2017年我國財政政策
2017年我國財政政策
中央經(jīng)濟工作會議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。以下是學習啦小編精心整理的關(guān)于2017年我國財政政策的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
2017年我國財政政策
赤字率在3%左右
中央經(jīng)濟工作會議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。
赤字率和M2增速分別是財政政策、貨幣政策最重要的量化指標。雖然量化指標尚未提出，但市場關(guān)注頗多。本專題根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的表述及廣泛采訪，前瞻2017年宏觀調(diào)控的量化指標。
中債資信評估公司表示，2017年赤字率可能不會進一步提高，中央出于債務(wù)風險防控考慮，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增債券規(guī)模會有所增加，但增長規(guī)模相對有限。
2017宏調(diào)量化指標猜想
中央經(jīng)濟工作會議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。
赤字率和M2增速分別是財政政策、貨幣政策最重要的量化指標。雖然量化指標尚未提出，但市場關(guān)注頗多。本專題根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的表述及廣泛采訪，前瞻2017年宏觀調(diào)控的量化指標。
2016年，地方債放量發(fā)行規(guī)模超6萬億，包括1.18萬億新增債券和4.87萬億存量置換債券。
2017年地方新增債券，取決于2017年赤字率安排，以及中央和地方赤字規(guī)模分配。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，出于風險考慮，2017年赤字率恐不會突破3%，分配上可能會向地方傾斜。不過，具體赤字安排，還有待2017年3月份全國兩會審議通過。
按照財政部三年左右窗口期，鎖定的15.4萬億地方存量債將陸續(xù)置換為政府債券。全國財政工作會議指出，2017年將加大存量置換工作。據(jù)了解，原定于2018年8月份結(jié)束的債務(wù)置換工作，將在2017年加快推進，地方實際需要置換額度可能不會超過2016年的5萬億。加上新增債券，2017年的地方債發(fā)債規(guī)模或仍約6萬億。
2016年9月份以來，中央收緊地方債管理信號不斷。全國財政工作會議也指出，2017年要加強地方政府性債務(wù)管理，確保財政可持續(xù)。
有西部省會城市地方城投公司負責人表示，他們預(yù)計2017年政府債務(wù)資金管理將趨緊，目前正在積極應(yīng)對，包括提前準備償債資金、投資所需資金，更多采用合規(guī)PPP模式融資等。
赤字率或仍為3%左右
2016年年底中央經(jīng)濟工作會議表示，2017年財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。
不過，中央經(jīng)濟工作會議并沒有明確提出，要進一步或階段性提高2017年赤字率。
我國赤字率從2015年的2.3%提到2016年的3%，赤字規(guī)模達到2.18萬億，同比增加5600億元。3%赤字率是歐盟為規(guī)范成員國財政行為的一個標準，業(yè)內(nèi)人士表示3%并非“紅線”，國際上不少發(fā)達國家實際已經(jīng)突破3%的標準。
即便2017年維持3%的赤字率，隨著GDP規(guī)模的增加，赤字規(guī)模也將增加。
中央明確2017年將繼續(xù)加大減稅力度，若赤字率維持3%，財政收支方面是否能平衡?中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，中央和地方將通過科學、合理安排收入預(yù)算，強化財政資金使用績效監(jiān)管、加大盤活存量資金力度等措施，進一步提高資金使用效率，能夠有效緩解困難地區(qū)財政支出壓力。另外，隨著“三去一降一補”政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，經(jīng)濟活力進一步顯現(xiàn)，一些新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)憩F(xiàn)實收入的增加。
提高財政資金使用效率
業(yè)內(nèi)人士表示，盤活存量、減稅降費和提高財政資金使用效率等在明年也被寄予厚望。
中國金融期貨交易所研究院首席經(jīng)濟學家趙慶明表示，從財政支出端發(fā)力有兩個方向：其一，在促進創(chuàng)新方面，未來增長動力在于創(chuàng)新;其二，民生方面，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上，應(yīng)多放開對民間資本投資。政府將所節(jié)約的資金用于二次分配，投向教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等補貼方面。
在財政資金運用上，清華大學經(jīng)管學院弗里曼經(jīng)濟學講席教授、中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，明年的重點除傳統(tǒng)扶貧方面外，要想方設(shè)法用“四兩撥千斤”的邏輯去幫助相關(guān)領(lǐng)域投資增加。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上能否有一些創(chuàng)新。“財政上撥一塊錢，或用財政資金來擔保，就能拉動四塊錢、五塊錢，甚至帶動更多資金進入，光靠財政資金去投資是遠遠不夠的，財政應(yīng)起到杠桿、放大和擔保作用。”
