社會類學(xué)術(shù)論文參考

　　社會強(qiáng)調(diào)同伴的意味，并且延伸到為了共同利益而形成聯(lián)盟。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的社會類學(xué)術(shù)論文，謝謝你的閱讀。

　　社會類學(xué)術(shù)論文篇一

　　社會政策與社會建設(shè)

　　【英文標(biāo)題】Social Policy and Social Construction: Concurrently on the Enlightenment of Recent Trend of International Social Policy to China

　　【作者簡介】李迎生，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院暨社會學(xué)理論與方法研究中心教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣呃碚撆c應(yīng)用、社會工作與社會管理等;衛(wèi)小將，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院社會政策研究方向2010級博士生。

　　【內(nèi)容提要】加強(qiáng)社會建設(shè)，著力改善民生與創(chuàng)新社會管理，是進(jìn)入21世紀(jì)以來黨和政府特別強(qiáng)調(diào)和高度重視的一個重大課題。以改善民生為宗旨、以幫助弱勢群體為己任、以再分配為主要手段、以實(shí)現(xiàn)社會公正與和諧為基本理念和奮斗目標(biāo)的社會政策，對于落實(shí)黨和政府推進(jìn)社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署具有重要的意義。本文在全面論述社會建設(shè)的內(nèi)涵及加快社會建設(shè)的意義的基礎(chǔ)上，從廣義及狹義角度分別討論了社會政策與社會建設(shè)的關(guān)系，為黨和政府出臺社會政策、推進(jìn)社會建設(shè)提供基本的理論依據(jù)和實(shí)際參考，最后討論了國際社會政策的新近趨勢對當(dāng)前我國社會建設(shè)的啟示。

　　【關(guān) 鍵 詞】社會政策/社會建設(shè)/社會管理

　　加強(qiáng)社會建設(shè)，著力改善民生與創(chuàng)新社會管理，是進(jìn)入21世紀(jì)以來黨和政府特別強(qiáng)調(diào)和高度重視的一個重大課題。報(bào)告明確要求“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”。一般認(rèn)為，“社會建設(shè)”是相對于經(jīng)濟(jì)、政治與文化建設(shè)而言的，它主要致力于構(gòu)建和諧社會，解決社會問題，保障和改善民生，推進(jìn)社會服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義等。“社會政策”意指國家或社會為了應(yīng)對社會問題、提升成員福祉而做出的各種制度設(shè)計(jì)與安排，其宗旨與核心是實(shí)現(xiàn)社會的公平與正義，人的自由與發(fā)展?？梢?，“社會建設(shè)”與“社會政策”的本質(zhì)都涵蓋了“公平、正義、和諧、自由、發(fā)展”的理念。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，社會轉(zhuǎn)型也已邁入“加速期”，各種社會矛盾愈發(fā)凸顯，各類社會風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期。在這樣一種情勢之下，探討社會政策與社會建設(shè)的關(guān)系，對于落實(shí)黨和政府推進(jìn)社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署具有十分重要的意義。

　　一、加快社會建設(shè)的意義

　　十六大之前，黨的第二代和第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體并沒有明確提出社會建設(shè)，社會建設(shè)也只是寓于經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)當(dāng)中。2004年，黨的十六屆四中全會首次提出要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。①2005年，胡錦濤指出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。”②從此，社會建設(shè)一詞頻繁地出現(xiàn)于政治文件中。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)之后，社會建設(shè)成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的炙手可熱的話題。

　　關(guān)于社會建設(shè)的內(nèi)涵，2006年10月，胡錦濤在黨的十六屆六中全會第二次全體會議上的講話進(jìn)行了深入闡述，指出“我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會，要貫穿于建設(shè)中國特色社會主義的整個歷史過程。在實(shí)際工作中，我們既要從‘大社會’著眼，把和諧社會建設(shè)落實(shí)到包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等在內(nèi)的黨和國家全部工作之中，又要從‘小社會’著手，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。③2010年10月，黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計(jì)劃的建議》，其中也提出，社會建設(shè)主要指建立健全基本公共服務(wù)體系，致力于改善民生，核心內(nèi)容包括：促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等。④

　　自2004年中共十六屆四中全會提出加強(qiáng)社會建設(shè)和管理后，學(xué)術(shù)界也以不同的方式對社會建設(shè)概念的內(nèi)涵進(jìn)行了深入的探索。鄭杭生認(rèn)為，一方面，社會建設(shè)和社會管理有廣義和狹義之分。廣義的社會建設(shè)和社會管理，指整個社會的建設(shè)和管理，即包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的建設(shè)和管理。狹義的社會建設(shè)和社會管理，著重指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會子系統(tǒng)的建設(shè)和管理。另一方面，區(qū)分廣義和狹義的社會建設(shè)和管理只具有相對意義，二者不能截然分開。廣義的社會建設(shè)和社會管理當(dāng)然要靠各個子系統(tǒng)的建設(shè)和管理來支撐，其中已經(jīng)包括狹義的社會建設(shè)和社會管理的內(nèi)容。同樣，狹義的社會建設(shè)和社會管理如果沒有整個社會的建設(shè)和管理作為自己的大環(huán)境，沒有其他各子系統(tǒng)的配合，也很難孤軍建設(shè)成為和諧的子系統(tǒng)，很難實(shí)行有效的管理。⑤

