一個半世紀以來，中國社會政治風云變幻，政體不斷更替，在紛繁復雜的政治現(xiàn)象背后，政府與政治發(fā)展是有規(guī)律可循的，這是學習啦小篇為大家整理的比較政府與政治論文，僅供參考!

　　比較政府與政治論文篇一：

　　堅持和完善當代人民代表大會制度，是實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領(lǐng)和基本路線的一項重要內(nèi)容，也是推進我國政治體制改革和社會主義民主政治建設的一項重要任務。就當今中國人民代表大會制度而言其存在明顯的不足和缺陷。

　　1、 缺乏有效的競爭機制。長期以來，競選被當作資產(chǎn)階級的東西，而視為禁區(qū)。我國的人大代表選舉制度從選民登記、選區(qū)劃分、到選舉程序，候選人的提出和醞釀，正式候選人的確定，代表的產(chǎn)生等都帶有濃厚的計劃指派色彩，選舉活動成了變相的組織安排活動，缺乏應有的競爭機制。

　　2、選舉權(quán)的不平等。2004年10月27日，十屆全國人大會第十二次會議對選舉法進了修正，規(guī)定縣、自治縣行政區(qū)，農(nóng)村的每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。在這之前這樣的不民主的規(guī)定限制了農(nóng)民的政治參與，在資源有限的情況下，必然容易損害農(nóng)民的利益。

　　3、監(jiān)督難以到位。選舉法規(guī)定，人大代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民和原選單位都有權(quán)利免去自己選出的代表。選舉法對代表的監(jiān)督僅作了一個原則性的規(guī)定。具體監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方式等均未作詳細的規(guī)定，實際操作難度很大，監(jiān)督難以到位。

　　基于這樣的問題完善當今中國的人大代表制度需做到以下幾點：

　　1、加強人大選舉宣傳。自由選舉是民主政治的前提，而自由的選舉及人民主權(quán)，只有依靠懂得民主的人才能得以實現(xiàn)。因此，要加強對選舉制度的宣傳，特別是要宣傳選舉理論，宣揚公民權(quán)利。通過電視，網(wǎng)絡等各種媒體，宣傳民主選舉事例，讓選民清楚地認識到選舉權(quán)與被選舉權(quán)是人民參與國家政治的一項基本的政治權(quán)利，是每一個成年公民應有的重要的政治權(quán)利，極大激發(fā)選民參選的熱情。

　　2、創(chuàng)新選舉制度。競選就是選舉競爭，以候選人為中心，在選舉中通過不同候選人的宣傳競爭介紹候選人，增加選舉的透明度。通過實行競爭性的選舉制度，選民有充分的機會，足夠的知情，全面了解候選人，真正把代表意識強，議政能力高，社會聯(lián)系廣的候候選人選為代表。

　　在確定正式候選人階段，要逐步采用預選方式取代協(xié)商方式，從制度上改變在選舉中實際存在的不重視選民和代表聯(lián)名推薦的代表候選人的做法;改進推薦方式，規(guī)定除推薦負責介紹候選人情況外，以確定被推薦的代表候選人還要向選舉委員會或者大會主席團做自我介紹，切實提高候選人的參與程度;嚴格程序，依法確立和公布具有一定名額的候選人名單。

　　在大會選舉階段，要明確代表候選人在選區(qū)范圍內(nèi)通過各種合法形式向選民和代表做介紹和宣傳;同時，由選舉組織主持舉辦候選人辯論會，就各自的意見進行辯論;還要專門安排時間，讓候選人接受選民和代表咨詢并解答問題?？傊ㄟ^各種途徑，使選民真正了解候選人情況，避免行使權(quán)利的盲目性。

