政治論文格式要求
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政治論文格式要求
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政治論文范文
中國政治建設(shè)和政治發(fā)展30年
摘要：改革開放至今的30年，中國在保持經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，在政治領(lǐng)域也取得了長足的進步。值此30年之際，有必要對中國在政治發(fā)展和政治建設(shè)方面所取得的成就和經(jīng)驗進行一次梳理總結(jié)，以期為中國的政治穩(wěn)定有序健康發(fā)展提供些許借鑒。
關(guān)鍵詞：中國特色社會主義;改革開放;政治發(fā)展;政治建設(shè)
在改革開放30年之際，有必要對中國政治建設(shè)和政治發(fā)展所取得的輝煌成就和積累的寶貴經(jīng)驗進行實事求是的總結(jié)。政治發(fā)展是人類社會演進過程中存在的一種社會現(xiàn)象，它既是一個不斷發(fā)展的歷史過程，也是一種必然趨勢與戰(zhàn)略目標(biāo);既可能是現(xiàn)實的變革過程，也可能是變革的目標(biāo)設(shè)計和選擇。作為當(dāng)今人類共同面臨的任務(wù)和主題，它是社會全面進步的標(biāo)志，但因不同國家的具體情況而具有不同的目標(biāo)、不同的發(fā)展道路和發(fā)展模式。作為一個有著幾千年的歷史文化傳統(tǒng)，經(jīng)濟政治文化都相對落后，處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，中國在政治發(fā)展道路的選擇上具有自己的特色。
一、旗幟鮮明，堅持原則
眾所周知，改革開放30年來，中國的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，然而就其中相對經(jīng)濟發(fā)展所取得的輝煌成就而言，政治發(fā)展常常為人們所忽略，甚至被否定。在國內(nèi)外常常能聽到指責(zé)我們的聲音，說什么“經(jīng)濟放開”，“政治卡死”，“政經(jīng)分離”，“跛足改革”等，他們動輒以西方資本主義國家所特有的議會制、多黨制、“三權(quán)分立制衡制”等政治制度、體制來對比改革發(fā)展進程中的中國，由此常常得出中國在政治領(lǐng)域并未取得實質(zhì)性的進展甚至還出現(xiàn)了倒退的結(jié)論。也正如有的學(xué)者所言，如果把政治體制的標(biāo)準(zhǔn)僅僅界定為西方國家的多黨制、三權(quán)分立、代議民主，可以說中國目前的政治體制還與以前一樣，沒有實質(zhì)性的變動。
我國是社會主義國家，我們的政治發(fā)展也必須堅持社會主義的發(fā)展方向，這是由我們黨的性質(zhì)和國家的性質(zhì)決定的，是符合我國各族人民根本利益和長遠(yuǎn)利益的。我們的黨是工人階級的先鋒隊組織，它以推翻剝削階級的統(tǒng)治，建立人民當(dāng)家作主的社會主義制度和最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。我國的國家性質(zhì)是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。這就決定了我們改革的方向只能沿著社會主義道路前行，如果我們放棄這一原則，背離社會主義方向，滑向資本主義的泥潭，那么我們的國家就會四分五裂，人民就會陷入水深火熱之中。正因為如此，鄧小平曾反復(fù)強調(diào)，我們的政治體制改革“不能搬用西方那一套”，不能搬用資本主義制度，需要保持我們的優(yōu)勢，“保證社會主義的優(yōu)越性”。1987年6月，他在與美國前總統(tǒng)卡特談話時更是明確地指出“中國如果照搬你們的多黨選舉、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動亂局面”。
而就社會主義的發(fā)展模式而言，也并非只有一種，在不同的社會主義國家應(yīng)該在一般性原理的指導(dǎo)下，探索社會主義在各個國家內(nèi)部的具體表現(xiàn)形式。正如列寧所言：“這些原理的應(yīng)用具體地說，在英國不同于法國，在法國不同于德國，在德國不同于俄國。”這是因為個性不僅包含共性，而且還包含其所獨有的特性和豐富內(nèi)涵，所以我國的政治發(fā)展應(yīng)該是在社會主義基本原理與我國基本國情相結(jié)合的背景下的政治發(fā)展，正如胡錦濤同志在十七大報告中所言，是“有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。”在過去，中國曾一度效仿其他國家特別是前蘇聯(lián)的政治制度建制，建立起高度集權(quán)的政治發(fā)展模式，在發(fā)展中完全喪失自我特色，以致政府機構(gòu)效率低下、社會結(jié)構(gòu)失衡、民眾積極性匱乏等，特別是由此而引發(fā)的十年““””給中國人民內(nèi)心深處留下了沉重的烙印。十一屆三中全會后，中國不僅對外實行開放政策，而且對內(nèi)也積極地進行了一系列的改革。在政治領(lǐng)域，不僅逐步解決了政企不分、黨政不分、權(quán)力高度集中、機構(gòu)重疊、職能混亂等問題，而且尤為重要的是逐步確立了一條馬克思基本原理與中國具體國情相結(jié)合的政治發(fā)展道路。特別是在東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會主義遭到全球質(zhì)疑的時候，我們依然高舉社會主義的偉大旗幟，提出走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，建立有中國特色的社會主義國家的偉大目標(biāo)是何等的魄力。
