關(guān)于律師的海南職稱論文(2)
關(guān)于律師的海南職稱論文
關(guān)于律師的海南職稱論文篇二
試論中國律師應(yīng)當從政
摘要本文從律師從政的優(yōu)越性和律師從政是中國走向法治的必由之路兩個方面論證了中國律師應(yīng)當從政。
關(guān)鍵詞律師從政 優(yōu)越性 必由之路
中圖分類號:D926.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)04-263-03
中國律師制度建立于1906年,新中國成立后兩廢兩存,從1979年再次恢復建立至今,已經(jīng)走過30個春秋?？陕蓭焻⑴c政治的人數(shù)還很少,社會影響力還不大,律師從政困難重重。2000年,著名法學家江平向律師界發(fā)出“走向政治”的呼吁,引起熱議。一個社會法律職業(yè)的發(fā)達取決于政治文明的發(fā)達程度。因此,在建設(shè)法治國家的同時,鼓勵律師從政,是政治文明發(fā)展的必由之路。本文試圖從理論層面論證中國律師應(yīng)當從政,以期拋磚引玉,引發(fā)大家的思考。
孫中山認為“政就是眾人之事,治就是管理,管理眾人之事,就是政治。”因此本文的律師從政,不僅指律師脫離律師職業(yè),直接從政,也指在職律師當選為人大或者政協(xié)代表,參政議政督政。
一、律師從政的優(yōu)越性
律師從政有兩個方面的優(yōu)越性,一是律師職業(yè)本身的特點決定的,二是符合統(tǒng)籌學原理,是實現(xiàn)社會人力資源合理配置的有效途徑。
(一)律師職業(yè)本身的特點決定了律師是天然的政治家
第一,知識儲備相同。律師是運用法律知識為公眾服務(wù)的,精通法律知識,而法律是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)則。政治家是治理國家的專職人員,也是運用法律為公眾服務(wù)的,必須懂得這些規(guī)則。國有國法,家有家規(guī),法律就是治理國家的規(guī)矩,因此律師與政治家在從業(yè)的知識儲備上是相同的。
第二,工作模式相通了解現(xiàn)代政府權(quán)力運作的理論與實踐的人們都知道,政府的決策過程與方式恰好是律師工作方式的翻版。現(xiàn)代型政府決策的特征表現(xiàn)在:理性的決策程序、對政府行為及其效果的計算、對利益多元化的認知以及不同利益之間相互沖突的權(quán)衡選擇、政府行為需要受到已訂立的法律的規(guī)制等等。更重要的是,民主政體倡導訴諸于言辭辯論的審議。不僅代表不同利益的立法代表之間相互辯論,而且行政機關(guān)的具體決策也常常需要通過各種聽證會而獲得正當性,敏銳觀察不同利益,精確把握法律規(guī)范,法庭上唇槍舌劍,滔滔不絕,正是律師職業(yè)的基本功。
第三,職業(yè)習性相通律師職業(yè)講邏輯、講根據(jù)、講章法,只能以法律依據(jù)和邏輯服人。即使存機不良的律師,欲達到某種法律目的,也只能講法律依據(jù)和邏輯,利用法律本身狡辯,不能用李逵式的態(tài)度公然抗法。法治國家的政治家也是這樣,他必須讓人民感到他是講法律、講邏輯、重慣例、講程序的,必須以法服人,而不是以力服人或以詐服人。至少在對法律的表面態(tài)度上,律師和政治家有相通的習性。
第四,群眾基礎(chǔ)好律師每天都在和不同的當事人打交道,這些當事人來自不同的社會階層,代表了社會的方方面面,有著不同訴求。接受當事人的委托后,律師還要和證人、被害人、被害人家屬、各級司法機關(guān),乃至犯罪嫌疑人見面、交談,了解案件事實情況和進展情況,這是一項艱苦的工作。在這個周而復始的過程中,律師獲得了大量的第一手材料,他們由此更加知悉社情民意、體認民間疾苦。律師對民眾尤其是底層民眾的生存狀況有深刻的了解,這是從事其他職業(yè)的人尤其是象牙塔里的法學家們難以企及的。人民群眾普遍對律師抱有公正、正義的期望,期待律師抗衡公權(quán)力。律師既是法律人,也是政治人,是聯(lián)系國家法律與現(xiàn)實社會的橋梁,是當事人個人訴求與國家法律的對接點,是國家法律的宣傳者和實踐者。好的律師,如良醫(yī)救死扶傷,他的職業(yè)比其他職業(yè)更易于獲得社會聲譽,在公眾中樹立良好的形象。若辦過幾個著名的大案子,以不畏權(quán)勢伸張正義出了名,你甚至會被公眾合力推到某些政治席位上去。如新加坡建國元勛李光耀就是律師,曾多次為勞工與學生上庭辯護,因此建立了社會聲望與被擁戴的基礎(chǔ)。所以,律師從政具有良好的群眾基礎(chǔ)。