而對于財政存量資金和沉淀資金的使用，專家認為，有些財政資金使用緩慢，主要是因財政資金有嚴格規(guī)定，“打醬油的錢不能打醋。”因此，要讓它靈活使用變得更有效一些，讓基層有更多發(fā)言權(quán)。如果看不清某個村、某個縣或某個地方到底需要“醬油”還是“醋”，就要把財政決定權(quán)下沉一些，這樣的效果或會更好。
另外，在減稅降費方面，交通銀行首席經(jīng)濟學家連連平認為，2017年減稅應(yīng)成為積極財政政策的首要任務(wù)。今年1月至11月財政收入增長5.7%，低于經(jīng)濟增速。在經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、經(jīng)營效益下滑背景下，當前企業(yè)稅費負擔較重，制約經(jīng)營發(fā)展。在今年全面推開營改增降低企業(yè)稅負的基礎(chǔ)上，明年要繼續(xù)大力實施減稅降費政策。
連平建議，可適當降低工商業(yè)增值稅稅率，推進各項稅制改革，對部分新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級較好的企業(yè)定向提供稅費優(yōu)惠。降費空間較大，比如繼續(xù)降低社會保障費用，清理兼并名目繁雜的收費項目，減輕企業(yè)負擔。短期來看，減稅降費將直接減少財政收入，但從中長期看，能激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，提升經(jīng)營效益，擴大征稅基礎(chǔ)，有助財政收入可持續(xù)增長。
財政貨幣政策有所調(diào)整
2017年中國要對財政與貨幣政策進行調(diào)整，看清中國貨幣政策不具備大規(guī)模擴張的必要性與可能性，財政政策則將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào)。
“2016年的宏觀經(jīng)濟運行，是自2011年中國經(jīng)濟持續(xù)下行以來，終于有可能出現(xiàn)階段性探底的一年。自一季度開始，連續(xù)三個季度GDP報出6.7%的增長率，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個年度‘小平臺’的表現(xiàn)可謂多年來絕無僅有的。”1月7日，華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家、財政部原財政科學研究所所長賈康，在深圳舉行的華夏新供給經(jīng)濟學研究院2017年會上表示(演講全文實錄附后)。
這個研究院是2013年注冊成立的一家新型民間智庫，民生銀行(9.020, 0.01, 0.11%)董事長洪崎擔任第一屆理事會理事長，賈康擔任院長。2016 年 11 月 5 日，華夏新供給經(jīng)濟學研究院改選，洪崎繼續(xù)擔任理事長，賈康出任名譽院長及首席經(jīng)濟學家，研究院第一屆副理事長、華軟資本董事長王廣宇出任第二任院長。
作為中國新供給經(jīng)濟學研究的領(lǐng)軍學者之一，賈康近年來就中國宏觀經(jīng)濟、財稅改革等做了大量研究，提出了很多引起學界和決策重視的研究成果。賈康認為，按照較粗線條的判斷，2017年中國經(jīng)濟有望完成較為明顯的探底，然后應(yīng)當力求實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)，以對接一個時間越長越好的中高速增長期，比如6.5%至7%，或6.5%左右，或7%左右。在這一平臺期，中國經(jīng)濟應(yīng)當具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變等新特征。
他認為，在這種條件之下要對財政與貨幣政策進行調(diào)整，首先應(yīng)看清中國貨幣政策不具備大規(guī)模擴張的必要性與可能性，現(xiàn)實的把握應(yīng)是“穩(wěn)健中性”。財政政策方面將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào)，這將首先體現(xiàn)為赤字率還要處于較高水平，如有必要也可以在2016年3%的基礎(chǔ)上適度上調(diào)。
外界注意到，2016年底中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確強調(diào)，2017年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”。2016年12月31日，中國人民銀行行長周小川在新年致辭中明確表示，2017年將保持貨幣政策穩(wěn)健中性，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，維護流動性基本穩(wěn)定。賈康2017年1月7日的演講，事實上是對央行貨幣政策基調(diào)的再次呼應(yīng)。
賈康同時表明，2017年應(yīng)當進一步減稅降費。繼營改增之后，2017年中國財政將繼續(xù)減稅，可有作為的空間主要存在于增值稅稅率的減并和適度調(diào)低上，同時，降費方面值得作為的空間十分值得重視，各類收費、政府性基金，社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間，這樣做對規(guī)范政府收入秩序，理順政府與市場、社會的關(guān)系會有莫大的好處，應(yīng)當成為重要的政策選項。
而關(guān)于稅費減降，政商學界一直有不同計算口徑和爭議。特別是2016年以福耀玻璃(18.350, 0.01, 0.05%)董事長曹德旺為代表的企業(yè)家們對企業(yè)稅負的公開議論，更令2017年稅費降減成為各界關(guān)注的焦點，特別是許多人希望中國轉(zhuǎn)變以間接稅為主的企業(yè)稅收體系。