　　3、實現(xiàn)選舉權(quán)的平等。平等在選舉權(quán)不僅要求所有年滿18歲的合法公民全部享有參加選舉權(quán)利，每個選民在一次選舉中只有一票，享有選舉權(quán)的人原則上也享有被選舉權(quán)，同時還要求每個選民所投選票的效力是同等的。大體相等的人數(shù)產(chǎn)生等量的代表。在人大代表選舉和名額分配中，應進一步消除農(nóng)村人口與城市人口選舉人大代表的差額，同等數(shù)量的代表由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，在人口與代表比例基礎上，根據(jù)人口數(shù)量確定各選區(qū)和變動選區(qū)實現(xiàn)一人一票，保證任何一名代表與所代表人口的比例基本一致，最終達到代表基礎的一致和選民權(quán)利的平等。

　　4、擴大直選范圍。直接選舉是民主選舉中最直接體現(xiàn)民意的最好方式，也是從根本上改變落后觀念，使代表與選民的聯(lián)系更為密切的根本途徑。發(fā)展社會主義民主，讓人民更充分直接地行使當家作主的權(quán)利，就必須不斷擴大代表的直接選舉范圍。根據(jù)我國的情況，按照穩(wěn)步推進，逐步鋪開的原則，應在市場經(jīng)濟較發(fā)達，公民參與選舉的積極性較強，交通通訊條件比較好的省級城市試行直接選舉方式選舉人大代表，積累成功經(jīng)驗后，再將直接選舉推廣到其它的省級。

　　5、完善監(jiān)督機制。選舉監(jiān)督是對各個選舉過程中的監(jiān)督。一是對選舉過程的監(jiān)督。清點選舉人數(shù)，選票收發(fā)張數(shù)，有效選票和無效選票數(shù)，候選人得票數(shù)，選舉是否合法定程序;二是對選舉資格的監(jiān)督。以選民資格登記，公布選名名單的監(jiān)督，對此必須認真檢查，加以確定;三是對選舉工作人員的監(jiān)督。是否有收受賄賂行為，有無選票舞弊;是否誘導選民投票意向，選票清點與計票是否公正、正確。

　　同時，對選民或代表的監(jiān)督產(chǎn)生結(jié)果必須設置相應的選舉機構(gòu)予以處理和答復。

　　僅僅從這些外部環(huán)境對于人大代表的產(chǎn)生過程進行討論對于完善當代人民代表大會制度是不全面的，還應該從內(nèi)部環(huán)境加以討論 第一，加強和改進人大工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，這是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的前提和根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是人民當家作主和依法治國的根本保證。黨的十六大指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！秉h領(lǐng)導人民創(chuàng)立了人民代表大會制度，也領(lǐng)導人民發(fā)展和完善人民代表大會制度。人大工作在任何時候、任何情況下都要堅持黨的領(lǐng)導，保證人民代表大會制度沿著正確的政治方向發(fā)展。各級人大要自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導，認真貫徹落實黨關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的一系列方針政策，

　　第二，維護憲法的尊嚴，為堅持和完善人民代表大會制度提供有力的法制保障。憲法是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)。執(zhí)行憲法，是按廣大人民群眾的意愿辦事，也是貫徹黨的主張。憲法的實施是國家穩(wěn)定的保障。我國是人民當家作主的國家，憲法規(guī)定國家的“一切權(quán)力屬于人民”，并規(guī)定了人民行使國家權(quán)力的方式和途徑。只有實施憲法，才能充分實現(xiàn)人民的民主和自由權(quán)利，真正保證人民行使當家作主的權(quán)利。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將“三個代表”重要思想明確為國家的指導思想，并就國家經(jīng)濟社會生活中的一系列重大問題作出了新的規(guī)定，使憲法更加符合我國國情，更加具有時代性和科學性，也更加有利于發(fā)揮人民代表大會制度的作用。我們要牢固樹立憲法觀念，把堅持和完善人民代表大會制度與學習貫徹憲法結(jié)合起來，切實維護憲法和法律的權(quán)威，切實履行好職能，保證憲法和法律在我市的貫徹執(zhí)行。一切國家機關(guān)及其工作人員，都必須按照憲法和法律的規(guī)定進行活動，都不能濫用權(quán)力。任何國家機關(guān)、組織和個人，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。通過各級人大的工作，特別是通過人大會組成人員和人大代表的履職行為，不斷提高全市廣大干部和群眾的法律意識與法制觀念，努力促進法制政府和法制社會的建立，為我市的改革開放和現(xiàn)代化建設營造良好的法制環(huán)境。