第五,了解社會矛盾打官司是矛盾激化的表現(xiàn),律師的工作就是代理一方當事人,處理矛盾,解決矛盾。一個個的個案可能是小的社會矛盾,但是串起來,就是社會的大矛盾。政治家就是要通過立法來預防矛盾,通過執(zhí)法來疏導矛盾,通過司法來解決矛盾,通過守法來消滅矛盾。所有這些的前提是了解矛盾。所以律師從政,水到渠成。
第六,洞悉法律漏洞律師鉆研法律推敲法律運用法律,當然最知道現(xiàn)行法律的缺陷或弊端;深諳法之弊端的人,當然最容易產(chǎn)生改良法律的愿望。要改良法律,就要從政。性子不太急的,就在“院外活動”,以民間人士身份推動修法;性子急一點的,就競選參議員眾議員,直接參與立法;性子更急一點的,就去競選總統(tǒng),主導修法。
亞里士多德認為:人在本性上應(yīng)該是一個政治動物。為了謀求更為優(yōu)良的生活和共同利益,生活在現(xiàn)代社會中的人不得不關(guān)心政治。而律師這樣的特殊群體對政治則更具有敏感性。“凡是發(fā)達的國家,律師們的用武之地都不僅僅限于司法領(lǐng)域;他們在更廣泛的社會事務(wù)管理方面發(fā)揮著重大的作用。”法治社會中的律師兼具法律人、商業(yè)人、社會人的屬性,屬于天生的政治家;因此,律師從政具有無可比擬的優(yōu)越性。
(二)律師從政符合統(tǒng)籌學原理
第一,兩個概念統(tǒng)籌方法就是通過重組,打亂,優(yōu)化等手段改變原本的固有辦事格式,優(yōu)化辦事效率的一種辦事方法;優(yōu)化資源配置,就是合理安排有限的資源最大限度地滿足人們的需求。
第二,兩種現(xiàn)象一種現(xiàn)象是,由于司法考試面向所有職業(yè)開放,通過司法考試的年輕人,從業(yè)的首選不是當律師,而是考公務(wù)員,或是去事業(yè)編制的單位,再就是去外企或大型國有企業(yè);其他行業(yè)考過司法考試的,因為當執(zhí)業(yè)律師必須脫離原單位,而律師從業(yè)的前幾年相當難熬,即使執(zhí)業(yè)幾年也難逃二八規(guī)律(上海市律協(xié)一項調(diào)查顯示,全市律師28億元總收入中,80%的收入由20%的律師創(chuàng)造。),所以很少從單位辭職的,司考資格證成了擺設(shè),當職業(yè)律師成了迫不得已時的選擇;再就是執(zhí)業(yè)多年的律師,因為收入低,改行從事別的職業(yè)。截至2005年國家司法考試已經(jīng)舉辦了四次,全國累計近90.4萬人參加司法考試,108000多人考試合格,取得了法律職業(yè)資格。之前,國家司法考試開始之前通過律師考試取得律師資格的人,大約有12萬人。但到2006年,我國的執(zhí)業(yè)律師僅僅有11.8萬多人。憑這簡單的對比,我們可以得出一個結(jié)論,許多取得法律職業(yè)資格的人并沒有進入律師業(yè),成為執(zhí)業(yè)律師。
另一種現(xiàn)象是黨政機關(guān)人員,除了這幾年公開招考公務(wù)員后,有個別青年律師被錄用以外,基本沒有律師。那么,在我國依法治國的大背景下,這些人員需不需要懂法用法呢?回答是肯定的。1999年11月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》,2004年國務(wù)院又制定《全面推進依法行政實施綱要》,提出全面推進依法行政,經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力,基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標。在《綱要》中,已經(jīng)意識到要不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力,特別是提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平:“各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定,不斷增強法律意識,提高法律素養(yǎng),提高依法行政的能力和水平,把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié),列入各級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展的考核內(nèi)容。要實行領(lǐng)導干部的學法制度,定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓。積極探索對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試的制度。”這種定期或者不定期的法律培訓或者“學法制度”對法律意識、法律素養(yǎng)的提高畢竟有限,若直接招聘一定比例的律師從政,則可解決這個問題。