對此，前國稅總局副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長許善達曾向《財經(jīng)》記者表示，不能簡單地要求中國將企業(yè)間接稅一步變成直接稅，除了美國等少數(shù)發(fā)達國家，多數(shù)歐洲國家以及日本，事實上間接稅都占越來越大的比重。
在1月7日的年會上，賈康還提出，2017年中國要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使之更加符合供給側(cè)改革的需要。在長期的政策選擇方面，為了讓中國經(jīng)濟繼續(xù)實現(xiàn)企穩(wěn)，關(guān)鍵是使處于平臺期的中國經(jīng)濟具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級版”特征。應(yīng)結(jié)合各地、各部門、各行業(yè)的具體情況，以理性的定制化的“供給管理”方案突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在具體的改革方面，賈康表示應(yīng)聚焦三大重點：
首先，穩(wěn)中求進兩側(cè)發(fā)力，在宏觀調(diào)控中對接經(jīng)濟探底企穩(wěn)。從目標來看，2017年中國經(jīng)濟增長仍將“穩(wěn)字當頭”，6.5%左右仍是“鐵底”。
其次，深化供給側(cè)改革中，以制度供給為龍頭打造經(jīng)濟社會發(fā)展“升級版”。在此方面，2016作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，主要切入點是啟動了“三去一降一補”工作，“雖已取得明顯進展與成績，但也存在主要使用行政介入方法的局限性，充分發(fā)揮市場作用不夠，易出現(xiàn)違背經(jīng)濟規(guī)律的偏差，有必要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，興利除弊。”賈康指出。
第三，保護產(chǎn)權(quán)完善法治，“問題導向”下對接基礎(chǔ)性制度建設(shè)求長治久安。針對近期民營經(jīng)濟國內(nèi)投資明顯下滑的問題，賈康認為雖然原因多重，但在產(chǎn)權(quán)保護方面，與在錯綜復雜局面下市場主體的方向感不明確，安全感不充分、希望感不扎實有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。
“2016年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》更進一步給出了保護產(chǎn)權(quán)，完善法制的權(quán)威指導。其中所表述的‘加快編纂民法典’將會在中國現(xiàn)代化的發(fā)展過程中樹立一座里程碑。”賈康稱。
附：賈康在2017年1月7日深圳年會的發(fā)言實錄：
2016年12月中央經(jīng)濟工作會議，形成了對我國2017年度經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)重大事項的重要指導意見。貫徹中央決策層的會議精神，需抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展“第一動力”，結(jié)合各地、各部門、各行業(yè)的具體情況，以理性的定制化的“供給管理”方案突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一、穩(wěn)中求進，需求與供給兩側(cè)發(fā)力
從目標上看，2017年經(jīng)濟增長仍然將實行“穩(wěn)字當頭”的區(qū)間管理，6.5%左右仍然是“穩(wěn)增長”考慮中的“鐵底”，物價指數(shù)應(yīng)當控制在3%左右，就業(yè)目標(城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位)也仍然將在1000萬以上。當然，更重要的是把握好實現(xiàn)目標的政策舉措?？傮w而言，應(yīng)當從需求與供給兩側(cè)發(fā)力，特別是狠抓供給側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的針對性措施，因為這是決策上慎重判斷后認定的矛盾的主要方面。
穩(wěn)中求進是2017年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。要實現(xiàn)2017年6.5%左右的增長，仍然要從投資、出口、消費“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)性動力系統(tǒng)入手，釋放需求、助力穩(wěn)增長，因為在并不有利的國際形勢下，需求側(cè)仍然是調(diào)動投資和消費潛力的重要抓手。投資方面，以政府為主的投資仍然會成為穩(wěn)增長的主要推力，但在投資方向、方式上，必須做進一步的優(yōu)化改進，PPP(政府與社會資本合作)盡管還存在困難與問題，但有望、也必須是未來政府介入投資領(lǐng)域的主要創(chuàng)新重點。消費方面，近年來增長勢頭值得期待，但為進一步提振消費，國家需要在市場環(huán)境、消費引導等方面做不少工作。