　　李培林和陳光金認(rèn)為，社會建設(shè)涉及社會發(fā)展的方方面面，但在每一個時期，社會建設(shè)工作都要根據(jù)實(shí)際需要確定重點(diǎn)工作領(lǐng)域。從宏觀上看，當(dāng)前中國社會建設(shè)最重要的領(lǐng)域主要包括三個方面，即民生建設(shè)、社會安全建設(shè)和社會管理模式建設(shè)，它們構(gòu)成一個相對完整的系統(tǒng)。⑥

　　綜上所述，不難看出，社會建設(shè)的內(nèi)涵一般有廣義和狹義的區(qū)分。結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，可以認(rèn)為，廣義的社會建設(shè)，是社會主義和諧社會建設(shè)，即把我國建設(shè)成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、思想和環(huán)境等各個層面的內(nèi)容;狹義的社會建設(shè)，即除經(jīng)濟(jì)、政治和文化之外的社會生活領(lǐng)域的建設(shè)，其核心內(nèi)容是建立健全基本公共服務(wù)體系，致力于改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善社會保障機(jī)制，調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，促進(jìn)教育公平等。通常所說的社會建設(shè)更多是指狹義的社會建設(shè)。

　　時代發(fā)展與國情變化是加快社會建設(shè)的主要驅(qū)動力。當(dāng)前我們所處的時代日新月異，國情持續(xù)變化。我們已經(jīng)開始從單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長乃至GDP至上、效率至上的時代，向經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、健康文明、可持續(xù)發(fā)展為特征的科學(xué)發(fā)展的時代轉(zhuǎn)變;從不同群體或階層利益分割的時代，向城鄉(xiāng)居民普遍受惠的時代轉(zhuǎn)變;從共同貧窮時代并經(jīng)歷追求部分人先富起來的時代，向全體國民邁向共同富裕的時代轉(zhuǎn)變;從解決低層次溫飽問題為目標(biāo)的時代，向民生問題全面升級并要求獲得全面改善的時代轉(zhuǎn)變;從依靠低勞動成本優(yōu)勢向提高勞動力素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力等核心競爭力并持續(xù)提升、維持國家競爭力的時代轉(zhuǎn)變。⑦實(shí)現(xiàn)上述這些變化或趨勢，目前還存在著很多困難和障礙。經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，提出了加快社會建設(shè)的迫切需要。

　　首先，加快社會建設(shè)是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)“包容性增長”的迫切需要。改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平普遍提高，國際影響力與日俱增。2010年第二季度，我國GDP首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時，我們必須警覺的是，貧富差距在持續(xù)加大。自2000年以始，我國基尼系數(shù)就越過了0.4的警戒線。2003年至2012年全國居民收入基尼系數(shù)分別為：2003年是0.479，2004年是0.473，2005年是0.485，2006年是0.487，2007年是0.484，2008年是0.491，2009年是0.490，2010年是0.481，2011年是0.477，2012年是0.474(見圖1)。⑧英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·杜思韋特(R. Douthewaite)在其《增長的困惑》一書中曾說，各國因片面追求經(jīng)濟(jì)增長，其結(jié)果是少數(shù)人變富，而許多人變窮，最后導(dǎo)致社會不僅沒有發(fā)展反而面臨災(zāi)難。為了恢復(fù)健康的經(jīng)濟(jì)和社會功能，我們必須創(chuàng)建一種由對金錢的熱愛所驅(qū)動的社會轉(zhuǎn)變成熱愛生活的社會。⑨因此，我們在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)奇跡”的同時必須強(qiáng)化社會功能，加強(qiáng)社會建設(shè)，縮小貧富差距，構(gòu)建“包容性增長”的發(fā)展模式。

　　其次，加快社會建設(shè)是化解社會矛盾、解決社會問題的迫切需要。我國社會發(fā)展總體形勢良好，社會秩序穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，人民生活已經(jīng)達(dá)到小康水平。農(nóng)村綜合改革逐步深化，反貧困政策成效顯著，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)持續(xù)減低。然而，社會問題也日益凸顯。諸如，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難等。⑩不僅如此，我國社會結(jié)構(gòu)還在進(jìn)一步分化，社會流動速度在加快，社會風(fēng)險(xiǎn)在加速積累。不同社會階層的民生問題已經(jīng)在社會持續(xù)發(fā)展進(jìn)步中全面升級，城鄉(xiāng)居民跨過溫飽階段并進(jìn)入小康生活階段后，已經(jīng)不再滿足于一般意義上的收入增長與生活水平的提高，而是要求社會公正;追求共建、共享、共富和安全保障、自由、平等、體面、尊嚴(yán)的高質(zhì)量生活。(11)只有大力加強(qiáng)社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效解決發(fā)展當(dāng)中帶來的社會問題。