不過我們高舉社會主義的偉大旗幟，走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路也要遵循一定的原則。胡錦濤同志在中共十六屆二中全會上指出：“建設(shè)社會主義政治文明，必須堅持社會主義方向?？v觀人類政治文明發(fā)展史，任何一種類型的政治文明都有鮮明的階級性。我們要建設(shè)的是社會主義政治文明，這是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。牢牢把握這一點極為重要。如果這一點把握不好、把握不準(zhǔn)，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會給黨和人民的事業(yè)帶來損害，影響社會政治穩(wěn)定，影響黨和國家的長治久安。”在黨的十七大報告中他再次強調(diào)：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”其中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機統(tǒng)一體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的基本特點和基本原則，是我們在社會主義政治發(fā)展進程中必須牢牢堅持和把握的基本原則，這直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的走向，也關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一和人民幸福。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。無論是發(fā)展社會主義民主還是建設(shè)社會主義法治國家，都是通過黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民是國家、社會和自己命運的主人，也是憲法和法律所確認(rèn)和保障的民主和政治權(quán)利的主體。人民依照法律規(guī)定，通過各種形式和途徑，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障，民主只有以法制為依托才具有可靠的保障。依法治國就是為了實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，為人民當(dāng)家作主提供政治和法律制度保障。因此在實踐中，只有堅持三者的有機統(tǒng)一，才能堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，才能從制度和法律上保證黨的理論、路線、方針、政策的貫徹實施，也才能不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，為黨和國家的長治久安提供政治和法律制度保障。
二、戰(zhàn)略目標(biāo)明確
縱觀過去的30年，我國政治發(fā)展的脈絡(luò)清晰可循，因為我國的政治發(fā)展不是盲目驅(qū)動，而是有明確的目標(biāo)規(guī)劃及詳盡的戰(zhàn)略方針。在政治發(fā)展過程中，選擇、確定政治發(fā)展目標(biāo)是推動政治發(fā)展的前提條件。政治發(fā)展目標(biāo)從總體上規(guī)制政治發(fā)展的方
向，在價值觀念上設(shè)立若干標(biāo)準(zhǔn)和檢驗尺度。只有明確 政治 發(fā)展的目標(biāo)，才能確定政治發(fā)展的內(nèi)容，制定政治發(fā)展戰(zhàn)略，以此牽動、引導(dǎo)政治發(fā)展;只有選擇確立科學(xué)、明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，才不會為一些復(fù)雜因素所影響，也才能以明確的目標(biāo)統(tǒng)一全 社會的思想，保持步調(diào)一致，一往無前。政治發(fā)展在不同的國家、不同的歷史時期、不同的社會情景下，應(yīng)該有不同的目標(biāo)。中共十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨從我國的基本國情出發(fā)，在科學(xué)分析國內(nèi)外形勢和特點的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握時代脈搏，更加具體地明確了新時期政治發(fā)展的目標(biāo)，并經(jīng)過30年的不懈努力，取得了令人矚目的輝煌成就。
(一)民主建設(shè)穩(wěn)步推進
民主作為一種社會 管理制度，最簡明的含義即為人民的權(quán)力或人民的統(tǒng)治。當(dāng)今世界，民主化已經(jīng)成為世界潮流，世界各國都將民主作為本國政治發(fā)展的目標(biāo)取向，并積極謀取有益于本國發(fā)展的民主形式。現(xiàn)代政治學(xué)的研究表明，民主政治與 經(jīng)濟發(fā)展有密切的關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度，民主政治才具備必要的條件。美國著名政治學(xué)家李普塞特(seymour Martin Lipset)認(rèn)為：“一個國家越富裕，它準(zhǔn)許民主的可能性就越多。”這種以西方資產(chǎn)階級民主政治為判斷標(biāo)準(zhǔn)的論斷雖然具有很大局限性，但其民主政治與經(jīng)濟發(fā)展相 聯(lián)系的觀點，卻常常為人們所接受。與此相對照，我國的民主政治也正是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高而突飛猛進的。近代特別是建國之前，由于我國的專制傳統(tǒng)和非常落后的經(jīng)濟 文化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，決定了我國的民主化水平極為低下。據(jù)此，在取得革命勝利和建國后，中國共產(chǎn)黨就帶領(lǐng)中國人民走上了一條不同于西方發(fā)達國家先人民民主再到黨內(nèi)民主，而是先黨內(nèi)民主后再通過黨內(nèi)民主來帶動人民民主，以達到兩者的互動的民主政治發(fā)展道路。
鄧小平曾就我國民主建設(shè)的路徑選擇問題指出：既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，“首先要從黨內(nèi)造成……如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。”黨的十三大明確提出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。”在慶祝建黨80周年大會上，江澤民講要“發(fā)展黨內(nèi)民主”，并“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”。十六大 報告更是提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”把發(fā)展黨內(nèi)民主提到了前所未有的高度。在十七大報告中，胡錦濤再次強調(diào)“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。”由此，將發(fā)展黨內(nèi)民主與構(gòu)建社會主義和諧社會聯(lián)系在一起，使對“以黨內(nèi)民主推動人民民主”的方針有了更為深入的理解和認(rèn)識。
