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學術論文發(fā)表知乎

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學術論文發(fā)表知乎

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  臺灣經(jīng)濟轉型與浙江經(jīng)濟發(fā)展比較

  摘要:

  臺灣在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了幾個重要轉型期,特別是上世紀80年代的經(jīng)濟轉型。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和結構調整,從一個農(nóng)工并存的二元經(jīng)濟社會進入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)高度發(fā)達的現(xiàn)代社會,躋身“新興工業(yè)地區(qū)”行列,被譽為亞洲“四小龍”之一。臺灣在經(jīng)濟轉型方面的成功經(jīng)驗,對浙江具有一定的借鑒意義。

  一、浙江目前狀況與臺灣20世紀80年代相似

  我省目前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和面臨的矛盾問題,與臺灣20世紀80年代中期相比,有許多相似之處。一是經(jīng)濟發(fā)展階段基本相同。1986年臺灣人均GNP為3993美元,我省人均GDP2006年達到3998美元,2007年提高到4883美元。處于人均GDP3000-5000美元發(fā)展階段。目前我省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為34.7%和36.4%。也與1986年臺灣城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)37.6%和41.2%大體相當。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織恩格爾系數(shù)劃分標準判斷。我省目前正處于臺灣20世紀80年代中期由小康邁向富裕的過渡階段。二是產(chǎn)業(yè)結構基本相似。臺灣中小企業(yè)比重占98%,我省中小企業(yè)比重占到99%。在產(chǎn)業(yè)結構中,2007年我省三次產(chǎn)業(yè)結構為5.5:54.1:40.4,與1986年臺灣5.6:47.1:47.3的三次產(chǎn)業(yè)結構相近。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中,我省輕、重之比為54.8:45.2。與1986年臺灣的51.5:48.5基本相當。三是開放格局基本一致。2007年我省出口依存度為55%,臺灣1986年為50%。

  歐盟、美國、日本是我省目前三大主要出口市場,比重分別為26%、19.2%和6.88%。1986年臺灣主要出口市場是美國、日本、歐盟,比重分別為48%、11.4%、10.8%。目前我省貿(mào)易順差626.2億美元,占GDP比重為31.9%,臺灣1986年貿(mào)易順差為157億美元,占GDP比重為20.3%。而且,我省在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題,與臺灣20世紀80年代中期也基本相同。一是資源要素短缺。1986年臺灣資源要素制約經(jīng)濟發(fā)展問題突出,土地資源緊張、礦產(chǎn)資源貧乏,石油95%依賴進口,制造業(yè)勞動力供需矛盾比較尖銳。目前我省資源要素瓶頸制約加劇。土地供需矛盾突出,結構性缺水問題凸現(xiàn)。能源原材料90%以上依靠外部調入,勞動力特別是技術工人緊缺。二是勞動成本上升。臺灣勞工工資自1980年代以來上升較快,1986年制造業(yè)雇員月平均工資比上年上升了15.8%,分別高出當年經(jīng)濟增長率和勞動生產(chǎn)率4個百分點和8.5個百分點。勞動成本上升使臺灣勞動密集型產(chǎn)品陷入劣勢。近年來我省勞動工資在企業(yè)生產(chǎn)成本中大幅上升,導致一些產(chǎn)品價格低廉優(yōu)勢的逐漸喪失。三是創(chuàng)新能力較弱。1986年臺灣研發(fā)經(jīng)費占GDP比例為1.14%,中小企業(yè)生產(chǎn)技術引進比例高達56.4%。目前我省研發(fā)經(jīng)費占GDP比重為1.34%,技術對外依存度為63%。四是貨幣升值壓力加大。臺灣由于連年對美貿(mào)易出超。臺幣升值壓力驟增。1986年臺幣兌美元比上年升值近11%。近年來我省貿(mào)易順差不斷擴大,人民幣連續(xù)升值,對外貿(mào)出口產(chǎn)生了較大影響。五是環(huán)境保護壓力增強。20世紀80年代中期臺灣民眾環(huán)保意識增強,1986年發(fā)生了鹿港反杜邦運動和宜蘭拒絕臺塑集團投資建廠等事件。近幾年來我省群眾對環(huán)境訴求越來越高,已經(jīng)先后發(fā)生了多起因環(huán)境問題引發(fā)群體性上訪事件。

