2017形勢與政策課論文作業(yè)(2)
2017形勢與政策課論文作業(yè)篇二
《構(gòu)建社會主義和諧社會視域下的教育公平》
【摘要】 公平和正義是建設社會主義和諧社會的理性基礎，教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現(xiàn)，是社會主義和諧社會價值取向的內(nèi)在要求。教育不公平將影響到整個社會的均衡發(fā)展，從而制約社會主義和諧社會的實現(xiàn)。因此，實現(xiàn)教育公平是實現(xiàn)社會公平的起點和基本動力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一維。
【關鍵詞】 教育公平;和諧社會;思路與對策
《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平擺在突出的位置，強調(diào)“保障人民享有接受良好教育的機會”?！吨腥A人民共和國教育法》第九條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”因此，公平的受教育權(quán)是憲法和法律賦予我國每個公民最基本的神圣權(quán)利，但由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟條件的限制和教育體制的制約，教育不公平問題仍然存在。教育的不公平又會加劇社會的不公平，并進而影響到和諧社會的構(gòu)建。因此實現(xiàn)教育公平，是我國構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會的重要前提保證。
1 關于教育公平的一般理解
教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現(xiàn)，作為一種社會公平，同其他公平范疇一樣，教育的公平也經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程，在不同時期，不同階級對教育公平理念體現(xiàn)出了不同的道德訴求。馬克思主義在倫理價值上以追求每個人的自由的全面的發(fā)展為崇高理想和最終目標，決定了馬克思主義的教育公平是一種無差別的公平，包括教育對象、教育機會、教育過程和教育結(jié)果多方面的公平。在制定教育政策、分配教育資源、提供教育機會、推行教育過程、調(diào)整教育結(jié)果等方面保障每個社會成員都能均等地享受到公共教育資源。
在教育領域，教育公平包括教育權(quán)利平等與教育機會均等兩個基本方面。教育權(quán)利平等的理念是政治、經(jīng)濟領域的平等權(quán)利在教育領域的延伸和體現(xiàn)。在超越了身份制、等級制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段之后，平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，成為現(xiàn)代教育的基礎價值之一。結(jié)合馬克思主義的教育公平理論，我們認為，教育公平是指教育制度合理性與公正性的統(tǒng)一，即每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待。它既是一個原則，也是一個過程，其核心是效率與公平。教育公平涵蓋了四個基本維度：教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果和教育評價公平。
1.1 教育起點的公平。教育起點公平是指尊重和保護每一個人的基本人權(quán)與自由發(fā)展，即包括教育權(quán)利平等和教育機會均等，衡量標準可定位在“讓人人都享有受教育的機會”。教育公平主要體現(xiàn)在教育價值層面，表現(xiàn)為受教育的自由權(quán)、要求權(quán)、福利權(quán)和接受高層次教育的權(quán)利應當公平。因此，《世界人權(quán)宣言》(Universal Declaration Of Human Rights)第26條明確提出：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此;初級教育應屬于義務性質(zhì);技術和職業(yè)教育應普遍設立，高等教育應根據(jù)成績而對一切人平等開放。”(Everyone has the rights to education;Education shall be free，at least in the elementary and fundamental stages;Elementary education shall be compulsory，Technical and professional education shall be made generally available and higher ，Education shall be equally accessible to all on the basis of merit.)
