向下，社會(huì)政策還是跟著經(jīng)濟(jì)政策跑：經(jīng)濟(jì)上追求GDP，社會(huì)政策就幫助擴(kuò)大消費(fèi)。歐美國家的社會(huì)政策以追求福利最大化為目的，所謂“生活質(zhì)量”，主要是消費(fèi)性的、享受性的，這就決定了它們的社會(huì)政策不可能真正獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)政策，更不可能去矯正和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策。
中國目前還處于全面建設(shè)小康社會(huì)的階段，總體的生活質(zhì)量還不高，我們還要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在這個(gè)階段，社會(huì)政策也難以獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)政策。但是，中國的社會(huì)政策也到了需要獨(dú)立思考的時(shí)候：到底社會(huì)政策以什么為目的，怎樣處理社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系?如果我們不及早搞清楚這個(gè)問題，不僅社會(huì)政策會(huì)誤入歧途，經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)出狀況。
毫無疑問，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、相互補(bǔ)充的，二者如車之兩輪，共同保證社會(huì)的健康運(yùn)行和發(fā)展。特別是對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)來說，社會(huì)政策在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，保證社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用。但是，長期以來，中國存在著嚴(yán)重的“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的偏向，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先于社會(huì)目標(biāo)，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重不平衡，社會(huì)政策甚至一度迷失了自己的目的。
一個(gè)好的社會(huì)政策應(yīng)該代表社會(huì)的理性目的。中國目前的生活消費(fèi)已經(jīng)超過了生態(tài)和環(huán)境的承受能力。中國人目前的人均電力、石油消費(fèi)、人均占有道路和住房占地不及美國人的1/10，如果我們的人均資源消耗水平達(dá)到美國的人均水平，地球資源無疑將難以承受。固然，我們中國人也有享受高質(zhì)量的生活水平的權(quán)利，但是理性地說，如果我們追求美國人的生活方式，那是沒有出路的。既然中國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人均占有資源、人均收入不可能高于發(fā)達(dá)國家的水平，那么中國人是不是一定不能生活得比別人幸福?在人均資源、人均收入不是很高的情況下，能夠給國人找到一種幸福的生活模式，那才是社會(huì)政策真正的本事。如果人均占有資源很多，人均收入很高，那么人們至少是大多數(shù)人自然會(huì)生活得很好，社會(huì)政策高明不高明其實(shí)是無所謂的。
筆者2005年在南京、2006年在劍橋大學(xué)、2007年在廣州，多次鼓吹中國人要?jiǎng)?chuàng)造一種好的生活方式，[1]用梁漱溟老先生的話說，就是好的活法。按照這位老先生的預(yù)言，中國有一天真能崛起的話，必定就是這種文化的崛起。如果要按照西方現(xiàn)代化的模式和思路，人均占有資源越多越好，馬路越寬越好，車越快越好，導(dǎo)彈打得越遠(yuǎn)越好，無盡無休，永無寧日，最終只能走向毀滅。所謂中國人好的活法，最起碼應(yīng)該包括這么幾個(gè)要素：第一，在人和自然的關(guān)系上，我們一方面追求高素質(zhì)的物質(zhì)享受，但同時(shí)也要適可而止，不比富，不炫富，不做金錢奴隸。這樣我們才可能找到一種比較滋潤的活法。第二，在人和人之間的關(guān)系，或者說人和社會(huì)之間的關(guān)系上，一個(gè)好的社會(huì)，不僅應(yīng)該是有秩序的，而且也要使社會(huì)成員活得不累。有人和人之間的和諧關(guān)系，才會(huì)有輕松愉快的活法。第三，健康的精神世界。高品位的精神享受，積極向上、自覺自律，這樣才能活得有滋有味。一種好的生活方式，是中國人在確定發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)方面有可能做出的最理智的選擇，也是中國人有可能對人類、對未來做出的最重要的貢獻(xiàn)。
到底中國人要?jiǎng)?chuàng)造的好的生活方式應(yīng)該是什么樣子的，需要討論，需要在未來實(shí)踐中去創(chuàng)造。但是，社會(huì)政策的目的應(yīng)該是什么，實(shí)踐已經(jīng)告訴我們了：單純以追求富裕為目的的社會(huì)政策必然做經(jīng)濟(jì)政策的附庸，只有從以錢為本真正轉(zhuǎn)到以人為本，轉(zhuǎn)到追求人類的幸福，才是社會(huì)政策的主旨，這樣的社會(huì)政策才能獲得引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的資格。