　　再次，加快社會建設(shè)是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的迫切需要。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其它政黨的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的宗旨決定了立黨為公、執(zhí)政為民是我們的現(xiàn)實(shí)使命，共同富裕、全民共享改革發(fā)展成果是社會主義的本質(zhì)和目標(biāo)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們的各項(xiàng)事業(yè)在取得巨大成就的同時，也面臨著許多困難、矛盾和問題。如一些基層黨組織軟弱渙散;少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;干群矛盾尖銳、上訪事件層出不窮、群體性事件時有發(fā)生;基本公共服務(wù)不均等，房價(jià)持續(xù)走高、物價(jià)上漲過快、非法拆遷時有發(fā)生等等。這些不和諧因素嚴(yán)重影響著我們黨的公信力，更影響黨在人民群眾中的形象?？朔斑M(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，乘勢而上，把全國各族人民的根本利益進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)社會建設(shè)、重點(diǎn)關(guān)注民生是我們黨在現(xiàn)階段面臨的重大任務(wù)。

　　最后，加快社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民生活全面小康的迫切需要。2008年和2010年我們分別成功舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會。北京奧運(yùn)會倡導(dǎo)人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)和科技奧運(yùn)，廣大志愿者積極參與、無私奉獻(xiàn)，形成了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的奧運(yùn)精神;上海世博會倡導(dǎo)“城市，讓生活更美好”的主旋律，以創(chuàng)新為動力，建設(shè)綠色城市，構(gòu)筑美好家園。兩大盛會之后，“人文、低碳、環(huán)保、綠色、安全、公益”等理念也愈發(fā)為公眾所接納。然而在現(xiàn)實(shí)社會生活中還存在著一些與上述理念相悖的現(xiàn)象：如生態(tài)環(huán)境惡化、食品安全堪憂、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、物價(jià)上漲幅度較大、公共設(shè)施不健全、教育資源配置不均衡、收入分配不合理、公益意識淡薄、功利心態(tài)和實(shí)用思維盛行等等。這就迫切需要我們加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，提供各種社會服務(wù)，滿足人民新的需求。

　　二、社會政策與廣義社會建設(shè)

　　社會政策是國家和社會為解決社會問題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。社會政策是英語social policy的直譯，最先出現(xiàn)于德國。1873年，德國“新歷史學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們組織了“德國社會政策學(xué)會”，“社會政策”一詞即發(fā)端于此。(12)社會政策最初出現(xiàn)時，基于當(dāng)時勞資關(guān)系緊張、對資本主義制度存在構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)實(shí)，學(xué)者特別關(guān)注勞資沖突的解決與緩和，強(qiáng)調(diào)勞動政策的重要性。

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，社會政策不再僅僅針對勞工階級，也不再僅僅局限于勞動領(lǐng)域。(13)馬歇爾(T. H. Marshall)認(rèn)為，社會政策是指政府通過提供服務(wù)或資金直接影響公民福利的一系列行動，其核心包括社會保險(xiǎn)、公共援助、衛(wèi)生福利服務(wù)和住房政策。(14)希爾(M. Hill)認(rèn)為，社會政策簡言之就是國家對公民所承當(dāng)?shù)囊环N責(zé)任，體現(xiàn)在社會福利上是政府作為行動者如何使社會失靈得到有效矯正。(15)

　　1970年代西方“石油危機(jī)”以來，福利國家普遍開始改革，提出了一系列新的政策理念，如“不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利”，提倡“勞動福利”、“工作福利”、“社會投資政策”等，逐步實(shí)現(xiàn)了從“國家福利”向“社會福利”、從“消極救助”向“積極投資”的轉(zhuǎn)變。(16)社會政策的研究領(lǐng)域也逐步開始擴(kuò)展到了性別平等、社會排斥和環(huán)境問題等。湯姆·伯登(T. Buedwn)認(rèn)為，社會政策與國家干預(yù)的形式有關(guān)，而國家干預(yù)影響著人們生活的社會機(jī)會和條件。社會政策研究通常集中于諸如教育、社會保障、福利和健康服務(wù)、住房提供等干預(yù)領(lǐng)域。(17)今天，社會政策正伴隨全球化而向世界各國擴(kuò)展。不論如何改革，向社會成員提供全面的社會保障和社會福利依然是歐洲各國政府的基本職能，這也成為歐洲各國社會穩(wěn)定和諧的重要保障。(18)

　　綜上所述，可以看出：第一，社會政策以社會公平正義、社會成員共享發(fā)展成果為基本理念，以提升社會成員福祉和社會和諧為最終目標(biāo)。第二，社會政策是為應(yīng)對發(fā)展中的社會問題而產(chǎn)生的，致力于改善民生，提供公共服務(wù)，合理調(diào)節(jié)貧富差距，減低社會風(fēng)險(xiǎn)。第三，社會政策的實(shí)施主體是國家和社會團(tuán)體。國家通過國民收入再分配，社會團(tuán)體通過提供各種社會服務(wù)，向社會成員提供普遍的社會保障和福利。第四，社會政策涉及內(nèi)容廣泛，并隨著時代的發(fā)展而發(fā)展?？傊鐣呤菍?shí)現(xiàn)社會公正、公平與和諧的重要手段，對于改善基本民生、緩解貧富差距、化解社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展都有著積極的意義。