　　第三，切實保障人民的民主權(quán)利，為堅持和完善人民代表大會制度提供堅實的群眾基礎。人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。社會主義是以生產(chǎn)資料公有制占主體地位的經(jīng)濟制度，它反映在政治上，必然要求人民群眾享有管理國家事務和社會事務的民主權(quán)利。只有讓人民真正當家作主，才能充分調(diào)動和發(fā)揮億萬人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，才能使社會主義現(xiàn)代化建設順利發(fā)展。只有讓人民真正當家作主，才能保證社會主義成果，改革開放的成果真正屬于人民，才能防止和面對形形色色的腐敗，才能保證社會主義制度和黨不變質(zhì)。只有讓人民當家作主，才能實現(xiàn)社會主義建設的富強、民主、文明的戰(zhàn)略目標。各級人民代表大會是黨領(lǐng)導人民行使民主權(quán)利、實現(xiàn)當家作主的根本途徑和主要方式。黨的十六大提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！蔽覀円凑帐蟮囊?，進一步完善選舉制度，真正把那些政治素質(zhì)好、議政能力強、能代表人民意志的人選為人大代表;把那些政治素質(zhì)高、辦事能力強、全心全意為人民群眾辦實事的干部選到領(lǐng)導崗位上來。各級人大及其會要進一步健全決策機制和決策程序，充分反映群眾的意志和利益。公開決策事項和決策程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，方便人民群眾監(jiān)督人大的各項工作。要通過各級人大工作者的不懈努力，使人民群眾更加信賴人民代表大會制度，更加擁護人民代表大會制度，更加自覺地投身于人民代表大會制度建設的偉大實踐。

　　第四，積極進取、勇于實踐，充分發(fā)揮各級國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為堅持和完善人民代表大會制度增加強大的內(nèi)在動力。一是加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。根據(jù)國家的政策和法律，結(jié)合銀川經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，特別是適應實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和全面建設小康社會的需要，制定和完善相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，以適應改革開放、依法治市和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是加大監(jiān)督工作力度，切實提高監(jiān)督實效。全市各級人大要加強對國家法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，保證法律法規(guī)的有效實施;加強對政府機關(guān)的監(jiān)督，促進政府依法行政;加強對司法機關(guān)的監(jiān)督，促進公正司法。積極探索人大依法行使監(jiān)督權(quán)的新形式，在視察、調(diào)查和檢查的基礎上，通過開展個案監(jiān)督、述職評議等活動，充分運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強有力的監(jiān)督手段，把對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督，法律監(jiān)督與工作監(jiān)督結(jié)合起來，增強對“一府兩院”及其工作人員的監(jiān)督實效。三是認真審議決定重大事項，推進決策的民主化和科學化，實現(xiàn)國家意志和人民意志的統(tǒng)一。四是搞好人事任免工作。以對黨對人民高度負責的精神，正確處理黨管干部與依法任免的關(guān)系，既要充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，又要保證黨的意圖的實現(xiàn)，把堅持黨管干部原則同依法任免統(tǒng)一起來，使人民群眾公認的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導崗位，施展才華。五是認真貫徹代表法，充分發(fā)揮代表的作用。進一步健全和完善人大會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的各項制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的有效機制。加強代表的學習和培訓，不斷提高代表素質(zhì)，增強代表履行職責的能力。進一步暢通代表知政、議政和參與決策的渠道，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。進一步做好代表議案和建議批評意見的辦理工作，不斷提高辦理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮代表在經(jīng)濟建設和依法治市中的作用。