社會(huì)政策的功能：從應(yīng)付矛盾走向引致和諧
改革開放前期(約1978~1991年)，社會(huì)政策處于修補(bǔ)時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，為中國社會(huì)政策的撥亂反正、恢復(fù)重建創(chuàng)造了政治和社會(huì)條件。1978年以后的幾年內(nèi)，國務(wù)院密集地頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī)，有關(guān)部門制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程(試行草案)》等。這么多的“暫行”、“試行”表明當(dāng)時(shí)迫于恢復(fù)社會(huì)正常生活之急，社會(huì)政策的出臺帶有應(yīng)急、補(bǔ)救的性質(zhì)。同一時(shí)期，還在部分地區(qū)開始了國有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及救災(zāi)保險(xiǎn)等的改革試點(diǎn)。整體而言，這一時(shí)期的社會(huì)政策主要是為了解決歷史遺留問題和恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，具有恢復(fù)、修補(bǔ)和應(yīng)急的特點(diǎn)。
1992~2002年，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念發(fā)生了劇烈而深刻的變化。這一時(shí)期的主導(dǎo)傾向是只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有解決其他問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，而許多人也相信只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，其他問題均可迎刃而解。所以，在經(jīng)濟(jì)改革上緊鑼密鼓地開展國有企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、企業(yè)并購、引進(jìn)外資、鼓勵(lì)私人企業(yè)的同時(shí)，社會(huì)政策為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革而忙于出臺諸如應(yīng)對下崗失業(yè)、發(fā)放生活補(bǔ)貼、實(shí)行最低生活保障、保證養(yǎng)老金按月足額發(fā)放等措施;正如主力軍在前方?jīng)_鋒，擔(dān)架隊(duì)在后面支援一樣。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體多元化、勞動(dòng)力市場化、就業(yè)形式多樣化，以及收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距拉大，新的弱勢群體的出現(xiàn)等等，一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)要求社會(huì)政策去應(yīng)對，這一時(shí)期先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等保護(hù)弱勢群體和勞動(dòng)者權(quán)益、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的法律法規(guī)。國務(wù)院繼1991年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，又制定了失業(yè)保險(xiǎn)條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，制定并實(shí)施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等?？偟目磥恚捎谝鉀Q新問題，就要有新辦法，這一時(shí)期的社會(huì)政策在某些方面的內(nèi)容上有所創(chuàng)新，[2]但在參考和模仿外國做法上的不成功之處也不鮮見。[3]
2003年，從對城市流浪乞討人員的收容遣送政策到救助管理政策的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著把社會(huì)政策的理念轉(zhuǎn)移到以人為本的基礎(chǔ)上來，把管理寓于服務(wù)之中。雖然就起因來說，其仍屬對特殊事件的被動(dòng)應(yīng)對;但就實(shí)質(zhì)來說，這是社會(huì)政策從被動(dòng)地應(yīng)付矛盾向主動(dòng)建立解決矛盾的新機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。同年，從舊的農(nóng)村合作醫(yī)療制度向新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志政府主動(dòng)地把財(cái)政力量投放到迫切的民生問題――健康問題的解決上，扭轉(zhuǎn)了合作醫(yī)療只依靠個(gè)人繳費(fèi)和乏力的村級集體而屢試不爽的困局。這意味著政府不再拘泥于以社會(huì)保險(xiǎn)為主的制度框架，增強(qiáng)了在民生問題上的國家責(zé)任。這些雖然在一定程度上是迫于“看病難、看病貴”以及“上學(xué)難、上學(xué)貴”等凸顯的社會(huì)問題的壓力，但畢竟表明了福利提供思路的轉(zhuǎn)變。