(二)法治建設(shè)日臻完善
民主與法制相互依存、相互促進、密不可分。社會主義的民主政治決定了社會主義制度與專制獨裁是根本對立的，在本質(zhì)上應(yīng)實行法治。社會主義法制的健康發(fā)展，為社會主義民主提供了有力的法律保障。民主須臾離不開法制，人民的民主權(quán)力，人民的基本權(quán)利，國家政治生活的民主制度和運作程序，經(jīng)濟生活的民主化、社會生活的民主自治等等，都需要法制加以確認(rèn)和保障。鄧小平曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”“不要社會主義法制的民主，決不是社會主義民主”，任何違反法律、超出法律界限的民主，都會對社會秩序和他人的民主權(quán)利造成損害。黨的十一屆三中全會 總結(jié)歷史的 經(jīng)驗教訓(xùn)，從民主法律化、制度化的高度，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，從而確認(rèn)和明確了社會主義法制建設(shè)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十一屆六中全會強調(diào)指出：“完善國家的憲法和法律，并使社會主義法制成為維護人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、 工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞活動的強大武器。”我國的社會主義法制建設(shè)，在鄧小平同志倡導(dǎo)、十一屆三中全會制定的“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”的基本方針指引下，加強了對民主建設(shè)的規(guī)制和保障，使民主朝著制度化、法律化的方向不斷前進。改革開放以來，在從 計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，中國不斷加強經(jīng)濟立法和其他相關(guān)立法，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的法律制度已基本形成。
(三)政治 環(huán)境穩(wěn)定有序
美國學(xué)者亨廷頓(Huntington)曾提出政治發(fā)展理論的核心問題，即是以政治秩序作為政治發(fā)展的關(guān)切點，把政治穩(wěn)定作為政治發(fā)展的一個重要目標(biāo)。政治穩(wěn)定主要是指政治系統(tǒng)在總體上長期保持有秩序、有規(guī)則和合法的協(xié)調(diào)、良性運行，是一種變與不變相互制約下的動態(tài)平衡和有效系統(tǒng)控制下的積極運動。政治穩(wěn)定要求其運行機制能容納、疏導(dǎo)社會的利益矛盾，具有適應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部諸要素及其相互關(guān)系發(fā)展變化的控制和調(diào)適能力。其外在表現(xiàn)是政治系統(tǒng)在運行過程中所出現(xiàn)的有序性和連續(xù)性。所謂有序性是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素排列的合理性;所謂連續(xù)性，是指系統(tǒng)功能的發(fā)揮不受阻礙，保持正常運轉(zhuǎn)。發(fā)展中國家的普遍 實踐表明，能否保持穩(wěn)定，直接關(guān)系到政治發(fā)展的成敗。在我國，保持社會穩(wěn)定是全國人民的最大利益，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序具有極端重要的意義。然而，正如亨廷頓所言：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化過程則滋生著動亂。”所以，鄧小平在很多場合都對政治穩(wěn)定的重要性給予了強調(diào)：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，“民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定。”因為中國目前亟需的是發(fā)展經(jīng)濟，擺脫落后，而要發(fā)展就要有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，穩(wěn)定是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，什么事也干不成。江澤民同志在十四屆五中全會上所作的《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》的重要 講話中，將改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系 擺在重要位置。十五大報告也多次提到維護安定團結(jié)的重要性。在十七大報告中，胡錦濤同志也多次強調(diào)政治穩(wěn)定的重要性，指出：“社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”并指出通過各種途徑來維護和鞏固社會的安定團結(jié)，堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證統(tǒng)一，以改革為動力，以發(fā)展為目標(biāo)，以穩(wěn)定為保障，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度有機結(jié)合起來，使整個社會保持安定祥和的政治局面。
(四)政治關(guān)系和諧發(fā)展
和諧是人類社會不懈的追求，也是世界各國著力追求的發(fā)展目標(biāo)。而在社會主義國家，和諧更是其本質(zhì)特