  二、臺灣80年代中期推動經(jīng)濟轉型的舉措和成效

  臺灣在幾十年的經(jīng)濟發(fā)展歷程中,經(jīng)歷了三次重大的經(jīng)濟轉型。第一次轉型在1952年至1960年之間,由殖民經(jīng)濟形態(tài)轉為進口替代工業(yè)發(fā)展階段,初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變。第二次轉型在1961年至1985年,重點是大力發(fā)展出口導向經(jīng)濟,形成外向型經(jīng)濟體系。第三次轉型是從1986年以來,著力把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉到資本技術密集型。建立更加開放的自由經(jīng)濟體系。20世紀80年代中期臺灣提出自由化、國際化、制度化為主導的轉型理念,出臺了一系列推動經(jīng)濟轉型的政策措施。

  1 加大科技經(jīng)費投入,提升科技發(fā)展水平。臺灣在1986年召開了第三次科技大會。相繼制定出臺《科技發(fā)展十年規(guī)劃》、《科技專案計劃》、《高技術產(chǎn)業(yè)水準政策綱要》等政策法規(guī),大幅度提高科技專案預算,增加科技投入,建設高速電腦中心、國際同步輻射研究中心、生物科技中心、作物種源中心等“四大中心”,設立創(chuàng)業(yè)投資基金,支持高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,整合科技資源。加強產(chǎn)學研合作,發(fā)揮臺灣工業(yè)技術研究院的作用。圍繞科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化進行應用性研究開發(fā),向企業(yè)提供技術轉移和各項工業(yè)技術服務。從1996年至1986年的10年間,臺灣科研經(jīng)費增長了4.8倍,科研經(jīng)費占GNP的比例從1.14%提高到1.85%,專門技術人員占就業(yè)人口的比重由5.4%提高到11.9%,臺灣地區(qū)整體科技實力IMD世界排名為第7位。

  2 制定產(chǎn)業(yè)導向政策,推進產(chǎn)業(yè)加快升級。臺灣提出發(fā)展“策略性工業(yè)”,制定《策略性工業(yè)之適用范圍》,出臺《促進產(chǎn)業(yè)升級條例》,確定資訊、通訊、半導體、精密器械與自動化、污染防治、醫(yī)療保健、特用化學品與制藥、航空太空、消費性電子及高級材料等10大新興產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展光電、軟件、工業(yè)自動化、材料應用、生物科技和能源節(jié)約等8大關鍵技術。對劃入策略性工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。通過免稅、加速折舊、納稅限額、放寬保留盈余、關稅減免以及融資安排等方式,給予租稅獎勵和貸款照顧,同時發(fā)揮新竹科學工業(yè)園區(qū)對高技術產(chǎn)業(yè)集聚帶動作用,使臺灣從傳統(tǒng)制造加工基地迅速成為全球高技術產(chǎn)業(yè)基地。1999年與1986年相比,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重由17%下降到5.4%,工業(yè)就業(yè)比重由41.6%下降到37.2%,服務業(yè)就業(yè)比重由41.4%上升到54.5%。高科技產(chǎn)業(yè)比1986年增長1.7倍,高科技產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重提高到38.4%,微型電腦、監(jiān)視器、電腦終端機等11項高科技產(chǎn)品的產(chǎn)值排名世界第一。

  3 加強扶持中小企業(yè),激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。臺灣制訂了《中小企業(yè)發(fā)展條例》,實施“輔導中小企業(yè)方案”,確立個案整體輔導、提供市場咨詢、協(xié)調廠商合作、幫助企業(yè)融資、加強人才培訓和對外投資輔導等6項主要任務,并建立中心衛(wèi)星工廠制度,以強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結構,健全分工協(xié)作網(wǎng)絡,完善產(chǎn)業(yè)鏈,壯大產(chǎn)業(yè)群。至1994年中衛(wèi)體系產(chǎn)業(yè)群已達113個,受影響的廠商有1.5萬家,產(chǎn)值影響率為45%。同時,在財稅扶持上,實施“兩稅合一”方案,規(guī)避重復征稅,激勵中小企業(yè)擴大投資,并設立

  “臺灣中小企業(yè)銀行”和7家地方民營中小企業(yè)銀行,實行優(yōu)惠利率貸款,擴大中小企業(yè)融資?;I資4.5億元成立中小企業(yè)信用保證基金,為中小企業(yè)提供融資擔保和融資服務。