　　第五，切實加強人大機關(guān)自身建設，為堅持和完善人民代表大會制度提供完備的組織保障。人大機關(guān)是人民代表大會發(fā)揮職能作用的重要部門。加強人大機關(guān)建設，對于更好地堅持和完善人民代表大會制度具有重要作用。各級人大要主動適應形勢發(fā)展變化的要求，認真組織“三個代表”重要思想的學習貫徹活動，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真組織憲法、法律、市場經(jīng)濟等各方面知識的學習，不斷提高履職能力和水平。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入實際調(diào)查研究、體察民情，及時發(fā)現(xiàn)和掌握改革進程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題和人民群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，積極主動地提出改進工作的意見和建議，使人民代表大會更好地代表和保障全市人民的政治、經(jīng)濟和文化利益。始終保持開拓進取的精神狀態(tài)，創(chuàng)新工作思路，完善工作制度，改進工作方法，創(chuàng)造性開展工作，推進銀川市經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護人民群眾的根本利益。

　　地方政府與政治論文篇二：　　

　　中國城鎮(zhèn)化狀況分析

　　摘要：城鎮(zhèn)化是指伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動相適應，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定。隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平越來越高。在取得一定成績的同時，也伴隨著出現(xiàn)了很多的問題與不足。那么，該如何分析與解決這些問題呢?我將從中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展初期入手，逐步分析，找到現(xiàn)階段存在的一些主要問題并尋找解決的措施與辦法。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、改革、工業(yè)化、人口

　　隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平越來越高。在取得一定成績的同時，也伴隨著出現(xiàn)了很多的問題與不足。接下來我想就中國城鎮(zhèn)化目前的發(fā)展狀況做一個簡要的分析。

　　城鎮(zhèn)化，是指伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動相適應，使得鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質(zhì)表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣的一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國人口的比例來評定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。

　　“城鎮(zhèn)化”一詞出現(xiàn)很顯然要晚于“城市化”，這是中國學者創(chuàng)造的一個新詞匯，很多學者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞。1991年，辜勝阻使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”1的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城鎮(zhèn)化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”概念也是一片百家爭鳴的景象，至今尚無統(tǒng)一的概念。不過，就數(shù)量看，對城鎮(zhèn)化“概念”的論述要少于“城鎮(zhèn)化”。據(jù)粗略估計，近5年來，關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念，至少在20種以上。具有代表性的并符合中國西部地區(qū)現(xiàn)實的觀點是城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標志。

　　一、中國城鎮(zhèn)化的初期發(fā)展

　　一百多年來，中國城市發(fā)展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)化長期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是 “反城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城鎮(zhèn)化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城鎮(zhèn)化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，1 辜勝阻：《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》浙江人民出版社，1991年版

　　到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊覈某擎?zhèn)化沒有一個漸進的過程。

　　(一)1978年以前

　　改革開放以前，中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出以下幾個特點：1、政府是城鎮(zhèn)化動力機制的主體。2、城鎮(zhèn)化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。3、城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約。4、勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。5、城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。

　　這種城鎮(zhèn)化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實行“統(tǒng)制”，即由財產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。

　　(二)1978年以后

　　改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程大致經(jīng)歷了以下三個階段：第一，

　　1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城鎮(zhèn)化階段。這個階段的城鎮(zhèn)化帶有恢復性性質(zhì)，“先進城后建城”的特征比較明顯。這個階段，就人口來看，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。第二，1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城鎮(zhèn)化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。第2 厲以寧：《中國道路與新城鎮(zhèn)化》2012年版，

　　三，1992-2000年，城鎮(zhèn)化全面推進階段，以城市建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城鎮(zhèn)化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。第四，進入90年代以后，我國城鎮(zhèn)化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到16000多個;從人口來看，城鎮(zhèn)化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