征，也正如黨的十六屆六中全會所明確指出的：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。”和 諧不是孤立的，也不是社會某一單方面所能完成和達至的，而必須是社會各個方面相互協(xié)調(diào)融合的平衡狀態(tài)。在政治領(lǐng)域，則主要表現(xiàn)為政治關(guān)系的和諧。政治關(guān)系是指在特定的政治體系中政治主體之間在政治生活中基于某種政治利益，圍繞著國家政治權(quán)力而形成的相互作用、相互影響的關(guān)系。政治關(guān)系是政治的本質(zhì)內(nèi)容，在現(xiàn)實社會中，政治關(guān)系的狀況及其與政治體系的關(guān)系狀態(tài)，不僅直接影響到政治主體的利益實現(xiàn)程度，而且關(guān)系到政治主體的政治權(quán)利擁有程度，以及特定政治體系中政治權(quán)力的配置合理程度。這其中任何一種因素都可能成為影響政治體系穩(wěn)定的重要變量。能否有效地協(xié)調(diào)政治關(guān)系，不僅關(guān)系到能否調(diào)動政治主體的積極性，而且影響到政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。而我國政治和諧發(fā)展可以從階級關(guān)系、政黨關(guān)系、黨政關(guān)系、民族關(guān)系以及國家和社會的關(guān)系等幾個方面加以分析。
1.階級關(guān)系協(xié)調(diào)優(yōu)化 在龐大而復(fù)雜的現(xiàn)實政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，階級階層政治關(guān)系占有極為重要的地位，它支配和影響著其他政治主體之間的關(guān)系。十一屆三中全會之后，我國當(dāng)時的階級結(jié)構(gòu)為“兩個階級、一個階層”。然而在改革開放以來的現(xiàn)代化發(fā)展進程中，特別是伴隨著市場經(jīng)濟的確立和完善、經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整和變革，我國的社會組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，由此決定了階級和階層也日益多樣化。如何來面對和化解由于新階層的涌現(xiàn)而引發(fā)的各種矛盾和沖突呢?這是對我國政府提出的嚴(yán)峻考驗。一種健全的民主制度，應(yīng)當(dāng)容納最廣泛的和可能的多樣化，以保持政治制度的平衡。因此，我國政府從改革開放初期就開始認(rèn)真對待新階層問題，采取了包括對新階層的政治地位予以確認(rèn)、建立健全公正合理的利益分配和利益協(xié)調(diào)機制、擴大政治參與等措施來化解各種沖突和矛盾。通過近30年的建設(shè)和努力，我們有力地保障了階級階層之間關(guān)系的和諧發(fā)展，也進一步促進了社會政治的穩(wěn)定進步。
2.政黨關(guān)系和諧有序 政黨制度是一個國家政治制度的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系，不是執(zhí)政黨與反對黨、在野黨之間的關(guān)系，而是在“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針指引下確立的親密友黨相互合作的關(guān)系。在過去的30年里，多黨合作和政治協(xié)商制度進入一個新的歷史時期，日益成為我國政治建設(shè)和政治發(fā)展以及政治穩(wěn)定的重要制度保障。此間，對各民主黨派的性質(zhì)和作用做了新的概括，認(rèn)為各民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟和人民團體，成為進一步為社會主義服務(wù)的政治力量。”“在新的歷史時期中，各民主黨派和工商聯(lián)仍然具有重要的地位和不容忽視的作用”。這是新時期我黨對民主黨派性質(zhì)和作用做出的正確分析和判斷，極大地調(diào)動了各民主黨派為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，直接推動了新時期多黨合作事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，為新時期中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的團結(jié)合作奠定了堅實的理論和政策基礎(chǔ)。
3.黨政關(guān)系合理規(guī)范 黨政關(guān)系是當(dāng)前我國政治關(guān)系協(xié)調(diào)有序發(fā)展的重要支撐和保證，而對其的規(guī)范也是目前我國政治發(fā)展中需要著力解決的最重要的問題之一。為了改變““””時期黨政關(guān)系的混亂狀況，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，鄧小平首先就提出了要解決黨政不分、以黨代政的問題。他說：“思想一僵化，條條、框框就多起來了。比如說，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切;實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政;”后又在中央政治局?jǐn)U大會議講話中指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記。權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在再也不能不解決了。”這成為我國改革開放初期黨政關(guān)系建設(shè)的主要指導(dǎo)思想。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我們黨對這一問題的認(rèn)識也在不斷深化。從十五大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，到黨的十六大提出實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，再到十七大強調(diào)要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，反映了全黨對解決黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大問題的新的理論覺醒。