弄清楚兩個概念,兩種現(xiàn)象之后,可以看出,我們的社會人力資源配置存在著巨大的浪費。從政是個人報效國家、實現(xiàn)人生理想的一個重要途徑,是許多人向往的一項光榮的職業(yè)。但是.政治不僅是一項嚴肅的工作它同時也是一門藝術(shù)。并不是每個人都適合朝政界方向發(fā)展。從政需具備一些前提條件。不僅要有政治操守,還要有管理能力和從政技巧。說到底,政治也是個職業(yè),而且是關(guān)乎一個國家發(fā)展存亡的最重要的職業(yè),更需要職業(yè)技能,更需要專業(yè)對口,由于律師執(zhí)業(yè)中長期與公檢法等機關(guān)打交道,如何處理和其他機關(guān)關(guān)系,如何處理和社會公眾關(guān)系,如何制作公文,如何權(quán)衡決策,這是其他公務(wù)員不具備的獨特優(yōu)勢。一個律師在經(jīng)過最初的前5年職業(yè)鍛煉后就已經(jīng)是一個合格的社會活動家、一個合格的實踐法學家、一個合格的決策者,足以勝任黨政機關(guān)的工作。放著這么好的人力資源閑置浪費,從零開始,重新培養(yǎng)毫無經(jīng)驗者,是不符合統(tǒng)籌學原理的,律師從政就是運用統(tǒng)籌的方法,優(yōu)化社會人力資源配置,最大限度的滿足社會發(fā)展的需要,是社會支付最小的成本獲得最大回報的最好方式。
二、律師從政是中國走向法治的必由之路
(一)法治是什么
先哲亞里士多德認為,法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定良好的法律。法治即良法與守法的結(jié)合,是依據(jù)法律的治理,它以民主政治為前提和目標,以嚴格依法辦事為理性原則,表現(xiàn)為良好的法律秩序,并包含著內(nèi)在價值規(guī)定性的法律精神的一種治國方略。當一個國家公權(quán)力得不到有效制約,公民權(quán)利得不到有效救濟,就不可能實現(xiàn)法治。
(二)律師從政能創(chuàng)造中國的法治大環(huán)境
古羅馬人說:“法律乃公正與善良之藝術(shù)。”而所謂公正(或正義)與善良,無非是在組成社會的人群中間,適當?shù)胤峙湄敻弧?quán)力以及榮譽,并對破壞社會合理秩序的行為加以矯正。作為人類最古老的學科之一的法學,正是研究怎樣分配是為適當、如何矯正方為合理的實踐型學科。法律教育培養(yǎng)了律師思考問題、解決問題的獨特方式。一個人經(jīng)過法學的教育和歷練,就會逐漸由外行而成為能夠用法律的眼光觀察社會的法律人。律師掌管政府機構(gòu)后,必然將法律職業(yè)的思維方式、行為程式帶到政府的管理中來,使之充滿了法律的氛圍。法律家從政或參加公共生活,不僅使法律的精神向政治領(lǐng)域滲透,而且還會推動法律的精神向全社會普及。不能否認,政治領(lǐng)袖或公眾人物的言行比普通人更受社會的關(guān)注,對社會的影響也較普通人大。當律師成為政治領(lǐng)袖或公眾人物時,其社會的影響力當然大于其僅僅向某些人提供法律服務(wù)時的影響力。在中國,這種影響力更甚。國人向來有跟風的痼習。中國人的“跟風”現(xiàn)象具有悠久的歷史,歷經(jīng)幾千年的風風雨雨持久不衰。比如唐玄宗李隆基喜好楊貴妃的豐腴之美,豐腴就成了當時的流行、時髦。于是舉國上下的女子皆為這種美而增肥,而男人也效仿皇帝,以選中豐腴的女子為妻、為妾而自豪。環(huán)肥燕瘦、東施效顰,領(lǐng)導了一代潮流。前幾天還有報道,福州,寧德兩地市民聽信謠言,搶購食鹽呢。其實,我們可以利用這種傳統(tǒng),來創(chuàng)造一種新的社會環(huán)境。著力提拔律師當政,把律師背景作為提干的指標之一,很快就會創(chuàng)造出適合法治運行的社會大環(huán)境。
(三)律師從政是法治社會必然的選擇