　　社會建設(shè)，如前所述，從廣義上講，主要指社會主義和諧社會建設(shè)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)(狹義)。構(gòu)建社會主義和諧社會作為現(xiàn)階段我國人民的神圣職責(zé)和奮斗目標(biāo)，面臨著各種難以想象的困難和異常艱巨的任務(wù)。其中民生問題和弱勢群體問題是兩個十分復(fù)雜又迫切需要解決的問題。如，當(dāng)前中國老百姓最關(guān)心的物價(jià)、房價(jià)、醫(yī)改、食品安全、教育改革、住房改革、社會保障、就業(yè)問題、收入分配、腐敗等問題，以及當(dāng)前國家和社會持續(xù)關(guān)注的農(nóng)民工、空巢老人、留守婦女、流浪兒童等問題，前者屬于民生問題，后者屬于弱勢群體問題。這兩個突出問題對于社會建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。在這里，以改善民生為宗旨、以關(guān)注并幫助弱勢群體為己任、以再分配為主要手段、以實(shí)現(xiàn)社會公正與和諧為基本理念和奮斗目標(biāo)的社會政策，能為構(gòu)建和諧社會做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。(19)

　　首先，社會政策是促進(jìn)社會公正的橋梁或中介。胡錦濤關(guān)于和諧社會的概括中，公平正義是其中一個基本的特征。換句話說，我們追求的和諧社會是一個公平正義即公正的社會。公正不同于平均主義，它強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)的平等、機(jī)會的平等，承認(rèn)由于個體差異的存在必然會出現(xiàn)結(jié)果的不平等(但通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑可使之控制在合理的范圍內(nèi))。當(dāng)前由于社會的轉(zhuǎn)型加速，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些社會不公正現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，社會分化和社會矛盾加劇，貧富差距和特權(quán)問題凸顯。由此可見，社會公正作為一種基本理念或理想，使其成為一種社會現(xiàn)實(shí)，需要通過特定的制度或政策體系等中間環(huán)節(jié)。社會政策以促進(jìn)社會的公平正義作為理念基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)，在使公正理想變成公正現(xiàn)實(shí)方面發(fā)揮著難以替代的獨(dú)特作用。

　　其次，社會政策以維護(hù)和保障人民群眾特別是弱勢群體的基本人權(quán)為己任。2004年全國人大通過的憲法修正案中，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)即人的基本權(quán)利，主要包括人的生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)。每個人的基本權(quán)利都能得到國家的尊重和保障，使他們能夠體面地工作與生活，這是實(shí)現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)。雖然尊重和保障人權(quán)不僅僅是社會政策的職責(zé)，但社會政策從中發(fā)揮著不可或缺的作用。馬歇爾認(rèn)為，具有完全公民身份的公民都應(yīng)當(dāng)享有三種基本權(quán)利，即自由權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利。公民的基本自由權(quán)利是由法院體系來保證的，公民的政治權(quán)利是由議會和地方選舉機(jī)構(gòu)來保證的，而公民的社會權(quán)利是與福利國家和公共教育系統(tǒng)相聯(lián)系的——換句話說，公民的社會權(quán)利的制度化是通過失業(yè)保險(xiǎn)、教育和健康服務(wù)等的提供即社會政策體現(xiàn)的。(20)按照馬歇爾的理論，社會政策即在保障公民的社會權(quán)利方面發(fā)揮作用。馬歇爾的理論不僅為福利國家的建設(shè)提供了理論的支持，同時也帶來了對社會弱勢群體成因的新的理解，即此類社會問題產(chǎn)生于社會福利制度的不完備和不公平，使弱勢群體的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重和保障。正是基于這種理解，社會政策及其相關(guān)學(xué)科(如社會工作)將關(guān)注弱勢群體、幫助社會弱者、健全福利制度以保障弱勢群體的基本權(quán)利視為自己應(yīng)盡的責(zé)任。

　　第三，社會政策在實(shí)現(xiàn)社會公平分配、縮小收入水平差距方面發(fā)揮著特殊的調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會財(cái)富的初次分配體現(xiàn)效率原則，按每個成員貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配，以打破平均主義。其結(jié)果是社會成員相互之間收入(財(cái)富)分配的差距擴(kuò)大，乃至出現(xiàn)兩極分化，對社會安全運(yùn)行產(chǎn)生不利的影響。在這種情況下，國家運(yùn)用再分配的手段，通過社會政策對初次分配后的利益格局進(jìn)行調(diào)整，使社會財(cái)富在不同社會階層之間的分配變得相對公平合理，就非常必要。目前世界上發(fā)達(dá)國家個人收入分配的基尼系數(shù)總的說來都在比較合理的范圍內(nèi)，這與這些國家第二次世界大戰(zhàn)后開始實(shí)施比較完善的社會政策是密不可分的。相對而言，發(fā)展中國家個人收入分配的基尼系數(shù)都比較高，也與這些國家收入調(diào)節(jié)機(jī)制和社會政策不完善有關(guān)。我國目前個人收入分配的基尼系數(shù)比較高，這對構(gòu)建和諧社會十分不利，因此應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，注重運(yùn)用社會政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)節(jié)，將社會成員收入(財(cái)富)的差距控制在適度的范圍內(nèi)。