2006年，關(guān)于和諧社會(huì)的決議正式強(qiáng)調(diào)民間組織特別是專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織、公益性服務(wù)組織等在社會(huì)建設(shè)中的作用，標(biāo)志著引致和諧已經(jīng)成為社會(huì)政策的功能性目標(biāo)，一種服務(wù)于開創(chuàng)和諧社會(huì)的社會(huì)政策體系開始全面展開。其中一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，是行動(dòng)主體由政府與市場(個(gè)人)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向政府、市場(個(gè)人)和社會(huì)(民間組織)的三元結(jié)構(gòu)。這標(biāo)志著國家在隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立而調(diào)整政府與市場的關(guān)系以后，開始在社會(huì)建設(shè)的總體布局中主動(dòng)調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，也就是探索一種政府與社會(huì)之間從自上而下的管理到平等對話式合作的新型關(guān)系。
2007年，最低生活保障制度從城市全面推廣到農(nóng)村，標(biāo)志著開始打破長期以來延續(xù)下來的社會(huì)保障制度“重城輕鄉(xiāng)”，社會(huì)保險(xiǎn)只在城鎮(zhèn)內(nèi)部擴(kuò)大覆蓋面的不平等格局，這意味著在社會(huì)福利提供方面開始消除對廣大農(nóng)民的歧視。
2008年，設(shè)立對四川汶川地震遇難者的全國哀悼日，標(biāo)志著以人為本真正成為社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)。抗震救災(zāi)這種社會(huì)救援、社會(huì)救助，承認(rèn)每個(gè)人的生命價(jià)值是同樣珍貴的，這種救助不問出身、地位、年齡、性別、職業(yè)、貢獻(xiàn)和政治表現(xiàn)，這對我們社會(huì)政策的價(jià)值基礎(chǔ)是一個(gè)沖擊。以往我們的社會(huì)政策有意無意地在社會(huì)的不同人群之間制造了過多的區(qū)隔和矛盾，僅以退休一事為例，離休和退休不一樣，在機(jī)關(guān)單位退休和在企事業(yè)單位退休不一樣，早退休和晚退休不一樣，城鎮(zhèn)職工有退休待遇而農(nóng)民沒有退休待遇等等。社會(huì)政策本來是為了解決矛盾的，不小心卻制造出了不少矛盾。
為了解決矛盾而制造了矛盾，這的確是社會(huì)政策的一個(gè)難纏的悖論。如果我們能夠根本解決矛盾，那自然是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一條途徑。問題是我們處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)利益分化，價(jià)值多元，矛盾復(fù)雜，很多矛盾在短時(shí)期內(nèi)不可能根本解決。而社會(huì)政策又往往是同時(shí)追求雙重甚至是多重目標(biāo)，例如，既要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè);既要擴(kuò)大就業(yè)，又要“減員增效”;既要拉開差距，又要實(shí)現(xiàn)公平;既要鼓勵(lì)競爭，又要社會(huì)安定等等。那么，如何能夠在存在矛盾、承認(rèn)矛盾、甚至利用矛盾的情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就是對社會(huì)政策的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此就要探索另外一條途徑：在相互沖突的利益中找到最大的共同利益，在相互矛盾的取向中達(dá)成最大的共識，以較小的成本獲得最大的公平效益。研究證明，在不同利益的底線上可以找到最大的共同利益;在各種意見的底線上能夠建立最大的共識;優(yōu)先滿足或補(bǔ)償獲益最小或最弱勢群體的需要和利益，公平效益最明顯――這就是底線公平。底線公平不只是一種公平理論，也不完全是一種理念，它更是社會(huì)政策，而且是現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)政策。它是在承認(rèn)存在著復(fù)雜的社會(huì)矛盾而又短時(shí)無法消除這些矛盾，承認(rèn)存在著嚴(yán)重的社會(huì)分化和社會(huì)差距而又短時(shí)無法回避這些差距的情況下，追求以體現(xiàn)公正公平為主要標(biāo)志的社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)的、理性的、科學(xué)的選擇。