中央經(jīng)濟工作會議已明確，2017年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”。具體而言，應(yīng)看清我國貨幣政策不具備大規(guī)模擴張的必要性與可能性，現(xiàn)實的把握應(yīng)是“穩(wěn)健中性”。財政政策方面將繼續(xù)以“積極”為主的基調(diào)，相關(guān)要領(lǐng)首先體現(xiàn)為赤字率還要處理為較高水平，如有必要也可以在2016年3%的基礎(chǔ)上適度上調(diào);其次是減稅降費，繼營改增之后，2017年財政仍然將繼續(xù)減稅，可有作為的空間主要存在于增值稅稅率的減并和適度調(diào)低上，同時“降費”方面可以作為的空間則十分值得重視，各類收費、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調(diào)整降低空間，而且這樣做對規(guī)范政府收入秩序、理順政府與市場、社會的關(guān)系會有莫大的好處，應(yīng)當成為重要的政策選項。再次，則是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使之更加符合供給側(cè)改革的需要。
人們以往談?wù)摵芏嗟?ldquo;三駕馬車”動力框架局限于需求側(cè)，是沒有完成對于動力體系的完整認知和把握的，必須把其結(jié)構(gòu)化邏輯傳導、延伸至供給側(cè)，抓好更為全面、復雜的結(jié)構(gòu)優(yōu)化支持的動力體系轉(zhuǎn)型、升級，這在宏觀政策調(diào)控中將更多表現(xiàn)為以財政政策為主發(fā)力，突出重點地調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護生態(tài)、防風險，增強經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高增長質(zhì)量。要看到2016年的宏觀經(jīng)濟運行，是2011年中國經(jīng)濟持續(xù)下行以來終于體現(xiàn)出有可能對接階段性探底的一年，自一季度開始，連續(xù)三個季度龍頭指標GDP報出6.7%的增長率，第四季度很有可能還是6.7%左右，一個年度“小平臺”的表現(xiàn)為多年來絕無僅有。結(jié)合自2015年下半年以來各項主要經(jīng)濟指標演變中亮點紛呈的觀察分析，我們認為可以謹慎樂觀地提出一個粗線條預(yù)測判斷：在2011年以來的中國經(jīng)濟下行中，有望于2017年完成較明顯的探底。緊跟著我們應(yīng)當力求實現(xiàn)經(jīng)濟的企穩(wěn)，以對接一個時間越長越好的中高速(6.5%-7%，或6.5%左右，或7%左右)的增長平臺，關(guān)鍵是要使這一平臺期的中國經(jīng)濟具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式向集約化加快轉(zhuǎn)變的“升級版”特征。
二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場作用
2016年可稱為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，主要切入點是啟動了“三去一降一補”工作，2017年需要抓緊時機深化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有必要指出，在“三去一降一補”工作中，雖已取得明顯進展與成績，但也存在主要使用行政介入方法的局限性，充分發(fā)揮市場作用不夠，易出現(xiàn)違背經(jīng)濟規(guī)律的偏差，很有必要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，興利除弊。“三去一降一補”關(guān)系到市場出清程度，各方面都認識到其十分重要，但更重要的是本輪大體出清后，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向的長效機制能否如愿構(gòu)建起來，要素能不能自由流動、以及在經(jīng)濟循環(huán)中的要素重組能否進入以有效制度供給為支撐的良性狀態(tài)，這才是關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展根本與長遠的核心問題之所在。
為此，一方面，在繼續(xù)深入進行“三去一降一補”的同時，要抓緊實施、推動一批關(guān)系到市場經(jīng)濟體制基石建設(shè)的重大改革，如國企改革、土地改革、金融改革、財稅改革、住房制度改革、行政架構(gòu)改革、司法改革等，以為那些從落后過剩行業(yè)內(nèi)動態(tài)釋放出來的要素創(chuàng)造自由流動、優(yōu)化重組的環(huán)境和條件。因為經(jīng)濟增長過程的實質(zhì)就是要素不斷尋求得到更高回報的過程，要使經(jīng)濟更好增長，就必須要為要素尋求最大回報創(chuàng)造更加自由、靈活的制度條件與公平競爭機會。
另一方面，結(jié)合當前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與我國經(jīng)濟增長的階段特征，優(yōu)化配置的要素必將較多地集聚在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的各類新經(jīng)濟行業(yè)上，可以說新經(jīng)濟的發(fā)育發(fā)展程度，是衡量我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)程度的主要標志。因此，2017年應(yīng)當想方設(shè)法，為各類新經(jīng)濟的成長掃清障礙、創(chuàng)造更好的條件，以把握住新技術(shù)革命的先機，為中國經(jīng)濟長遠的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