4.民族關(guān)系團結(jié)穩(wěn)定 民族關(guān)系在多民族國家是一個重要的政治關(guān)系，處理得如何，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。因而，在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的進程中，發(fā)展社會主義民族關(guān)系，增強民族團結(jié)，一直備受黨和國家的高度重視。改革開放以來，有關(guān)民族問題的理論在恢復(fù)的基礎(chǔ)上，又有了新的深化和發(fā)展，認(rèn)為我國社會主義民族關(guān)系的性質(zhì)，是社會主義勞動人民之間的問題，這樣便澄清了“民族問題實質(zhì)是階級問題”的錯誤理論。隨著黨的工作中心的轉(zhuǎn)移，我國民族工作逐步走上了正軌，明確提出新時期民族工作的總方針就是，堅定不移地關(guān)心、幫助各少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)各民族事實上的平等。2005年胡錦濤同志在中央民族工作會議上的講話中強調(diào)：“我們要采取更加得力的措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距，實行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)各民族共同富裕。”十七大報告中，他再次強調(diào)要“堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)”，“牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”，這就為我國民族關(guān)系的和諧有序發(fā)展指明了方向。
5.國家與社會適度分離協(xié)調(diào)發(fā)展 擺正國家與社會的關(guān)系，是我國政治社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，在某種程度上直接影響著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。改革開放以來，我國對國家與社會的關(guān)系進行了一系列調(diào)整，伴隨著政府機構(gòu)間權(quán)力重新分配，政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，國家控制方式從以行政性指令和國家計劃直接控制到以法律及社會經(jīng)濟政策進行間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，國家與社會關(guān)系也經(jīng)歷了重大的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出適度分離的趨勢。然而，在當(dāng)今世界，完全拋棄政府追求絕對“大社會”的國家與社會關(guān)系模式的國家是不存在的，而且這種做法也是非常不可取的?，F(xiàn)代社會，國家在整個社會生活和經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用，而且一個具有強大凝聚力和控制力的政府也是越來越多國家所極力追求的目標(biāo)。理論上，國家與社會的關(guān)
系也并非就是此消彼長的零和博弈關(guān)系，處理好時兩者還可能會形成相得益彰的正和博弈關(guān)系。從30年的改革實踐來看，我國的國家與社會關(guān)系正處于良性平穩(wěn)的發(fā)展之中，國家與社會適度分離的新型關(guān)系正在逐步形成。
三、走適合國情之路——絕不照抄照搬
不同的時代具有不同的政治發(fā)展，不同的國家 在政治發(fā)展過程中也會有不同的模式選擇，所以當(dāng)今世界政治發(fā)展模式在不同的國家呈現(xiàn)出形式各異的特征。在各國政治發(fā)展進程中，從來不存在一成不變、適合于所有國家的模式，那種妄想追求放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展模式的想法和試驗都是不現(xiàn)實的。經(jīng)各國歷史和現(xiàn)實的實踐所證明，這種追求普遍性和統(tǒng)一性發(fā)展模式的觀念已為世人所拋棄。在當(dāng)今世界政治生活中，民族國家作為一種普遍的政治實體形式已經(jīng)成為不爭的事實，而且在謀求具體的政治發(fā)展過程中，各民族國家都在致力于自主性發(fā)展，以期建立適應(yīng)一個特定社會歷史文化發(fā)展要求的穩(wěn)定的政治體系。
中國政治發(fā)展的進程就很好地說明了這一點。在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就以馬克思主義為指導(dǎo)，從中國半殖民地半封建社會的國情出發(fā)，總結(jié)近代以來中國革命的基本經(jīng)驗，經(jīng)過長期的革命和實踐，終于創(chuàng)造性地提出了武裝奪取政權(quán)、農(nóng)村包圍城市的革命路線等，取得了新中國的成立及新民主主義革命的勝利。到后來，又根據(jù)當(dāng)時國家和社會經(jīng)濟的狀況，成功地找到了一種獨特的生產(chǎn)資料的社會主義改造模式，為社會主義在中國的最終確立奠定了基礎(chǔ)。而所有這些成就的取得也都得益于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有中國特色的政治發(fā)展模式，爾后中國特色社會主義建設(shè)道路的曲折探索及波折又從反面有力地佐證了走適合國情之路、選擇符合國情的政治發(fā)展道路的重要性。這也給以后特別是改革開放后我國政治發(fā)展和政治建設(shè)的順利有序進行提供了寶貴的經(jīng)驗。十一屆三中全會后，我們黨恢復(fù)了實事求是的思想路線，并確立了實踐作為檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)，使全黨和全國人民的思想得到了解放，在對我國社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗進行科學(xué)總結(jié)和對國際環(huán)境、時代特征進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，在改革開放的實踐中，使中國的政治建設(shè)和政治發(fā)展之路不斷推向前進。