　　1978年以后，在經(jīng)濟高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城鎮(zhèn)化政策。中國的城鎮(zhèn)化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當時城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市(地級市)管縣制度，地級市數(shù)量增加較快。1983年，著名社會學家費孝通提出“解決農(nóng)村剩余勞動力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認為“加強小城鎮(zhèn)建設是中國特色社會主義城鎮(zhèn)化的必由之路?！鄙鲜鼋ㄗh在當時的城鄉(xiāng)戶籍制度下，應該是最好的選擇，因此得到社會和政府的認同。1993年10月，建設部召開全國村鎮(zhèn)建設工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設為重點的村鎮(zhèn)建設工作方針。會后經(jīng)國務院原則同意，建設部等6個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設部、公安部等11個部委聯(lián)合下達《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見》。1997年6月10日，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。此后，許多小城市為促進經(jīng)濟發(fā)展，基本放開了戶籍限制;不少大中城市，也放松了外地人口進入本市的限制。1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。

　　綜上所述，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由過去實行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn);二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化方針。

　　二、中國城鎮(zhèn)化的成果

　　(一)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，城鎮(zhèn)體系不斷完善

　　2008年底，我國城鎮(zhèn)人口6.07億人，城鎮(zhèn)化水平45.68%，比解放初期提高了35個百分點;比1982年提高25.6個百分點，年均增長0.95個百分點。北京、上海等國家中心城市跨國公司總部集聚，國際影響力逐步提高，成為奧運會、世博會、的承辦城市，是展示新中國六十年建設成就的重要窗口;小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面功能獨特，在走中國特色城鎮(zhèn)化道路中發(fā)揮了重要作用。目前，我國已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　(二)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，城鎮(zhèn)密集地區(qū)逐步形成

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加密切，以一個或多個核心城市為中心，多個城鎮(zhèn)共同組成的城鎮(zhèn)群迅速成長，成為我國對外參與經(jīng)濟全球化和國際競爭，對內(nèi)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要地。長三角、京

　　津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以不足3%的國土面積，聚集了全國14%的人口，創(chuàng)造了42%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，吸引了79%的外來投資，在輻射帶動城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，在內(nèi)地人口密集的成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、中原地區(qū)、長株潭、等地，城鎮(zhèn)群也在發(fā)育和壯大。

　　(三)市政公用設施服務能力和供給能力增強，投資規(guī)模逐步擴大

　　到2008年底，全國城市用水普及率達到94.73%，燃氣普及率89.55%，污水處理率70.16%，生活垃圾無害化處理率66.76%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率37.37%，人均公園綠地面積9.71平方米，每萬人擁有公共交通車輛11.13標臺，人均道路面積12.21平方米。4

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不斷改進和加強，在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮了引導作用 城鎮(zhèn)化的持續(xù)、快速、健康發(fā)展離不開國家宏觀決策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導和調(diào)控。1989年《城市規(guī)劃法》頒布以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法不斷改進，規(guī)劃的前瞻性、可操作性和宏觀調(diào)控作用不斷加強，法規(guī)日益完善，實施保障機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對應于不同行政管理層級的完整的規(guī)劃體系，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃等，適應不同需要的多種規(guī)劃類型。2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將逐步改變就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，引導城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

　　三、中國城鎮(zhèn)化存在的問題 4 何平、倪萍：《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究》載于《統(tǒng)計研究》2013年6月15日