  4 推動公營事業(yè)民營化。加快金融市場自由化。臺灣制定了《公營事業(yè)移轉民營條例》和《全民優(yōu)惠釋股方案》,采取“出售股權、標售資產(chǎn)、以資產(chǎn)作價與民間合資成立民營公司、公司合并且存續(xù)企業(yè)為民營企業(yè)以及辦理現(xiàn)金增資等5種方式實施公有企事業(yè)民營化改革。同時,大力推進金融自由化改革,鼓勵島外銀行到臺灣設分支機構,廢止中心匯率制度,放松外匯管制,放寬銀行利率,實施利率市場化,支持銀行開發(fā)保證金交易、利率互換、買賣期權等金融商品。到1996年6月底為止。共有40家外國銀行在臺灣設立了65家分行以及27家辦事處。1997年有10多家民營新銀行存貸款額超過1000萬元新臺幣。1999年8月,共成立了124家風險投資公司,投資于2400余家高科技企業(yè),保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金來源,增強科技企業(yè)的創(chuàng)新活力。

  5 調整外貿(mào) 發(fā)展戰(zhàn)略,大力開拓國際市場。臺灣為了適應 經(jīng)濟國際化趨勢,實行“分散市場”策略,大力實施“亞太戰(zhàn)略”,采取有力措施支持臺商投資東南亞,協(xié)助臺商拓展中東歐新興市場,大幅調減關稅,降低進口管制,鼓勵加工貿(mào)易。在高雄、臺中港區(qū)設置??章?lián)運的倉儲轉運區(qū),在中島、成功、臺中港和小港4地設置4個專區(qū)。調整出口加工區(qū)功能,使外貿(mào)重心逐步由美國移向亞洲。到1997年,臺灣對美國市場依賴從1987年的44%下降24%,對中國大陸(包括香港)市場依賴由8%提高至24%。高科技產(chǎn)品出口比重由1986年的27.6%上升到52.5%。對美國和東南亞投資比重下降了25.3%和32.4%,對祖國大陸投資上升了64.6%。外貿(mào)順差失衡得到矯正,1993年外貿(mào)順差比1987年減少了104.95億美元,外匯儲備趨緩。匯率開始趨于穩(wěn)定。

  6 實施環(huán)保節(jié)能措施,著力降低能源消耗。臺灣相繼制定出臺《 環(huán)境保護法基本草案》和《環(huán)境研究發(fā)展規(guī)劃》等56項法規(guī),大力實行能源多元化政策,提高使用核電比例,推動太陽能利用,推進石油進口地多元化,逐漸降低對石油的依賴。同時,實施經(jīng)濟鼓勵。推進節(jié)能技術的開發(fā)和改造,開展能源節(jié)約技術和再生能源研發(fā), 組織專家到企業(yè)提供節(jié)能技術的診斷服務。促進再生能源利用,降低傳統(tǒng)能源消耗。政府機關率先實施減少10%的油、電、水用量,以引導全民節(jié)約能源。1981年至1991年,國民生產(chǎn)總值能耗以年均0.90%的速度遞減。石油在一次能源中所占比重由1981年的67.65%下降到1991年的53.47%。

  三、借鑒臺灣 經(jīng)驗促進我省經(jīng)濟轉型升級的啟示和建議

  目前我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵階段。我們可借鑒臺灣的經(jīng)驗和做法,抓住當前的戰(zhàn)略機遇期,轉變發(fā)展方式,加快經(jīng)濟轉型升級,再創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

  1 整合科技研發(fā)資源,增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。整合科技研發(fā)資源,增強自主創(chuàng)新能力,是臺灣推進產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟轉型的根本動力。目前我省已有省級以上重點實驗室和實驗基地120多家,國家級企業(yè)技術中心31家,省級高新技術研發(fā)中心645家,省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心87家,行業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新平臺26個。但在現(xiàn)有縣級以上自然科學和技術研發(fā)領域中,研發(fā)機構規(guī)模偏小,100人以下占4/5,產(chǎn)業(yè)技術 應用研究比例偏低,應用研究成果應用只占51.8%。為此,我省要充分發(fā)揮政府在政策、項目、資金等方面的引導作用,加大科技資源整合,推動研發(fā)機構聯(lián)合,建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟,加強行業(yè)共性技術與關鍵技術研發(fā),加快科技成果的轉化和推廣。