在中國政治建設(shè)和政治發(fā)展進程中，有兩條原則是我們所一貫堅持的，并將伴隨著我國改革開放的進行而永遠(yuǎn)的堅持下去。第一條就是，我國的政治發(fā)展必須從我國的國情出發(fā)走自己的路。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化日趨增強，國家間交往聯(lián)系的頻繁對每個國家的政治發(fā)展產(chǎn)生了十分深刻的影響。當(dāng)中國開始現(xiàn)代化政治發(fā)展進程時，世界上已有許多成功或比較成功的先例。在推進政治建設(shè)和政治發(fā)展之初，就我國政治發(fā)展模式的選擇問題，我國學(xué)者和相關(guān)人士曾有過猶豫，特別是蘇東劇變和蘇聯(lián)解體，使很多人對我國政治發(fā)展道路的前景充滿了迷茫。這時鄧小平再次堅定地指出：“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法，更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性，”而必須是把現(xiàn)代化與社會主義的原則和方式有機地統(tǒng)一起來，形成自己的發(fā)展模式，走自己的政治發(fā)展之路。在十二大開幕詞中，他鄭重宣布：“獨立自主、自力更生，無論過去、現(xiàn)在還是將來，都是我們的立足點”，“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實際出發(fā)，無論革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)，把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”同時，他正式提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”的綱領(lǐng)性命題。此后，這條道路為歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人所強調(diào)和發(fā)展。針對政治發(fā)展，在十七大報告中，胡錦濤同志又提出“建設(shè)有中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的科學(xué)命題，使我們對我國的政治發(fā)展有了更深層次的認(rèn)識和把握。
另一條就是我們主張自主發(fā)展，但也不是閉門造車，而是要與其他國家互通有無，吸收借鑒人類的一切優(yōu)秀文明成果。人類文明是豐富多彩的，任何一種政治文明都不可能孤立存在、獨自發(fā)展，任何一條政治發(fā)展道路也都不可能孤立獨行。從某種程度上來說，人類社會的歷史其實就是不同政治文明間相互影響、不同政治發(fā)展道路間相互交流的歷史。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于民主政治發(fā)展的基本原理同中國的具體實際相結(jié)合而創(chuàng)立的，反映了時代特點，順應(yīng)了世界政治發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求，是在不斷吸收和借鑒其他政治文明成果的過程中發(fā)展和完善的。在世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化進程不斷加快的今天，不同政治文明的因子相互滲透、融合、交流和影響，構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治文明發(fā)展的重要景觀。在這樣的時代背景下，堅持走中國特色政治發(fā)展道路，需要以更加開放的胸襟和氣魄，敢于吸收、借鑒包括西方民主政治文明在內(nèi)的一切人類政治文明的優(yōu)秀成果，使這條政治發(fā)展道路更好地體現(xiàn)時代精神，體現(xiàn)世界民主政治發(fā)展潮流，從而也能為更快更好地建設(shè)有中國特色的社會主義政治文明服務(wù)?？傊?，正是在秉承了走適合中國國情之路而不照抄照搬的原則，緊緊圍繞中國政治發(fā)展的主要任務(wù)，在堅持馬克思主義關(guān)于民主政治建設(shè)的基本原則的同時，又結(jié)合中國的具體實際、凸顯鮮明的中國特色，并在積極吸收和借鑒人類社會一切優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，中國的政治建設(shè)和政治發(fā)展在過去的30年才得到了不斷的推進和發(fā)展。
四、政治發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)
我國國家與社會關(guān)系得以協(xié)調(diào)發(fā)展的30年，其實也正是我國政治發(fā)展和社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的一個過程。政治發(fā)展的過程同時也是社會發(fā)展的進程。歷史上的中國就是一個大國家小社會，甚至是大國家無社會的一種狀態(tài)，這是我國政治和社會發(fā)展中的一個特色，而且一直到建國初期還得以延續(xù)。當(dāng)然這主要是由當(dāng)時我國經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r決定的。建國初期，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，整個國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣，各項事業(yè)百廢待興，此時最為需要的就是一個強有力的政府，所以當(dāng)時建立高度集權(quán)的中央政府是我國的必然選擇。這種高度集權(quán)模式的政府具有極強的組織能力和社會號召力，在國民經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展、生產(chǎn)資料所有制的改造、社會主義制度的確立、人民生活水平的提升及社會穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了極為重要的作用。但是這種政府模式使行政權(quán)力滲入到社會的各個角落，國家和社會達到高度的統(tǒng)一，社會成了國家的附屬物，完全喪失了自主性，嚴(yán)重阻礙了社會的流動，也嚴(yán)重壓抑了社會組織和個人的積極性和主動性。而且到了后期，特別是提出“以階級斗爭為綱”后，以所謂“四大”即“大鳴、大放、大辯論、大字報”為主要特征的政治發(fā)展幾乎成了當(dāng)時社會發(fā)展的全部。