　　雖然我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的很好，但我仍然存在很多問題：

　　(一)人口大量向城市集中，城市負荷壓力增大

　　城市化進程的一個重要本質(zhì)就是城市人口比重急劇上升，大批鄉(xiāng)村人口進入城市。包括失地農(nóng)民，進城務工的農(nóng)民工。這部分人口進入城市后的問題主要表現(xiàn)在人均受教育程度低，各項素質(zhì)比較差，技術(shù)技能達不到城市需要的標準，收入低，社會福利待遇差，生活貧困等方面。除此以外，這部分農(nóng)民的遷移也必然導致城市的就業(yè)壓力增大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前流入各級城市的農(nóng)民工大約有8000萬至1億人之多，城市要解決這部分人口的就業(yè)問題，任務也是相當艱巨的。更何況我國城市的發(fā)展水平并不是很高，現(xiàn)代化程度不高，達不到世界發(fā)達國家的水準，無法協(xié)調(diào)剩余勞動人口的勞動崗位。再次，城市的交通壓力，人口負荷壓力也不斷擴大，城市人口不斷增多，住房急劇增加，城市空間逐漸變窄，城市居民的生活質(zhì)量不斷下降。最后，由于人口集中向城市進發(fā)，導致農(nóng)民工的醫(yī)療保障，福利待遇，薪金待遇，子女受教育等方面的問題也應運而生。5

　　(二)能源消耗不斷擴大，環(huán)境污染日益突出

　　與發(fā)達國家現(xiàn)代化進程一樣，我國城市化進程同樣具有高能源消費，高排放的特征。城市人口的能源消費大約是農(nóng)村人口的3.5～4倍，城市化進程推動大規(guī)模城市基礎設施和住房建設，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內(nèi)生產(chǎn)，因為沒有任何其他國家能夠為我國提供如此大規(guī)模的鋼材和水泥，因此，我國的城市化對高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。隨著城市化推進和收入水平提高，我國的能源消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統(tǒng)能源，收入水平提高使人們更傾向于消費清潔、方便的

　　電力。最為顯著的是城市交通發(fā)展會導致更多化石燃料及電力消費。另外，勞動力從農(nóng)村流向城市后，收入提高，因而購買力提高刺激家用電器需求增加，意味著更高的人均能源消費，如果家電由國內(nèi)生產(chǎn)，又會帶動制造業(yè)的能源消耗增加。又因為能源的消耗伴隨著的是廢氣，廢水，廢渣的排放，使環(huán)境污染帶來的問題日益突出。我國城市的生態(tài)環(huán)境目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態(tài)。

　　(三)土地使用形式轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民利益得不到保障

　　為保證城市發(fā)展對土地的需求，大量的農(nóng)耕土地被征用。隨著城市化進程的加速，現(xiàn)有的征地制度與市場經(jīng)濟現(xiàn)實之間存在著很多矛盾。在現(xiàn)行的征地制度下，對農(nóng)民土地的征用意味著土地的所有權(quán)由原來的集體所有轉(zhuǎn)變成了永久的國家所有。在我國，大部分農(nóng)民生活依靠的資本仍然是土地，因為我國農(nóng)民受教育程度相對較低，職業(yè)技能能力缺乏，一旦失去土地，也就失去了穩(wěn)定的生產(chǎn)收入，很難適應城市中激烈的競爭體制，這部分人群很難融入到城市生活中去，也一直生活在城市貧困人群的邊緣。

　　(四)虛擬城市化的出現(xiàn)

　　虛假城市化是指城市化水平超過經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平，城市基礎設施落后，又稱過度城市化、超前城市化。城市化的速度大大超過工業(yè)化的速度，城市化主要是依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來推動，甚至是無工業(yè)化的城市化，大量農(nóng)村人口涌入大中城市，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機會和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴重的“城市病”。目前，我國仍然有不少地方的城市化實際上是農(nóng)村人口的城市化，一些地方政府單純依靠行政

　　途徑增加城鎮(zhèn)戶口居民，或撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)增加城鎮(zhèn)人口，忽略了城市化質(zhì)量的提高。

　　四、中國城鎮(zhèn)化問題解決的措施

　　(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路

　　二元化體制不僅是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，也是阻礙我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。傳統(tǒng)的立足于二元化體制和格局的城鎮(zhèn)化已經(jīng)走到歷史的近頭。當前我國已進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，必須將城鎮(zhèn)化的發(fā)展置于城鄉(xiāng)一體化的新格局下進行推進。7