　　第四，社會政策在化解社會矛盾、減少乃至避免社會沖突、維持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們越來越深切地體會到，構(gòu)建和諧社會，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會和諧。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定，是最重要的工作。誠然，社會政策在維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會整合方面具有突出的貢獻(xiàn)。但由于政策、制度不健全而導(dǎo)致的社會不同群體之間具體利益的矛盾、摩擦乃至沖突，在我國當(dāng)前社會時有發(fā)生，對社會秩序和整體利益造成不利影響。因此，國家通過完善社會政策化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，是必要的。

　　最后，社會政策在保持與促進(jìn)社會活力方面有獨(dú)特的貢獻(xiàn)。和諧社會是一個社會更加開放、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、政治更加民主的社會。簡言之，和諧社會是一個充滿活力的社會。社會政策在促進(jìn)社會開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主化方面也能做出獨(dú)到的貢獻(xiàn)。國際社會政策研究的最新趨向之一是重視“社會排斥”的研究。社會政策意義上的社會排斥是指主導(dǎo)群體在社會意識和政策法規(guī)等不同層面上對邊緣化的貧弱群體的社會排斥。貧弱群體往往由于民族、等級地位、地理位置、性別以及無能力等原因而遭到排斥。社會排斥將使貧弱群體陷于與主流社會隔絕的境地，難以最終擺脫貧困，這對社會融合顯然是不利的。為此，社會政策明確地以反對社會排斥作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，致力于社會融合，以形成一個穩(wěn)定、安全而開放的社會。

　　三、社會政策與狹義社會建設(shè)

　　胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”報(bào)告第七章的標(biāo)題即為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”。由此可見，社會建設(shè)主要涵蓋了兩大核心內(nèi)容：其一是基本民生建設(shè);其二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。而這兩大建設(shè)必須以國家為主體，訴諸制度化建設(shè)，探索切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。社會政策是以國家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、措施、法令、條例的總稱，它清晰地表明了國家(政府)透過制度化機(jī)制來解決社會問題的智慧及管理社會風(fēng)險(xiǎn)的策略。(21)具體內(nèi)容主要包括，勞動就業(yè)政策、社會保障政策、收入分配政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共住房政策、公共教育政策、社會福利服務(wù)政策、社會救助政策、社會服務(wù)政策、社區(qū)發(fā)展政策等。這些具體的社會政策是社會建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。

　　首先，社會政策是基本民生建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。所謂基本民生，就是直接關(guān)系到廣大人民群眾生存和發(fā)展的根本大計(jì)的民生領(lǐng)域，就人民群眾生存和發(fā)展的內(nèi)在邏輯來說，基本民生應(yīng)當(dāng)包括勞動就業(yè)、收入分配、住房與社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生這樣幾個相互關(guān)聯(lián)、相互支持的重要領(lǐng)域。(22)這些具體領(lǐng)域的建設(shè)必須訴諸各種相應(yīng)的社會政策的推動和實(shí)施。

　　就勞動就業(yè)而言，當(dāng)前我們主要面臨下崗工人再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工權(quán)益保障、勞動安全、勞動力市場歧視以及大學(xué)生就業(yè)等問題。對此，我們可以通過勞動就業(yè)政策實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)機(jī)會，完善自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)再就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完善工傷失業(yè)保險(xiǎn)，消除就業(yè)歧視，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作;就收入分配層面而言，當(dāng)前我們的收入分配還不合理，貧富差距較大，我們可通過收入分配與再分配政策提高低收入者收入水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高個人所得稅征稅起點(diǎn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)造機(jī)會公平，逐步扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大趨勢;就住房而言，房價(jià)過高已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我們可通過公共住房政策來抑制房價(jià)過快增長，如國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》(簡稱“國六條”)明確提出了重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位和中小套型普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的政策;就社會保障而言，我們要通過完善社會保障政策體系，由“補(bǔ)缺型”向“普惠型”社會政策轉(zhuǎn)變，滿足絕大多數(shù)居民的基本生活需求;就教育而言，教育公平、公共教育支出和民辦教育的發(fā)展成為當(dāng)前教育領(lǐng)域備受關(guān)注的問題，我們可通過公共教育政策合理調(diào)配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加大教育投入，扶植民辦教育發(fā)展;就醫(yī)療衛(wèi)生而言，雖然我國的醫(yī)療保障改革取得了較大的成就，但城鄉(xiāng)居民“看病貴、看病難”的問題依然存在。這就需要不斷完善公共醫(yī)療衛(wèi)生政策，合理調(diào)配醫(yī)療資源，健全醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系;就貧困問題，我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧政策，探索一條符合我國實(shí)際的“發(fā)展型”農(nóng)村反貧困政策。綜上可知，民生建設(shè)離不開具體社會政策的推動和實(shí)施。

　　其次，社會政策是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。社會管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會關(guān)系、社會行為和社會組織以維護(hù)社會秩序的活動。社會管理主要包括社會子系統(tǒng)的自我管理和公共權(quán)力系統(tǒng)(又可稱為黨政權(quán)力系統(tǒng))對社會子系統(tǒng)的外部管理。(23)社會管理體制改革包括十個層面的內(nèi)容，即利益協(xié)調(diào)體制、社會保障體制、弱勢群體保護(hù)體制、流動人口管理體制、社會組織管理體制、基層社會管理體制、社會服務(wù)體制、社會工作體制、社會應(yīng)急體制、社會治安體制的改革。(24)而這十大社會管理體制改革的實(shí)現(xiàn)離不開社會政策的推行和落實(shí)，社會政策是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。