1.2 教育過程的公平。教育過程公平是指在起點公平的實現(xiàn)的前提下，通過相應的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護教育公平，包括教育資源和經(jīng)費投放的公平、教學課程設置的公平、師生關系互動中微觀層面的公平等，其衡量標準在于“讓受教育者都有機會獲得適合個人特點的教育”。即在形式上，分配教育資源的機制或手段是公平的;在運作上，不同的人競爭的規(guī)則是相同的。
1.3 教育結(jié)果的公平。教育結(jié)果公平是指最終體現(xiàn)在學生學業(yè)成就上的實質(zhì)性的公平，即教育質(zhì)量平等，目標層面上的平等。包括教育資源分配的結(jié)果是公平的;接受教育的結(jié)果是公平的;在現(xiàn)實中絕對的教育結(jié)果相同是無法尋找到的，即使其他外部條件都相同，也會因為人的努力程度不同，能力有高有低，不同的人不可能取得絕對等同的受教育結(jié)果。因此，結(jié)果公平并不主張完全相同的教育資源分配和完全等同的受教育結(jié)果，而是關注弱勢群體的狀況，通過盡量為他們提供較多的教育資源。
1.4 教育評價的公平。教育公平除包括教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平外還應包括教育評價公平，即對教育和教育成果的評估，揭示教育成果與教育價值主體之間的關系，即教育和教育成果所具有的功能，因此，教育評價本質(zhì)上是一種以事實判斷為基礎的價值判斷，它反映著教育功能屬性滿足主體的不同需要。正是從這一層面出發(fā)，教育評價的價值觀、評價標準、評價工具和手段以及對評估成果的處理，都應當體現(xiàn)公平性。
2 解決我國教育不公平問題的思路
針對教育不公平的諸多表現(xiàn)，我們應對應地施以深層次的改革措施，保障教育的公平性價值取向，這便成了我國當前教育改革的重要內(nèi)容和方向。人們可以接受自然天賦和個人努力等因素導致的不公平，但是人們不能容忍由于制度政策因素而引發(fā)的不公平，所以我們必須采取措施，在特定環(huán)境中實現(xiàn)最大限度的教育公平。
2.1 確立教育公平為教育公共政策的基本價值取向。解決教育公平問題，構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，要把維護教育公平作為構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀的基礎性工作。教育公平作為教育政策制定和制度安排的基本出發(fā)點，對于處于不同的發(fā)展階段教育，教育公平的內(nèi)容和重心是不同的：
2.1.1 在義務教育尚未完全普及的農(nóng)村地區(qū)牢牢樹立公平優(yōu)先效率的觀念，以繼續(xù)普及義務教育為主。通過普及義務教育、擴大教育機會，使人人都能享受平等的受教育機會，實現(xiàn)教育機會均等。
2.1.2 在已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)，堅持公平和效率并重的方針，以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主。通過推進素質(zhì)教育，建立以人為本的、高質(zhì)量的基礎教育，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務教育，追求教育質(zhì)量公平。同時，通過發(fā)展高中階段教育和高等教育，解決非義務教育階段的機會平等。
2.1.3 在高等教育從“精英教育”模式轉(zhuǎn)化為“大眾教育”階段的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭取在大發(fā)展之初建立起兼顧公平的價值觀，以及相應的機制和制度架構(gòu)。
2.2 加大教育投入，實現(xiàn)教育資源合理配置
2.2.1 加大教育的投入力度，實現(xiàn)教育橫向和縱向的平衡發(fā)展，是教育機會公平實現(xiàn)的物質(zhì)保障。通過法律法規(guī)形式確定教育投入的總量和比例，切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重，力爭實現(xiàn)國家教育財政支出占GDP比重達到4%，同時繼續(xù)爭取包括聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織的積極援助，進一步調(diào)動全體社會成員重視教育、支持教育的熱情，采用適當?shù)氖袌鰴C制，如開征教育稅，開辦教育銀行，發(fā)行教育彩票，廣泛吸納社會資源來發(fā)展教育。
2.2.2 逐步整合城鄉(xiāng)及地區(qū)間教育資源，促進教育資源向農(nóng)村傾斜，重點加強中西部貧困地區(qū)的教育投入力度。由國家基于教育發(fā)展的“均衡”原則，實行資源統(tǒng)籌分配，采取重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱學校傾斜，重點加強中西部貧困地區(qū)的教育財政投入的政策措施，增加農(nóng)村和中西部地區(qū)教育資金投入總量，主要可用于建設基礎設施，改善學校辦學條件，提高教師質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。其次要增加中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度和科學性，合理安排，使中央財政轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮切實作用，逐步消除經(jīng)濟帶之間和經(jīng)濟帶內(nèi)各省市之間教育投入上的差距。
