民生問題政治論文(2)
民生問題政治論文
民生問題政治論文篇二
保障民生法律問題研究
摘 要 農(nóng)村留守兒童是隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的新的被遺忘的弱勢群體。由于農(nóng)村剩余勞動力和在外務(wù)工人員的增多，對留守兒童的關(guān)注也逐漸加大。農(nóng)村留守兒童社會保障制度構(gòu)建與實施就成了問題之首，本文分析重點關(guān)注我國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及社會保障政策面臨的困難，并在法律上提出相關(guān)對策與建議。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 教育 社會保障
基金項目：本文系2013年中央民族委員會項目《民族團結(jié)進步創(chuàng)建中法律保障機制研究》;2012年吉林財經(jīng)大學(xué)青年學(xué)俊項目《深化金融體制改革中民間借貸規(guī)范研究》階段性研究成果。
作者簡介：仇曉光，國家檢察官學(xué)院與中國人民大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士后，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長，講師，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：公司法、金融法;于靚，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向：公司法、金融法。
中圖分類號：D920.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592(2014)1-133-02
9月27日，在湖南省的農(nóng)村發(fā)生這樣一樁慘案，年僅一歲零八個月大的留守女孩小夢在與奶奶的遺體共度七日之后才被從長沙趕回家中的父親發(fā)現(xiàn)，被發(fā)現(xiàn)時孩子全身已經(jīng)爬滿了蛆蟲。由于長時間呆在尸體旁邊，孩子全身感染嚴(yán)重，生命垂危，被送到了重癥監(jiān)護室進行搶救。經(jīng)過積極地救治，孩子雖然脫離危險，但是仍處在極度驚嚇中。這個事件引發(fā)了全社會對留守兒童人身安全、身心健康等問題的深切憂心。
一、“留守兒童”引發(fā)社會問題的原因
“留守兒童”是指這樣一個群體：他們的父母迫于生計需要外出打工，用勤勞的雙手賺取家用，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，但幼小的他們卻被留在家里，常年與父母分別，與父母相伴的時間微乎其微。本應(yīng)是父母掌上明珠的孩子們卻構(gòu)成了當(dāng)代中國急需保護和關(guān)愛的一個特殊群體。
農(nóng)村留守兒童是隨著社會經(jīng)濟發(fā)產(chǎn)生的一個不被重視的弱勢群體。全國婦聯(lián)2008年2月27日發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷，全國農(nóng)村的留守兒童約為5800萬人，其中14周歲以下的約4000萬人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。因為父母長期不在身邊，監(jiān)護人有心無力，教學(xué)資源不足，教學(xué)師資差，加上留守區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，造成孩子生活失助，學(xué)習(xí)失教，成長失護。
孩子本應(yīng)該和父母一塊兒生活，這樣才能為孩子的健康成長提供較為理想的環(huán)境。而留守兒童的父母雙方或一方卻因外出打工不能和孩子一同生活，這與傳統(tǒng)的雙親教養(yǎng)模式有著很大的差異，出現(xiàn)了多種多樣的家庭教養(yǎng)結(jié)構(gòu)。而這種我國當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型期特有的家庭教養(yǎng)結(jié)構(gòu)致使留守兒童的安全、心理、學(xué)習(xí)、行為等出現(xiàn)或多或少的問題。這對于權(quán)利的保障、社會的穩(wěn)定發(fā)展都有著不良的影響。
二、留守兒童的面臨的困難
(一)留守兒童缺乏家庭教育