經(jīng)過多年的探索，中國社會(huì)政策逐漸擺脫了被動(dòng)應(yīng)付矛盾和問題的階段，步入了在矛盾凸顯的發(fā)展階段而能引致和諧的佳境。社會(huì)政策之所以能夠發(fā)揮這樣的功能，因?yàn)樗詧?jiān)持以人為本為理念，以重視民生為取向，以調(diào)整國家和社會(huì)的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以保護(hù)弱勢群體、實(shí)現(xiàn)底線公平為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌各方實(shí)現(xiàn)共贏為途徑，以全面調(diào)整階層之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的利益關(guān)系為基礎(chǔ)，緩解社會(huì)緊張，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，探索和創(chuàng)造了在矛盾凸顯中引致和諧的中國特色的社會(huì)政策。
社會(huì)政策品格：從他性走向自性
中國社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型和建設(shè)，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體制改革之后，所以在一定程度上很自然地吸取了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在政策選擇上更加注重從中國的實(shí)際出發(fā)，以能夠真正有效地解決中國的問題為評判標(biāo)準(zhǔn)，慎言“與國際接軌”，慎言“規(guī)范化”，寧愿讓各地按照自己的情況和可能去辦現(xiàn)階段能夠辦到的事;慎言“統(tǒng)一化”，目前中國的社會(huì)政策比經(jīng)濟(jì)政策更加五花八門，這種情況固然有它的弊病，但卻管用有效。
張秀蘭、徐月賓曾經(jīng)指出：“作為一個(gè)處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，中國的獨(dú)特性更是決定了我們不能照搬國際經(jīng)驗(yàn)，尤其是發(fā)達(dá)國家最好的做法、最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，距離我們的現(xiàn)實(shí)條件可能更遠(yuǎn)，更不適合我們的國情。‘迎頭趕上’的做法在社會(huì)政策中是不適用的。”[4]西方福利政策改革發(fā)生在西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，它們有比較穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)制度，改革僅限于政府的某些福利政策。這種改革不是根本性的，而是一種改進(jìn)。中國的改革不同于西方社會(huì)小步的、淺層的改進(jìn)，是被稱為一場“革命”的全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型，無論是經(jīng)濟(jì)體制、政治環(huán)境，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念，都發(fā)生了與西方國家大不相同的深刻變化。西方福利國家強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、社會(huì)化，而中國眼下的現(xiàn)實(shí)是老百姓錢少，所以凡是依靠群眾個(gè)人繳費(fèi)的制度，如舊的農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)都搞不起來;一些以個(gè)人繳費(fèi)為主的制度，如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療也進(jìn)展緩慢。一些人卻還在把自己剛剛知道的西方那些強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的理論當(dāng)作寶貝拿到國內(nèi)鼓吹。這樣做，有助于解決中國的問題嗎?能夠增進(jìn)老百姓的福利嗎?當(dāng)然，我們不能走福利國家的老路，但中國老百姓現(xiàn)在是福利饑渴，遠(yuǎn)不是福利過分;政府是應(yīng)該盡責(zé)，而不該一味強(qiáng)調(diào)負(fù)擔(dān)過重。
回顧以往30年的社會(huì)政策不難發(fā)現(xiàn)，凡是那些符合中國國情，適合老百姓需要的制度和政策，就推行得快，效果好，群眾歡迎。[5]如中國的最低生活保障制度、就業(yè)和失業(yè)救助與保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等就是這樣，而它們與西方的同類制度有明顯區(qū)別?？偨Y(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，所謂中國社會(huì)政策的“自性”至少有以下特點(diǎn)：