十一屆三中全會后，我國開始了包括經(jīng)濟、政治在內(nèi)的社會全方位的體制變革，改變了過去以階級斗爭為綱的方針路線，將我國的各項事業(yè)都轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。逐步變革政治體制，提出“政企分開”、“政社分開”、“政資分開”、“政事分開”等一系列改革措施，使國家的行政權(quán)力從社會的具體事物中脫離出來，轉(zhuǎn)
而從宏觀層面對社會進行調(diào)控，真正使政府成為一個“掌舵者”而非應(yīng)由社會來扮演的“劃槳者”角色。在經(jīng)濟體制方面，國家以市場經(jīng)濟 取代計劃經(jīng)濟的資源配置方式，以建立社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)，逐步打破公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，發(fā)展包括國有制、集體制、私有制等在內(nèi)的多種所有制的經(jīng)濟發(fā)展模式，也打破了過去“平均主義”、“大鍋飯”式的分配模式，而實行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配方式。伴隨著經(jīng)濟政治體制改革的穩(wěn)步推進，我國的社會發(fā)展也得到了有條不紊地向前推進，過去國家與社會之間的模糊界限逐步被廓清。政府改變了過去事必躬親的管理方式，而是主要致力于宏觀方面的調(diào)控，調(diào)整社會經(jīng)濟政治的大方向，這樣不僅提高了政府的工作效率，而且也進一步增強了調(diào)控力和凝聚力。社會在逐步擺脫國家干擾和控制的同時，也獲得更大的自由空間和自主權(quán)。
在當(dāng)代中國，政治發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是政府逐步返權(quán)于社會。然而，政府把權(quán)力交給社會，實現(xiàn)社會一定事務(wù)的自我管理，如果社會能夠有效運用這些權(quán)力，達到自我的良性管理，社會便會井然有序;反之，則會帶來社會的無序和政治危機。因此，在中國政治發(fā)展進程中，政府能否放權(quán)及放權(quán)后社會能否自我管理，直接取決于社會自身的發(fā)育狀況。而世界各國的社會發(fā)展和民主實踐證明，作為社會發(fā)展中的一個功能性組織，中介組織的建立完善與否已日益成為社會發(fā)育狀況的一個標(biāo)尺，在社會發(fā)展中發(fā)揮著尤為重要的作用。改革開放以來，黨和國家要求對社會適度放權(quán)，培養(yǎng)和強化社會中介組織，增強社會的自我管理能力。黨的十四大明確提出要“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用”。十五大報告也提出：“要培育和發(fā)展商會中介組織”。同時，中共中央和國務(wù)院也下發(fā)了關(guān)于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知，并在相關(guān)法律規(guī)章中，給予這些組織以合法地位。特別是近期，我國對社會中介組織有了更深層次的認(rèn)識，擺脫了過去對培育和完善中介組織的盲目性，不僅要培育中介組織而且還要規(guī)范其在社會發(fā)展中的作用，正如胡錦濤同志在十七大報告中所強調(diào)的，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織”。這就為我國培育和強化社會中介組織，進一步擴大社會的自主權(quán)，優(yōu)化社會的自我管理指明了方向。改革開放至今的30年，我國的中介組織從無到有，據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2006年12月底，全國各類中介組織約32萬多個，而學(xué)者的估計大大超過這個數(shù)量，不少學(xué)者估計各類中介組織多達300萬個左右。這標(biāo)志著我國中介組織及公民社會日益發(fā)展和壯大，而且從一個側(cè)面也反映出我國社會發(fā)展所取得的輝煌成就。在我國社會發(fā)展中，權(quán)利作為公民社會的永恒追求也在逐步取代過去權(quán)力在社會中的統(tǒng)治地位，日益成為社會大眾關(guān)注的焦點。同時公民意識和權(quán)利意識的覺醒，也為社會發(fā)展的順利進行提供了恒久的動力和深層次的保障。
總之，社會發(fā)展與政治發(fā)展是一個互動的過程。政治發(fā)展在推動、保證社會發(fā)展的過程中，在為社會發(fā)展整體目標(biāo)而努力的同時，也為自身價值目標(biāo)的實現(xiàn)而努力，這既是社會發(fā)展之必然，也是政治發(fā)展規(guī)律使然?？v觀我國改革開放的30年，雖然政治、社會發(fā)展中都或多或少的存在著一些瑕疵，但也無以掩蓋政治發(fā)展和社會發(fā)展所取得的輝煌成就。當(dāng)前，相信在“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”中，我國的社會發(fā)展與政治發(fā)展將會相互協(xié)調(diào)、一如既往的順利前行。
五、策略選擇正確——循序漸進
在政治發(fā)展進程中，采取什么樣的方式、方法對一個國家的政治走向及政治發(fā)展能否順利進行有著至關(guān)重要的影響。一般來說，政治建設(shè)和政治發(fā)展主要有兩種模式或途徑，即政治革命和政治改革。所謂政治革命是旨在通過對一個社會根本性制度的置換，而推翻另一階級的政治統(tǒng)治，實現(xiàn)政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移。政治改革則是政治關(guān)系的調(diào)整和完善，它是占統(tǒng)治地位的階級中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團根據(jù)所代表的階級利益和社會矛盾狀況，在不改變階級統(tǒng)治的前提下有計劃、有步驟地進行，旨在改進、調(diào)節(jié)政治關(guān)系以期鞏固和完善自身的政治統(tǒng)治。關(guān)于當(dāng)代中國政治建設(shè)應(yīng)該采取何種途徑來推進的問題，鄧小平毅然拋棄了前蘇聯(lián)及東歐一些國家所采取的激進的政治革命式的政治建設(shè)途徑，從一開始就確立了把政治體制改革和政治建設(shè)連為一體，把政治體制改革視作政治建設(shè)的基本途徑，以穩(wěn)定為前提，漸進推進的基本思路。