  2 加強高新技術開發(fā)區(qū)建設,引領高科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以新竹科學工業(yè)園為重點的高科技園區(qū),在臺灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了龍頭帶動作用。目前我省已有省級以上高新技術開發(fā)區(qū)13家、高新技術產(chǎn)業(yè)基地46家,但還存在基礎設施建設滯后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等弱點。要進一步完善高新區(qū)各項配套功能。提升高新區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和經(jīng)濟輻射帶動能力,形成一批具有較強市場競爭力強的高科技產(chǎn)業(yè)集群。特別是環(huán)杭州灣高新區(qū)要致力于建成全省高科技產(chǎn)業(yè)集聚地,先進制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地,成為我省新型工業(yè)化的先導區(qū)域。

  3 加大扶持中小企業(yè)力度,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。建立中心衛(wèi)星工廠制度,把中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)配套體系,是臺灣提高中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)能力的主要做法。我省要從戰(zhàn)略高度重視和支持中小企業(yè)發(fā)展。幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)輔導、技術開發(fā)、融資擔保、品牌建設、信息咨詢、人才培訓、國際交流、權益維護等方面的問題,著力培育發(fā)展一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。幫助和支持中小企業(yè)加入大企業(yè)生產(chǎn)體系,引導中小企業(yè)納入支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,強化企業(yè)專業(yè)化分工與配套協(xié)作,提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

  4 加快地方金融創(chuàng)新,增強金融對產(chǎn)業(yè)的支撐。發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用,是臺灣推進經(jīng)濟轉型的成功之處。目前我省民間資本充裕,金融生態(tài)環(huán)境良好,發(fā)展地方金融業(yè)的潛力巨大。要加快我省地方金融改革,推動地方商業(yè)銀行資產(chǎn)重組,擴大地方商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)模,深化農(nóng)村信用社改革,加快小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的試點 工作,完善中小企業(yè)信用擔保機制,并努力構建我省多層次的資本市場,推動民營企業(yè)上市,做大做強“浙江板塊”。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權市場,擴大產(chǎn)權交易規(guī)模,促進產(chǎn)權合理流動。積極培育地方風險投資公司,引進國際風險投資機構。為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供有效的服務。

  5 大力推廣節(jié)能環(huán)保技術,緩解資源環(huán)境承載壓力。高度重視節(jié)能環(huán)保。促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展,是臺灣推進經(jīng)濟轉型的一個重要舉措。我省要按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型 社會的要求,進一步加強環(huán)保節(jié)能新技術研發(fā),加快新能源的開發(fā)利用,加強社會各領域的節(jié)能減排工作。對重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè),積極推廣先進成熟的節(jié)能新技術和清潔生產(chǎn)技術,實施能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程。積極優(yōu)化能源結構,鼓勵清潔能源和可再生能源開發(fā)利用。推進清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造,建設一批不同類型的生態(tài)化工業(yè)示范園區(qū)。

  6 擴大國際經(jīng)濟技術合作,構筑內(nèi)外一體化的開放格局。從進口替代向出口導向轉變,是臺灣經(jīng)濟轉型的一個重要方面。在經(jīng)濟全球化加快的趨勢下,我省要大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略,進一步擴大與世界各國在科技、人才、 教育、環(huán)保、 文化、醫(yī)療以及中介服務等方面的合作交流。大力發(fā)展服務貿(mào)易,推進服務外包基地建設,提高服務貿(mào)易的市場份額。積極開拓新興市場,分散貿(mào)易風險,減少貿(mào)易摩擦。建設和完善各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的功能。推進保稅港區(qū)、“區(qū)港聯(lián)動”和保稅 物流園區(qū)建設,使之成為我省國際資本集聚和技術合作的重要平臺。把利用外資與推動經(jīng)濟轉型升級、提升創(chuàng)新能力緊密結合起來,推動民營企業(yè)與跨國公司建立生產(chǎn)和市場戰(zhàn)略聯(lián)盟,鼓勵民營企業(yè)融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈,提升民營經(jīng)濟競爭力。支持企業(yè)“走出去”到境外設立生產(chǎn)基地、資源基地、營銷 網(wǎng)絡和研發(fā)機構,加快建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

  
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