在留守兒童成長過程中，父母長期與子女分離、與其共同生活的人又大多缺乏教育能力導(dǎo)致對孩子監(jiān)護的缺失成為非常普遍的現(xiàn)象，這直接使留守兒童的教育受到嚴(yán)重影響。有些孩子由于家庭困難或者受到祖輩“教育無用論”的影響，失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重;大部分留守兒童家庭貧瘠，加上父母常年在外、對于孩子的日常生活照顧不到，寄錢也并不及時導(dǎo)致留守兒童面臨著巨大的生存壓力;很多日常安全問題孩子們只能獨立面對，他們更容易成為拐賣、拐騙等犯罪的受害者;留守兒童在年幼時期就面臨精神的過早“斷奶”，心理營養(yǎng)嚴(yán)重不足，極其容易形成自閉、自卑、孤僻的人格。
(二)留守兒童面對學(xué)校教育的無奈
因為我們國家在教育資源上存在嚴(yán)重的資源分配不平均的現(xiàn)象，致使留守區(qū)中小學(xué)老師的整體素質(zhì)差。留守區(qū)的硬件設(shè)施遠(yuǎn)落后于城市教育，部分中小學(xué)只能勉強維持正常教學(xué)開支，這使孩子們不敢奢望能受到現(xiàn)代化的教育。在當(dāng)下這個以應(yīng)試教育為重心的制度下，學(xué)校都圍繞著升學(xué)率而運作，導(dǎo)致學(xué)校心理和學(xué)校德育的忽視。只是留守兒童在生理上和心理上都無法得到有效的排解，這就無法回避的發(fā)生各種問題。
(三)留守兒童存在于惡劣的農(nóng)村社會環(huán)境之下
一方面，由于留守區(qū)農(nóng)村缺乏公共文化設(shè)施，導(dǎo)致留守區(qū)兒童的課余生活十分單一，只是一些網(wǎng)吧、游戲廳應(yīng)運而生，成為孩子的主要娛樂場所。加之農(nóng)村聚眾賭博盛行，使許多孩子受到影響，有了沉迷賭博或網(wǎng)吧的不良嗜好。另一方面，由于外出打工是家庭經(jīng)濟條件發(fā)生了改變，加之當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)難的負(fù)面新聞，致使許多農(nóng)民認(rèn)為讀書無用，這一觀點嚴(yán)重影響下一代的觀念。
三、留守兒童問題引發(fā)的法律思考
從法理上說，法律具有兩個重要的價值——公平與正義。法治對權(quán)利的確認(rèn)，是對社會權(quán)利體系的架構(gòu)的認(rèn)可，是通過法律對社會主體授權(quán)，是對不同社會主體的社會利益分配。在法治確認(rèn)權(quán)利中，堅持正義原則至關(guān)重要，而這就要求法治在確認(rèn)權(quán)利過程中，體現(xiàn)和表達公平正義價值。從留守兒童受教育問題上可以看出，經(jīng)濟弱勢群體相對于非弱勢群體來說，因為缺乏獲得、支配教育資源的能力和潛力，造成教育年限短、文化程度低，接受和掌握新知識和新技能的能力較差，在市場經(jīng)濟下缺乏競爭力，導(dǎo)致競爭失敗，生活貧困，從而直接影響了下一代勞動者素質(zhì)的提高。而受教育權(quán)、人身安全權(quán)等都是廣大留守兒童的應(yīng)有權(quán)利，它是源于人的自我意識、人的價值尊嚴(yán)和人的全面發(fā)展的客觀需要，法律只有充分完善的確認(rèn)權(quán)利才是正義、道德的表達過程。
社會保障法是調(diào)整以國家、社會組織和全體社會成員為主體，為了保證社會成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前我國的社會保障法律制度中包括社會保險法律制度、社會救濟法律制度、社會福利法律制度以及社會優(yōu)撫法律制度。法律對于促進和保障社會正義具有重要的作用，為各種處于社會劣勢地位的公民提供必要的社會保障，以使他們能過有尊嚴(yán)的生活。在法治確認(rèn)權(quán)利過程中，要以社會現(xiàn)實狀況為基礎(chǔ)，權(quán)利的可實現(xiàn)為指導(dǎo)，將應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，防止被轉(zhuǎn)化的法定權(quán)利因不符合客觀實際而無法變成社會主體實際擁有的權(quán)利，是法定權(quán)利被束之高閣，導(dǎo)致法治之虛妄和法治不能?，F(xiàn)實生活中，難免各種天災(zāi)人禍，總有許多社會不幸者，尤其在市場經(jīng)濟的條件下，留守兒童作為當(dāng)今社會中的弱勢群體，理應(yīng)得到國家以及社會的救助。但是目前為止我國的社會保障法并沒有明確對留守兒童的保護問題，對于保護留守兒童缺少針對性。這種制度上、法律上的缺失正是導(dǎo)致問題頻發(fā)的重要原因之一。 四、對留守兒童權(quán)益保障的建議
權(quán)利是作為社會主體的人所享有的利益的集合。通過對權(quán)利的救濟，被侵權(quán)人得到安慰和滿足，社會秩序得以恢復(fù)常態(tài)。留守兒童有保護其自身權(quán)益的權(quán)利，國家應(yīng)從多方面解決這一民生問題。
(一)從家庭上對留守兒童的維護
我們國家要想解決留守兒童的社會保障問題還需要相當(dāng)長的時間，要充分利用和發(fā)揮家庭的保障的作用。這需要多方面的努力。