　　社會管理體制十個層面的改革與創(chuàng)新與社會政策密切相關(guān)，社會政策的功能和作用對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理有著積極的意義。陳樹強(qiáng)認(rèn)為，社會政策的功能是指社會政策在經(jīng)濟(jì)、政治和社會領(lǐng)域中能夠發(fā)揮的作用，具體說來，主要涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治和社會三方面的功能。(25)以此為依托，我們將社會政策的功能拓展為七個方面，即收入分配功能、社會保護(hù)功能、社會投資功能、公共服務(wù)功能、風(fēng)險(xiǎn)管理功能、社會控制功能、社會整合功能。從社會收入分配功能看，一方面，社會政策可以通過各種形式的收入分配和再分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。另一方面，社會政策的制定有助于勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)三方(國家、雇主和勞工)協(xié)商機(jī)制的建立，形成利益協(xié)調(diào)和利益表達(dá)機(jī)制。而這一機(jī)制的運(yùn)作對于緩解社會矛盾，降低社會風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成社會共識等，都具有重要意義;從社會保護(hù)的功能看，國家和政府通過建立各種保護(hù)性政策，以便緩解和補(bǔ)償某些弱勢群體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會變遷過程中受到利益損害。當(dāng)前我們重點(diǎn)保護(hù)的社會弱勢群體主要有下崗工人、農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、兒童、城市新貧困群體、失地農(nóng)民和流浪人群等，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中尤其要保護(hù)這些群體的合法權(quán)益。

　　由此不難理解，社會管理體制改革中利益協(xié)調(diào)體制改革、弱勢群體權(quán)益保護(hù)體制改革、社會保障體制改革、社會應(yīng)急體制改革與社會工作體制改革的實(shí)質(zhì)是社會保護(hù)功能的發(fā)揮;從社會投資功能看，社會政策是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的社會投資，而不單是一種支出和消費(fèi)，其收益是社會的和諧穩(wěn)定、人們生活的幸福安康。而社會管理體制中的社會保障體制改革、社會服務(wù)體制改革和社會工作體制改革就是社會政策社會投資功能的體現(xiàn)，其宗旨和目標(biāo)主要是致力于和諧社會建設(shè);從公共服務(wù)功能看，社會組織體制改革、社會服務(wù)體制改革與社會工作體制改革是一種社會政策公共服務(wù)職能的體現(xiàn);從風(fēng)險(xiǎn)管理功能看，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會的急劇轉(zhuǎn)型時期，中國社會要在一個相對較短的時間內(nèi)完成雙重轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)過渡、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。艱難的社會轉(zhuǎn)型，復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國社會面臨著更大的壓力和更多的不確定性因素，并造成了更為廣泛、復(fù)雜和突出的社會矛盾問題。這些新情況和新問題對社會管理提出了新的訴求，只有通過社會保障體制改革、社會應(yīng)急機(jī)制改革和社會安全機(jī)制改革才能協(xié)助社會成員抵御各種社會風(fēng)險(xiǎn)因素，確保社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展;從社會控制功能看，只有加強(qiáng)社會安全體制改革和流動人口管理才能有效規(guī)范社會秩序，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境;從社會整合功能看，加強(qiáng)社會組織建設(shè)，規(guī)范基層社會管理，創(chuàng)新流動人口管理模式才能有效實(shí)現(xiàn)社會整合。

　　四、國際社會政策新近趨勢的啟示

　　當(dāng)前，我們正邁向一個嶄新的社會歷史時期，有人稱之為后現(xiàn)代社會、后工業(yè)社會，也有人稱之為全球社會、風(fēng)險(xiǎn)社會、消費(fèi)社會和信息社會等。在這樣一個全新的時期，社會政策也將面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)與革新。為此，西方學(xué)者對傳統(tǒng)社會政策理論和實(shí)踐進(jìn)行了再思、批判、升華與發(fā)展，初步形成了多元發(fā)展的趨勢，并對各國社會建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這里主要探討“全球化視閾中的社會政策”、“后現(xiàn)代主義視野中的社會政策”和“發(fā)展型社會政策”等國際社會政策的三大創(chuàng)新觀念對我國社會建設(shè)的借鑒意義。