我國的政治發(fā)展必須從我國的國情出發(fā)，而我國處于并將長期處于社會主義初級階段是我國的最大的實際，是我國政治建設(shè)發(fā)展的基本出發(fā)點。之所以選擇漸進式政治發(fā)展策略有其深層次的原因。首先，我國政治改革的對象是阻礙政治建設(shè)發(fā)展的具體制度即政治體制，而非我國的根本性制度。建立社會主義國家是我國各族人民的共同期盼，建國之初，通過生產(chǎn)資料所有制改造所確立的社會主義制度是全國人民的不懈追求，是全國各族人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗而取得的成就。而且不論在理論還是在實踐中，社會主義制度相對于資本主義制度都具有極大的優(yōu)越性。在社會主義現(xiàn)代化進程中，之所以會出現(xiàn)社會和個人積極性和自主性消退、出現(xiàn)““””等社會發(fā)展動蕩不安的狀況，并非我國社會主義根本制度所致，而是促進社會主義得以建設(shè)和完善的一些諸如計劃經(jīng)濟體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度等具體制度使然。所以我國的政治改革只能是對這些具體制度的改革，而不能改變我國社會主義的根本制度，否則社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就變了顏色。但是這些具體制度在我國政治發(fā)展中由來已久，已經(jīng)滲入到社會的各個角落，并作為社會主義的代名詞在人們心中業(yè)已根深蒂固，如改革開放之前，計劃經(jīng)濟向來等同于社會主義，而市場經(jīng)濟則就是資本主義等，所以它的改變并非一日之功，而必須是一個逐步變革、漸進發(fā)展的進程;其次，作為一個人口最多、國土面積世界第三的發(fā)展中國家，我國社會發(fā)展各個方面的運作都極為復(fù)雜，任何制度體制的變革都可能牽一發(fā)而動全身，暴風(fēng)驟雨式的改革必然超出社會的承受力，勢必造成社會動蕩不安。正如鄧小平在1986年所強調(diào)的：政治體制改革問題“太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及很多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心”;再次，我國民主政治基礎(chǔ)薄弱，公民民主意識淡薄，也決定了我國政治發(fā)展道路的漸進式選擇。我國是一個專制氣息濃重，而民主氛圍淡薄的國家。歷史上，民眾不識民主為何物，而對權(quán)力的崇拜和服從則到了無以復(fù)加的地步。滋生民主土壤的社會也在國家權(quán)力的狹縫中生存，甚至成為國家的附屬物，幾近喪失自由發(fā)展的空間及自我管理的能力。而社會自我管理能力的提高，公民民主意識的增強是一個潛移默化的過程，并非國家法律、制度及指令性政策所能輕易達至。在這樣的情況下，進行政治體制改革和民主政治建設(shè)，勢必困難重重。因此，漸進式的政治體制改革，亦步亦趨式的民主政治建設(shè)才是我們的必然選擇。
我國漸進式的政治體制改革，在政治發(fā)展進程中，主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征：第一，“摸著石頭過河”，務(wù)實靈活的道路選擇。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們在走我們前人沒有走過的路，是摸著石頭過河。”即改革允許去探索、嘗試，有好結(jié)果就推行，否則可另謀他途。這個思路為解決中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的政策選擇提供了一個切實可行的方法論工具，對指導(dǎo)中國漸進政治改革和發(fā)展的不斷推進具有重要的工具理性價值;第二，政策的策略性傳承發(fā)展，通過積累式制度創(chuàng)新來突破舊體制。中國政治理論的發(fā)展歷來注重保持與傳統(tǒng)政治話語系統(tǒng)的策略性調(diào)適，實事求是地以符合時代潮流的新內(nèi)容來豐富和發(fā)展其內(nèi)涵，使之與時俱進。這是中國共產(chǎn)黨“原則的堅持性與策略的靈活性”原則在新的歷史條件下的生動表述和再現(xiàn)，對中國的漸進政治發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義;第三，短期次優(yōu)與長期最優(yōu)的統(tǒng)一，通過退一步進兩步的策略以時間換空間。中
國的政治發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，往往牽一發(fā)而動全身，而且改革本身在某種程度上就是 社會利益格局的重組，不可避免地要遭到既得利益者的強烈反對和阻撓。因此，改革方案的確定往往不是“比優(yōu)”而是“比劣”的產(chǎn)物，是當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益 的理性權(quán)衡，是短期次優(yōu)與長期最優(yōu)的高度統(tǒng)一，是退一步進兩步的迂回發(fā)展策略的生動體現(xiàn)，是以時間換空間的政治智慧的高度表達。
實踐證明，相對于前蘇聯(lián)及東歐等一些國家的激進式政治變革所導(dǎo)致的社會混亂、 經(jīng)濟倒退甚至國家分裂等局面，我國政治建設(shè)和政治發(fā)展?jié)u進式的策略選擇顯然是正確的。我國政治體制改革的30年，不僅改變了過去社會混亂的狀況，保持了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，而且提高了人民的生活水平，增強了公眾的民主權(quán)利意識和社會的自我 管理能力，為我國的社會主義和諧社會建設(shè)提供了有力保障。
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