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山東省行政程序規(guī)定(2)

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  山東省行政程序規(guī)定第第四章 規(guī)范性文件制定程序

  第四十三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),按照法定程序制定并公開發(fā)布的,對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。

  行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告以及其他對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文,不適用本規(guī)定。

  各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件,為政府規(guī)范性文件??h級(jí)以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件,為部門規(guī)范性文件。

  議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

  第四十四條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

  規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的,不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

  第四十五條 涉及兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),需要制定規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府制定政府規(guī)范性文件,或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件。

  制定部門規(guī)范性文件,涉及社會(huì)關(guān)注度高或者涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意。

  第四十六條 制定規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng),公民、法人和其他組織也可以提議制定規(guī)范性文件。

  第四十七條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

  規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的,公眾有重大分歧的,可能影響社會(huì)穩(wěn)定的,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的,起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

  規(guī)范性文件涉及重大行政決策的,適用重大行政決策程序的規(guī)定。

  第四十八條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。合法性審查由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行審查,并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題,依照下列規(guī)定處理:

  (一)制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限,或者主要內(nèi)容不合法的,建議不制定該規(guī)范性文件;

  (二)應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意的部門規(guī)范性文件,尚未請(qǐng)示的,建議待請(qǐng)示本級(jí)人民政府同意后再制定;

  (三)應(yīng)當(dāng)公開征求意見但是尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證但是尚未組織、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但是尚未論證的,建議退回起草部門補(bǔ)正程序;

  (四)具體規(guī)定不合法的,提出具體修改意見。

  第四十九條 制定對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,并由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署。

  因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會(huì)安全事件,以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的,經(jīng)合法性審查后,可以直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

  第五十條 制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效,不得作為行政管理的依據(jù)。

  第五十一條 縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件,由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)在完成合法性審查后登記、編制登記號(hào)。

  部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署、編制文號(hào)之日起5日內(nèi),由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說明、合法性審查報(bào)告和制定依據(jù)等材料送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。符合要求的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號(hào),出具《規(guī)范性文件登記通知書》;不符合要求的,不予登記并書面說明理由。

  縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定,由其上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)。

  縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自登記、編制登記號(hào)之日起5日內(nèi)交本級(jí)人民政府辦公廳(室),通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

  第五十二條 縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自統(tǒng)一公布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案。部門規(guī)范性文件和縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件,經(jīng)登記、編制登記號(hào)后,不再另行報(bào)送備案。

  第五十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。

  規(guī)范性文件有效期為3年至5年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件,有效期為1年至2年。有效期屆滿的,規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是,規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行,或者不利于保障國家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。

  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估,認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的,按照本規(guī)定重新登記、編制登記號(hào)、公布,并自公布之日起重新計(jì)算有效期;需要修訂的,按照制定程序辦理。

  第五十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄,方便公民、法人和其他組織查詢。

  第五十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的,可以向制定機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)。接到申請(qǐng)的制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理,并自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出處理;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的,經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

山東省行政程序規(guī)定(2)

山東省行政程序規(guī)定第第四章 規(guī)范性文件制定程序 第四十三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),按照法定程序制
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