1. 包容性。幾乎所有的好理論、好政策在中國都可能有用武之地，但又都顯得不足。所謂“都有用”，是因?yàn)橹袊牟町愋蕴?，需求多樣化，不單是吉登斯?ldquo;第三條道路”，就是第四、第五條道路在中國也許都走得通;不單是安德森的“三個(gè)(福利)世界”，就是更多的世界也可能在中國找到影子;不單是謝爾登的“資產(chǎn)建設(shè)”，就是“資本建設(shè)”、“資源建設(shè)”，還有阿馬蒂亞・森的“能力建設(shè)”，在中國也都是需要的。但是所有這些，對于解決13億中國人的也許是幾十年、幾百年積累下來的問題而言，又都顯得不夠。
2. 實(shí)用性。中國社會(huì)需求巨大，而資源不足;差異巨大，卻患不均。這是做社會(huì)政策的人不可須臾忽略的國情。前者要求我們慎用資源，后者要求我們善用資源，合起來就是要講究社會(huì)政策的實(shí)用性。一百元錢，如果每人發(fā)一元，可能誰的問題也解決不了;如果給饑餓者、失學(xué)者，可能解決大問題。
3. 時(shí)效性。追求社會(huì)政策的完美性、普適性、長效性，這是可以理解的。如果既能夠及時(shí)解決問題，又具有完美性、普適性、長效性，當(dāng)然很好?？墒侵袊鐣?huì)變化太快了，今天的政策很完美，但條件一變，明天可能就不適用了。另外一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，老百姓的需求太迫切了，如果一項(xiàng)政策遲遲不能出臺，例如農(nóng)村養(yǎng)老政策，每耽擱一年，就會(huì)有幾百上千萬老人離開人世;再如教育政策，每延遲一年，就會(huì)有幾百上千萬青少年耽誤學(xué)業(yè)，影響他們一生的前途，所謂救民如救火，時(shí)不我待。所以我們要承認(rèn)政策的過程性、時(shí)效性，寬容政策的缺陷。
社會(huì)政策是最與老百姓直接相關(guān)的學(xué)科，是最具實(shí)踐性的學(xué)科，因而是最應(yīng)該反對“洋八股”的學(xué)科。我們不僅要讀萬卷書，還要行萬里路，像費(fèi)孝通先生等老一代學(xué)者那樣，只要還能走路，就堅(jiān)持到基層去，到民間去，實(shí)地調(diào)查，從實(shí)求知，吃透國情，了解民意，真正提出符合老百姓需要而又切實(shí)可行的政策。
社會(huì)政策的地位：從邊緣走向中心
中國社會(huì)政策學(xué)界對時(shí)代呼喚、社會(huì)需求做出了敏銳的回應(yīng)。從2003年起，社會(huì)學(xué)界就掀起了社會(huì)政策熱。王思斌首先喊出“中國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)政策時(shí)代”[6]，鄭杭生也強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有重要意義，一大批學(xué)者開始投身到社會(huì)政策學(xué)科。而黨中央發(fā)出的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的號召和全國上下建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐，更賦予了中國社會(huì)政策學(xué)界歷史性的使命――探索和創(chuàng)造引致和諧的社會(huì)政策。
引致和諧的社會(huì)政策，以實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策的均衡和結(jié)合為基礎(chǔ)和前提，以發(fā)展與公正的統(tǒng)一為主題，以追求適合中國人的好的生活方式為目的，以堅(jiān)持以人為本為理念，以重視民生為取向，以調(diào)整國家和社會(huì)的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以保護(hù)弱勢群體、實(shí)現(xiàn)底線公平為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌各方實(shí)現(xiàn)共贏為途徑，以探索和創(chuàng)造在矛盾凸顯中引致社會(huì)和諧為己任。創(chuàng)造引致和諧的社會(huì)政策，是中國的發(fā)展加給社會(huì)政策的研究者和實(shí)踐者的重大責(zé)任，也是世界發(fā)展給中國社會(huì)政策提供的一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]景天魁. 底線公平――和諧社會(huì)的基礎(chǔ). 北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.
[2]鄭功成. 科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧. 北京：人民出版社，2006.
[3][4]張秀蘭、徐月賓. 發(fā)展型社會(huì)政策及其對我們的啟示. 楊團(tuán)、張秀蘭. 當(dāng)代社會(huì)政策研究Ⅱ. 北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.
[5]王紹光. 大轉(zhuǎn)型：1980年代以來中國的雙向運(yùn)動(dòng). 中國社會(huì)科學(xué)，2008(1).
[6]王思斌. 社會(huì)政策時(shí)代與政府社會(huì)政策能力建設(shè). 中國社會(huì)科學(xué)，2004(6).
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