　　從戶籍制度改革來看，首先就是應逐步構(gòu)建全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度，實施以身份證為核心、以居住地為基礎的身份統(tǒng)一、機會均等、權(quán)利平等的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體制。為城鄉(xiāng)人口自由流動創(chuàng)造條件。其次，深化戶籍及公共服務體制的改革，剝離現(xiàn)行的城鎮(zhèn)戶籍與就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保和住房等等方面的福利關(guān)系，消除依附于城鄉(xiāng)分割戶籍制度之上的對農(nóng)民社會福利的制度性歧視。第三，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村戶籍制度及基層組織與管理制度的改革，尤其是要進一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，剝離農(nóng)村居民戶口與農(nóng)村集體土地、集體經(jīng)濟及集體福利的關(guān)系，實現(xiàn)村委會組織及農(nóng)村社區(qū)組織與村集體經(jīng)濟組織的分離。從而為城鎮(zhèn)居民“非轉(zhuǎn)農(nóng)”及其他外在人員農(nóng)村社區(qū)居住落戶掃清障礙。最后，必須制止農(nóng)民“土地換社?！薄ⅰ罢負Q住房”等等專門針對農(nóng)民群體的歧視性和不公平性的做法，保障農(nóng)民自由平等的遷徙權(quán)。

　　從農(nóng)地制度改革來看，核心的問題是破除城鄉(xiāng)二元化的土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)益平等、自由交換，為土地流轉(zhuǎn)及土地資源的合理配置提供保障。首先，賦予農(nóng)民完整的土地財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民直接擁有土地的所有、占有、使用、收益、處分的權(quán)利。其次，修改現(xiàn)行的《土地管理法》及相關(guān)制度規(guī)定，允許集體及農(nóng)民對合法持有的土地依法規(guī)范進入土地市場平等交易，讓農(nóng)民真正分享城市化進程中的土地增值收益，實現(xiàn)土地出讓從以行政征用為主向以市場配置為主轉(zhuǎn)變。第三，建立農(nóng)地的退出機制，鼓勵那些在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定職業(yè)和經(jīng)濟來源的農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)和退出土地。完善農(nóng)村地價的評估機制，為農(nóng)民農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和交易提供條件。最后，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，將社會保障與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)剝離，為農(nóng)民進城及失地農(nóng)民提供公平的社會保障。

　　(二)因地制宜，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路

　　城鎮(zhèn)化是人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集的過程，它直接帶來城鄉(xiāng)人居空間布局的調(diào)整和變化。必須對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設施建設及生態(tài)環(huán)境保障等等科學規(guī)劃，合理布局。由于我國區(qū)域之間自然、經(jīng)濟社會條件稟賦各異，環(huán)境承載力和城市綜合承載力千差萬別，簡單地強調(diào)優(yōu)先發(fā)展大城市還是重點發(fā)展小城鎮(zhèn)都難以符合各地的實際。各地必須根據(jù)不同區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜推進城鎮(zhèn)化建設，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在經(jīng)濟欠發(fā)達、人口相對較少的西部地區(qū)，城市化要集中突破，重點建設和發(fā)展縣城鎮(zhèn)，發(fā)揮其規(guī)模效應和集聚效應。在中部地區(qū)，重點建設和發(fā)展那些區(qū)位優(yōu)勢強、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)，特別是縣市城鎮(zhèn)，同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，擴大中心城鎮(zhèn)的管理權(quán)限和管轄范圍。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要在繼續(xù)擴張現(xiàn)有大中城市的基礎上，充分借助大城市相對密集的優(yōu)勢，對已經(jīng)形成的小城鎮(zhèn)群或小城鎮(zhèn)帶，應通過合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)，實現(xiàn)由鎮(zhèn)到城的轉(zhuǎn)變。對于區(qū)域經(jīng)濟比較發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)比較集中的地區(qū)，可以采取以“都市圈”和“城市群”的方式，大力推動衛(wèi)星城的建設，提高大都市的輻射能力，推進區(qū)域整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，要根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟輻射半徑、人口聚居流動走向、服務設施規(guī)模效益以及歷史文化傳統(tǒng)等等合理規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，建設中心村，推動農(nóng)村人居空間的合理布局，改變長期以來鄉(xiāng)村建設無規(guī)劃，人居環(huán)境散、亂、差的局面。總之，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)轉(zhuǎn)變方式，走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路