　　“全球化”一般指經(jīng)濟(jì)全球化，對社會政策具有較大的沖擊和影響。西方學(xué)者一度致力于探究二者的關(guān)系，其代表性觀點(diǎn)主要有三種，一是米什拉(Mishra)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，全球化造就新自由主義的權(quán)力與特征，而且可以超越民族國家及其政府的控制，影響其社會政策的自由度;二是皮爾森(J. Pierson)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，全球化作為一種外生力量，對于福利國家社會政策的影響是微乎其微的;三是埃斯平-安德森(Esping Andersen)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，全球化對于福利國家社會政策的影響需要通過國家政治中介來運(yùn)作。(26)對此，我們傾向于后兩種觀點(diǎn)，全球化對于社會政策的影響不可能僭越一國的政治和文化因素。不僅如此，全球化對于各國社會政策既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。一方面，20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)張，新自由主義成為國際壟斷資本主導(dǎo)的全球意識形態(tài)，以削減福利應(yīng)對福利國家危機(jī)成為主流聲音。各國社會政策傾向于減少政府對社會成員的責(zé)任，倡導(dǎo)福利社會化、教育產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)市場化、醫(yī)療商業(yè)化、住房商品化、移民和非正規(guī)就業(yè)人群被排除在福利政策之外，這一系列的政策轉(zhuǎn)向?qū)€人福祉提升造成較大沖擊;另一方面，全球化形成了一種新的社會政策環(huán)境，以往民族國家面臨的問題，成為人類社會所共同面臨的問題。(27)因此，各國需要通力合作，制定共享準(zhǔn)則，攜手應(yīng)對和處理諸如貧困、犯罪、艾滋病、環(huán)境惡化、失業(yè)、種族歧視和家庭暴力等問題，以一種全球治理的方式，通過全球社會政策來解決社會問題。

　　毋庸諱言，中國經(jīng)濟(jì)日益與全球經(jīng)濟(jì)交融發(fā)展，從某種程度上講，和諧中國離不開和諧世界，和諧世界更需要和諧中國。為此，一方面，在涉及解決那些全球共存性的社會問題時，我國社會政策的制定和執(zhí)行需要積極開展國際對話與協(xié)作，如在婦女兒童保護(hù)、勞工權(quán)益保護(hù)、反貧困、反種族歧視、慈善意識、環(huán)境治理、流行病治理、志愿服務(wù)等方面與國際社會的對話、接軌;另一方面，在全球化浪潮的沖擊之下，我們要立足本國實(shí)際，始終堅(jiān)持國家在社會政策中的主體作用，強(qiáng)調(diào)政府對于弱勢群體的社會責(zé)任。通過制定和實(shí)施社會政策，努力消除社會不和諧因素，最大限度增加和諧因素，通過和諧社會建設(shè)推動建設(shè)和諧世界。

　　后現(xiàn)代主義是一種充滿睿智和沖擊力的思潮，概括而言，它主要反對中心性和真理性，堅(jiān)持邊緣性和不確定性;擯棄一元性，主張異質(zhì)性;消解知識的權(quán)力，倡導(dǎo)生命主體性。其對社會政策的影響可以歸結(jié)為兩方面：其一，后現(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)在社會政策設(shè)計(jì)理念方面考慮受眾需求的差異性和多元性，反對總體性和一元性。傳統(tǒng)社會政策的設(shè)計(jì)一般都是基于群體的共同需求，如婦女、兒童、老年人、殘疾人、失業(yè)者、艾滋病人和少數(shù)族群的需要等。對此，后現(xiàn)代主義透過對現(xiàn)代知識論的批判，并透過對所謂“客觀建構(gòu)”的分析，掃除了知識的二元分類，也破解了需要的二元結(jié)構(gòu)。它不單指出族群共同需要的可能謬誤，更帶出由年齡、性別造成需要上的多元性，使原本平面的福利意識立體化;其二，后現(xiàn)代社會政策警醒和批判社會福利服務(wù)中的權(quán)力宰執(zhí)問題。傳統(tǒng)社會政策深受蒂特瑪斯(Richard Titmuss)社會規(guī)劃理念的影響，普遍認(rèn)為社會政策必定體現(xiàn)社會關(guān)懷。新馬克思學(xué)派則認(rèn)為，過多的社會福利政策介入可能造成國家權(quán)力對民間的操控與監(jiān)視，(28)且難以激發(fā)福利受眾的主體性和能動性。

　　后現(xiàn)代社會政策對于保障和改善民生具有積極的意義。保障和改善民生是近年來黨和國家提出的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。保障和改善民生就是要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，其重點(diǎn)是關(guān)注社會弱勢群體和邊緣群體問題，關(guān)注其多種生存境況與多元化現(xiàn)實(shí)需求。后現(xiàn)代社會政策主張?jiān)谡咴O(shè)計(jì)中應(yīng)聚焦于那些弱者、邊緣群體和沉默群體，顧及其差異性和多元需求。由此看來，兩者是相互契合的。當(dāng)前我國社會弱勢群體不斷涌現(xiàn)，比如有農(nóng)民工、下崗工人、失地農(nóng)民、留守婦女兒童、流浪乞討人員、失足婦女、空巢老人、失業(yè)大學(xué)生等。對此，我們在相關(guān)社會政策設(shè)計(jì)上應(yīng)特別關(guān)注弱勢中的弱者、底層社會中的社會底層，一定要考慮他們的現(xiàn)實(shí)境況，制定專門針對各個弱勢群體的政策，同時兼顧群體中個體的多元化需求，強(qiáng)化其積極性與主動性。只有解決了弱勢群體的問題才有可能解決全民的民生問題。