首先,從歷史發(fā)展規(guī)律來看,律師從政是社會發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生的社會現(xiàn)象,也是律師制度發(fā)展到一定階段的表現(xiàn)。其基礎(chǔ)是社會政治經(jīng)濟的發(fā)展。律師在社會生活中發(fā)揮作用的大小決定于一個社會的經(jīng)濟市場化和政治民主化的程度,如在經(jīng)濟封閉、專制集權(quán)的國家中,律師的數(shù)量和律師社會作用的范圍都要小得多。律師職業(yè)最先發(fā)祥于古羅馬共和國,伴隨著發(fā)達的商品經(jīng)濟和開明的民主政治而來。當古羅馬帝國滅亡,歐洲大陸陷入半封建統(tǒng)治的陰影中,律師職業(yè)也伴隨著商品經(jīng)濟和民主政治的消亡在歐洲大陸名存實亡。13世紀律師制度在英國復興,正是由于當時發(fā)達的商品經(jīng)濟和相對開明的民主政治。所以,律師制度的興衰與商品經(jīng)濟發(fā)展和民主政治化程度息息相關(guān)。而現(xiàn)代的民主政治是復雜的,每個人都不可能直接參與政治來表達和實現(xiàn)自己的訴愿,它們必須借助自己的代言人來達到這一目的。律師作為精通法律的專業(yè)人士,是法律的具體運用者,其對政治的參與能夠更好地駕馭法律,以滿足民眾的民主訴求,律師從政是社會發(fā)展的必然選擇。所以在我國依法治國方略下,在經(jīng)濟大發(fā)展的條件下,律師在社會生活中的地位會越來越重要,律師從政為時不遠。
其次,從一般常理來看,中國律師從政也有必然性。職業(yè)政治家作為國家公共事務(wù)的管理者、決策者,是一個國家向前發(fā)展的領(lǐng)導人,猶如向?qū)?必須是知道路并且懂得怎么走的人才有資格。郎平能在短時間內(nèi)帶領(lǐng)美國隊打贏中國隊,因為她自己最懂排球。治理國家也是一樣的道理。不管哪里的政府,組成政府的人,決定著國家的治理方式。組成政府的人士在階級、教育、職業(yè)等方面的背景、利益、特性必然或多或少地表現(xiàn)在其治理國家的活動中。且看,軍人執(zhí)掌權(quán)力的政府容易將軍隊的管理思想、作風和模式帶到政府的活動中,更多地使用壓制性手段管理社會。在近現(xiàn)代各式各樣的軍政府中,沒有哪個是按照民主的、法治的原則行使權(quán)力的。再如,馬來西亞前馬哈蒂爾是醫(yī)生,他就認為醫(yī)生是最適合當?shù)?。同?我們也不能期待由不懂法律、甚至視法律為羈絆的人組成的政府會真正實行法治。我國的領(lǐng)導人也是符合這個常理的,在戰(zhàn)爭年代,領(lǐng)導人主要來自革命家;在社會主義建設(shè)時期,工程師扮演著重要的領(lǐng)導角色;因而,在邁向民主法治社會的進程中,律師將天然地走上政治前臺,這是不需論證的常理。他們對法律知識的實踐運用和對法治精神的理解,令他們無論在立法、行政、司法部門任職,都能夠更好地秉持法治理念,并貫徹到日常的政務(wù)活動中,引領(lǐng)中國走向法治社會。
當然,律師從政不必然走向法治,但一個國家律師與政治絕緣,則絕對不會走向法治。
三、結(jié)語
看一篇報道:
“全國人大代表和全國政協(xié)委員中律師數(shù)量顯著上升
2008年03月13日16:41來源:新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京3月13日電(記者孟娜吳陳)據(jù)中華全國律師協(xié)會官員透露,此間舉行的十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議上,有22名律師代表和委員在這里履行代表職責或參政議政,其人數(shù)比上屆全國人大和政協(xié)增長了80%以上。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長于寧13日對記者說,越來越多的執(zhí)業(yè)律師擔任人大代表和政協(xié)委員,“不僅符合現(xiàn)代社會發(fā)展的規(guī)律,也是中國法治社會進步的必然結(jié)果。”
全國律協(xié)統(tǒng)計表明,目前在中國各級人大中,律師代表超過800人。……”
第十一屆全國人大代表是2985人,全國政協(xié)委員人數(shù):2237名。22人相較于2985與2237之和,委實太少了?？烧l能說這不是春天的萌芽,不久的將來會遍野春裝呢?
參考文獻:
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[2]亞里士多德.政治學.北京:商務(wù)印書館.1997.
[3]賀衛(wèi)方.律師的政治參與.中國律師.2001(3).
[4]福建日報網(wǎng)6月23日訊.
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