一方面，要保證父母一方留守在孩子身邊，避免父母同時不在孩子身邊，盡量加強與孩子間的溝通。還要加強同學(xué)校老師的聯(lián)系，主動了解留守兒童在學(xué)習(xí)上、生活上遇到的各種問題，并且給予一定的指導(dǎo)和幫助。據(jù)統(tǒng)計，留守兒童中父母都在外打工的比例為36%，占大多數(shù)，母親單方面在外打工的比例只有5%，父親單方面在外打工的占20%，他們長期處于與父母分離狀態(tài)，無法享受父母的關(guān)愛，造成家庭教育與親情的缺失;留守兒童中主要有四種監(jiān)護類型，即：隔代監(jiān)護、父親或母親單親監(jiān)護、親戚監(jiān)護、同輩或自我監(jiān)護。隔代監(jiān)護占比例最大，分別占44%、32.52%、11.85%、10.98%。所以，父母的教育對孩子至關(guān)重要。
另一方面，要保證留守兒童接受義務(wù)教育，為孩子的未來發(fā)展和成長提供一個好的鋪墊。留守兒童在學(xué)習(xí)方面目的不是很明確。他們以為他們學(xué)習(xí)是為了父母、讀書是為了賺錢。數(shù)據(jù)顯示，約有25%的留守兒童認(rèn)為學(xué)習(xí)是非常必要的，但也29%的覺得學(xué)習(xí)無用，8%的孩子認(rèn)為學(xué)習(xí)一點也不重要。在他們看來父母沒有讀什么書，沒有學(xué)歷照樣掙錢。所以必須改變留守兒童的這種心理，讓他們認(rèn)真的接受義務(wù)教育，這樣在未來的成長和發(fā)展中，都有一個很好的鋪墊。
(二)完善農(nóng)村教育機制，解決農(nóng)村教育問題
首先，要加強農(nóng)村信息化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村繼續(xù)現(xiàn)代化的技術(shù)和手段來解決初級教育的信息閉塞，用科學(xué)教育才能使農(nóng)村逐步跟上現(xiàn)代化的步伐。其次，要重視教師培訓(xùn)，全面提升教師素質(zhì)。面對農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量差，教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。一方面，我們要更好的利用支教等政策來發(fā)展農(nóng)村教育，留住來支教的大學(xué)生，吸收優(yōu)秀的人才來發(fā)展農(nóng)村教育。另一方面，要充分運用其他學(xué)校的優(yōu)秀教師資源和案例課程，并舉辦各種教育交流活動。采用引進來、走出去的多重方式，組織教學(xué)人員到各校參觀學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村教師的水平。最后，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的大力扶持。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，結(jié)合當(dāng)前實際情況，科學(xué)合理的落實教育資源建設(shè)，充分提高建設(shè)的效果和經(jīng)濟效益。
(三)從法律法規(guī)、政府政策方面進行完善
目前對留守兒童的法律保護還缺少針對性、有效性以及可操作性，相關(guān)法律法規(guī)比較滯后。制定有效地保護留守兒童的法律體系是從根本上解決留守兒童問題的可靠保障。建議在社會保障法律體系中加入對留守兒童的生活問題、教育問題有針對性保護措施的相關(guān)法律條文，特別關(guān)注對留守兒童的人身權(quán)利、公平的受教育權(quán)利以及合法的財產(chǎn)權(quán)利的保護，消除對留守兒童的歧視，增強法律的可操作性，有效保證相關(guān)條款的具體實施。
(四)呼吁社會關(guān)注慈善事業(yè)
目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，正處于社會轉(zhuǎn)型階段，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東中西部經(jīng)濟發(fā)展步伐相去甚遠(yuǎn)，類似留守兒童這樣的社會問題仍是未來客觀存在的現(xiàn)實問題。雖然經(jīng)濟發(fā)展可以使此類問題逐步緩解，但我們應(yīng)加大對慈善事業(yè)的支持和關(guān)注力度來促進社會進步。所以我認(rèn)為可以有條件的研究并制定《慈善事業(yè)法》，增進全社會的慈善意識，對慈善事業(yè)進行有效的法律監(jiān)督。利用全社會共同的力量去幫助社會中的弱勢群體，這也正是建立和諧社會的題中之義。
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