　　傳統(tǒng)上，社會政策過渡強(qiáng)調(diào)社會福利的消極性一面，即福利是一種消費(fèi)行為，是與投資相悖的，(29)福利支出被認(rèn)為是影響國民經(jīng)濟(jì)競爭力的不利因素。因此，社會政策也只能淪為經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充物或附屬品而被動發(fā)展，受眾一般是少數(shù)弱勢群體，即便擴(kuò)大到多數(shù)社會成員，也只能停留于滿足表層和基本的生活需要。對于深層次的社會結(jié)構(gòu)問題，如制度不公平、社會不公正、社會排斥、性別歧視等，顯得力不從心。對此，20世紀(jì)90年代以來，以詹姆斯·梅志里(J. Midgley)為代表的西方學(xué)者積極倡導(dǎo)社會政策理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，提出了著名的發(fā)展型社會政策。這是一種與發(fā)展理念及目標(biāo)密切結(jié)合在一起的社會政策模式，注重公民尤其是弱勢群體人力資本的積累，強(qiáng)調(diào)福利接受者與弱勢群體的勞動參與，注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)為社會政策是一種社會投資，是推進(jìn)一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和競爭力增強(qiáng)的重要手段。(30)由此可見，在發(fā)展型社會政策看來，一方面，社會政策不再是經(jīng)濟(jì)政策的附庸和修補(bǔ)，而是一種社會投資行為，從長遠(yuǎn)來看，有利于提高勞動力的素質(zhì);另一方面，社會政策關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展，是維護(hù)社會公平、正義、和諧、穩(wěn)定的重要因素，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的原動力，而不是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累;再一方面，發(fā)展型社會政策也不再把福利接受者當(dāng)作是一種依賴和負(fù)擔(dān)，而是把他們當(dāng)作一種重要的人力資源，通過為他們“充權(quán)”而喚醒其參與社會政策的主體性、能動性，從而建構(gòu)積極的社會政策模式。

　　黨的報(bào)告明確指出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。其中公眾參與體現(xiàn)了人民群眾在社會管理中的主體性作用。我國傳統(tǒng)的社會政策習(xí)慣于由政府制定，民眾被動接受，事實(shí)上這是一種消極的社會管理方式。發(fā)展型社會政策倡導(dǎo)公眾在社會政策制定和執(zhí)行中的主體性與能動性，其提倡的減少貧困、社會保護(hù)、社會關(guān)愛、社會整合、社會發(fā)展、增強(qiáng)主體意識以及消除社會排斥等目標(biāo)，對于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理具有積極的意義。

　　注釋：

　?、訇憣W(xué)藝等主編：《2010年北京社會建設(shè)分析報(bào)告》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010，第1頁。

　?、谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中冊)，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2006，第696頁。

　?、酆\濤：《切實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)》，載《求是》，2007(1)。

　　④張永光、衛(wèi)小將：《社會主義社會建設(shè)理論的新進(jìn)展——解讀十七屆五中全會“建議”相關(guān)精神》，載《探索》，2011(1)。

　?、萼嵑忌骸渡鐣W(xué)視野中的社會建設(shè)和社會管理》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006(2)。

　?、?22)(24)汝信、陸學(xué)藝等主編：《2011年中國社會形式分析與預(yù)測》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011，第165、166頁。

　?、?11)鄭功成：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動方案》，北京，人民出版社，2008年，第10頁。

　?、唷秶医y(tǒng)計(jì)局首次公布2003至2012年中國基尼系數(shù)》，http://politics.people.com.cn/n/2013/0118/c1001-20253603.html, 2013-01-18。

　?、醄英]理查德·杜思韋特：《增長的困惑》，北京，中國社會科學(xué)出版社，2008，第3頁。

　　⑩胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，載《人民日報(bào)》，2007-10-25。

　　(12)(13)(19)李迎生：《轉(zhuǎn)型時期的社會政策：問題與選擇》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2007，第2、3、7-13頁。

　　(14)轉(zhuǎn)引自林卡，陳夢雅：《社會政策的理論和研究范式》，北京，中國勞動社會保障出版社，2007年，第19頁。

　　(15)(29)轉(zhuǎn)引自熊躍根：《社會政策：理論與分析方法》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2009，第7、166頁。

　　(16)(18)紀(jì)光欣：《和諧社會建設(shè)與社會政策創(chuàng)新》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2008(2)。

　　(17)轉(zhuǎn)引自楊偉民：《社會政策導(dǎo)論》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2007，第87頁。

　　(20)Marshall, T. H.(1981),The Right to Welfare and Other Essays, London: Heinemann Educational Books, p.104.

　　(21)熊躍根：《社會政策：理論與分析方法》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2009，第5頁。

　　(23)(24)何增科：《中國社會管理體制改革路線圖》，北京，國家行政學(xué)院出版社，2009，第1、31頁。

　　(25)參見王思斌：《社會工作綜合能力(初級)》，北京，中國社會出版社，2010，第202頁。

　　(26)(28)Peter Alcock, Angus Erskine：《解讀社會政策》，臺北，群學(xué)出版有限公司，2006，第265、267、122、123頁。

　　(27)林卡，陳夢雅：《社會政策的理論和研究范式》，北京，中國勞動社會保障出版社，2007，第184頁。

　　(30)[英]安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會政策》，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，第43頁。

　　來源：人大復(fù)印資料《社會學(xué)評論》2013年03期 作者：李迎生 衛(wèi)小將

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