　　我國人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中應轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，從“外延式擴張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)聚式發(fā)展”，立足區(qū)域環(huán)境承載力，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載力，走資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路。

　　環(huán)境承載力是一個區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量，它不僅包括城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟能力、財政能力、服務能力和管理能力，也包括城鎮(zhèn)及區(qū)域的人文資源及生態(tài)環(huán)境的承受能力。雖然城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上減輕了人類活動對環(huán)境資源的破壞和壓力。但伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展及人口的大規(guī)模聚集，人們生產(chǎn)和生活方式及消費方式的轉(zhuǎn)變，人們對公共設施、社會服務和生活質(zhì)量有更高的要求，對于資源和能源的消耗也相應增加，也會對經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。因此，應將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個經(jīng)濟社會和生態(tài)系統(tǒng)中，綜合考慮區(qū)域的人口、資源、

　　經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等重要因素，按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。 如果說環(huán)境承載力更多地是指城市發(fā)展與生態(tài)社會環(huán)境的關(guān)系問題，城市綜合承載力則更多的是強調(diào)城市現(xiàn)有資源優(yōu)化配置所能承受和容納的人口、產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)模。它要求對城市資源、產(chǎn)業(yè)、設施和服務進行優(yōu)化配置，提高財政效率和管理水平，最大限度地吸納人口，并保持城市經(jīng)濟發(fā)展及人們生活和服務水平的提高。從目前來看，我們一方面要防止違背經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的需求，人為限制農(nóng)民進城及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造成城鎮(zhèn)資源及有效承載力的浪費，另一方面要防止城鎮(zhèn)的盲目擴張，超越環(huán)境承載能力，造成資源的浪費和對環(huán)境的破壞。特別是要防止一些自然和生態(tài)脆弱的地區(qū)城市盲目擴張，規(guī)模過大，大拆大建，破壞鄉(xiāng)村人文景觀及歷史文化遺存及生態(tài)環(huán)境。與此同時，要加快城中村的改造及控制住房建設規(guī)模，消除“空心城”現(xiàn)象，著力提高城市綜合承載力。

　　(四)強化管理，發(fā)揮市場的資源配置作用

　　無論從國外的經(jīng)驗還是我國改革以來的實踐來看，市場是資源優(yōu)化配置的有效方式，市場競爭也是活力與效率之源。改革以來我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本原因是不斷改革和發(fā)揮市場在資源配置中的作用。進一步推進市場體制改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，也是我國城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　在充分發(fā)揮市場作用的同時，我們也必須注意市場的限度。從實踐來看，由于目前我國工農(nóng)之間及城鄉(xiāng)之間的比較利益存在明顯差距，隨著城鄉(xiāng)日益開放及市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村資源、資金在市場化過程中仍快速向城鎮(zhèn)聚集，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及城市極化現(xiàn)象。因此，在城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，我們既要發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，又要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)作用，把市場對資源配置的基礎性作用與政府統(tǒng)籌的調(diào)控性作用結(jié)合起來，合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，防范城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的城市問題及農(nóng)村社會問題。

　　最后，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，必須進一步深化。財稅體制改革，創(chuàng)新我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的籌資機制。應明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險;要放寬民間投資的準入，為城鎮(zhèn)建設融資拓寬渠道，引導和支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域。尤其是當前必須改變現(xiàn)行的依靠農(nóng)民的土地、資源和積累支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，切實保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。城鎮(zhèn)化本身是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化的過程，是農(nóng)村和農(nóng)民群眾走向繁榮富裕的過程。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展及發(fā)展道路的成功與否最終都取決于是否有助于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，是否有助于城鄉(xiāng)的繁榮和社會和諧與融合。

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