2.2.3 合理調(diào)整教育資源結(jié)構(gòu)，使公共教育資源進一步向基礎教育階段過渡。改變教育資源過于集中于少數(shù)重點中小學和大學的局面，應在大、中、小學校及各類教育中尋求一個公平合理的比例，確保國家基礎教育的投入高于高等教育的投入。目前一方面要將教育資源增量部分主要投入到基礎教育上，同時還須將原來用于高等教育的投資和補助部分轉(zhuǎn)向基礎教育。
2.2.4 縮小學校間教育差距。取消重點、示范學校制度，禁止對重點、示范學校在財政撥款、師資配備、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持，抓好薄弱中小學的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。
2.3 建立和完善對弱勢群體資助體系。政府要建立和完善國家對弱勢群體特別是城鄉(xiāng)貧困家庭子女、殘疾兒童等就學的資助體系，促進教育公平的實現(xiàn)。一方面，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向處于弱勢的地區(qū)和人群傾斜，特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)傾斜，向城鄉(xiāng)貧困家庭子女傾斜，向殘疾兒童傾斜，保證貧困地區(qū)、貧困家庭子女和殘疾兒童的基本的受義務教育權(quán)利，實行農(nóng)村貧困家庭子女的教育救助;保證流動人口子女的受教育權(quán)，我們建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。
另一方面，政府應考慮建立弱勢群體社會援助法律體系，成立社會援助機構(gòu)，向貧困地區(qū)、弱勢群體提供教育援助，進一步實施對農(nóng)村和城市九年義務教育實行全免費工程，按照“分類承擔、分步實施”的原則，盡快明確中央和地方各級政府的財政責任。例如，繼續(xù)擴大和鞏固已經(jīng)開始實施的農(nóng)村(特別是從最急需的國家級貧困縣)義務教育全免費工程?，F(xiàn)階段，我國共有貧困縣592個，農(nóng)村人口1.98億，約3000萬學生，其中2000萬小學生，生均500元，約需100億元;1000萬初中生，生均約1000元，也需約100億元，兩者合計約200億元。
2.4 建立健全社會教育公平評價和監(jiān)測體系。通過健全法律法規(guī)體系，保障學校的辦學自主權(quán)，保障學生、家長和社會對公共教育服務提供方式及其質(zhì)量的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在教育的重大政策和改革舉措出臺前，應廣泛地征求民意，取得社會公眾的理解、信任與支持，在政策執(zhí)行的過程中，接受社會各界的有效監(jiān)督，“辦好讓人民群眾滿意的教育”，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會和人力資源強國奠定更為堅實的基礎。教育現(xiàn)代化規(guī)劃和評價指標研究，應在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等項目之外，將教育公平為重要的維度;上一級政府在對地方的教育考核中，也應該增加教育均衡、教育機會均等的指標――即不是評價地方的重點學校、名牌學校，而是評價學區(qū)內(nèi)的學校差距有多大，薄弱學校還有多少。這才是符合建設社會主義和諧社會的教育評價。同時，建立國家和地方的教育數(shù)據(jù)庫，定期開展全國和地方性的教育調(diào)查。
2.5 深化教育體制改革和辦學體制改革，滿足多元化教育需求。通過深化教育體制、辦學體制、教育內(nèi)容和方法的改革是增進教育公平的重要途徑。
2.5.1 改革學校課程體系。必須改革原有的單一死板的課程設置體系，盡快普及和完善已在少數(shù)學校試行的必修課程、選修課程、活動課程有機結(jié)合的課程模式，多給學生一些自我選擇和自主活動的機會，盡可能使學生在自己擅長的方向上去發(fā)展自己。
2.5.2 引導規(guī)范社會力量辦學體系。首先需要取消對民辦學校的歧視性的政策，體現(xiàn)教育機會的公平性，政府和教育部門對社會力量辦學應給予政策上的鼓勵和支持，并給予適當?shù)呢斦Y助。其次，對于民辦學校的招生及收費制度必須予以明確的規(guī)定，避免民辦教育的盈利性本質(zhì)對教育的機會公平可能產(chǎn)生的損害以及利益驅(qū)動下可能造成的新的資源浪費，國家對社會團體和公民個人依法辦學，應當采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。
2.5.3 完善終身教育體系。1999年召開的第三次全國教育工作會議第一次明確提出“終身教育”的理念，提出“形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡，為適宜多層次、多形式的教育開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系”的內(nèi)容。當前，應當將發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡教育和其它多種形式教育;開放教育系統(tǒng)，加強社會教育和公眾參與;增加現(xiàn)行教育制度的彈性、選擇性和適應性作為重要內(nèi)容。吸引更多的人繼續(xù)學習，豐富提高自己，構(gòu)建以學習化社會為背景的終身教育的宏偉體系，實現(xiàn)教育機會多層次的公平。
參考文獻
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