為在新技術(shù)革命大潮站在新的歷史起點上繼續(xù)大踏步地跟上時代，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益，打造中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“升級版”，我們必須在以來黨中央歷屆全會形成的大政方針和此次中央經(jīng)濟工作會議精神指導下，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動力，帶出協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展新局面，有效化解國民經(jīng)濟中的深層結(jié)構(gòu)矛盾，達到供給體系質(zhì)量和效率的有效提升和落實于全體社會成員的共享發(fā)展。
質(zhì)量和效率、效益的提升，直觀地看密切關(guān)聯(lián)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，而中國的突出問題是只有成功地實行了提供有效制度供給的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即實質(zhì)性地推進了制度創(chuàng)新，才能充分激發(fā)、釋放市場主體、科研人員和管理者的潛力、活力，打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的空間。所以要狠抓“制度供給”這個“綱舉目張”的關(guān)鍵要素，取得這一“最大紅利”。
2017年的改革，將在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針指導下，在財稅、金融、簡政、國企、養(yǎng)老等相關(guān)的制度創(chuàng)新重點改革領(lǐng)域積極推進，除了繼續(xù)著力和優(yōu)化“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板”之外，還需要在優(yōu)化基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品的比價關(guān)系和價格形成機制，建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制，形成有效防范系統(tǒng)性風險的地方政府債務(wù)運行機制以及深入推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面，在中央經(jīng)濟工作會議精神指導下，克服阻力，有所作為。
三、保護產(chǎn)權(quán)完善法治，形成活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動
在對2017年及今后一段時期的經(jīng)濟發(fā)展與深化改革作出一系列重要指導意見及明確的工作要求的同時，此次中央經(jīng)濟工作會議精神中的一大亮點，是對于產(chǎn)權(quán)保護制度、糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案、保護企業(yè)家精神等重大事項，給出了極其明確的指導意見，其意義重大，其影響深遠，必將為“問題導向”下在改革深水區(qū)的攻堅克難和打造高標準法治化營商環(huán)境，產(chǎn)生聚焦重點的強勁推進，形成蓬勃的活力釋放與創(chuàng)新驅(qū)動。2016年我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)種種向好苗頭的同時，亦出現(xiàn)民營經(jīng)濟國內(nèi)投資明顯下滑的問題，已引起各方高度重視。
究其原因，固然包括多個方面，但與產(chǎn)權(quán)保護不到位、錯綜復雜局面下市場主體的方向感不明確、安全感不充分、希望感不扎實，有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。繼不久前發(fā)布的重要文件《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》之后，此次會議在這些的基礎(chǔ)之上，更進一步給出了保護產(chǎn)權(quán)，完善法治的權(quán)威指導。
簡要地說，在原已明確的“親、清”原則和堅定不移支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展大思路、大方向下，在中辦、國內(nèi)文件內(nèi)含的公、私產(chǎn)權(quán)保護要放在一個法治化平臺上的精神基礎(chǔ)上，此次會議強調(diào)：“要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，抓緊編纂民法典、加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案”。上述精神的問題導向與“有所指”，已體現(xiàn)在字里行間，更會從當下聯(lián)結(jié)長遠，影響將非同小可。這里面所表述的“加快編纂民法典”將會在中國現(xiàn)代化的發(fā)展過程中樹立一座里程碑。
現(xiàn)在中央的指導精神是非常清晰的，如果得到機會——我們認為這個機會正在提前到來——在現(xiàn)代化過程中以后還會動態(tài)優(yōu)化我國的根本大法，那么就可以對接“公私產(chǎn)權(quán)在一個平臺上一律依法得到保護”這樣一個在產(chǎn)權(quán)基石層面非常重要的要領(lǐng)。當然，在進一步推進中國改革發(fā)展的過程中，千頭萬緒的很多問題，可能有許多直接、間接地與此相關(guān)，都有待我們?nèi)?yīng)對挑戰(zhàn)。至于糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，是在現(xiàn)實生活中給市場主體、民營企業(yè)吃“定心丸”的最好舉措，將有望與加快編纂民法典等法治建設(shè)相得益彰，加強中國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性動力與有效地提升增長質(zhì)量。
“十三五”期間我國將延續(xù)積極的進口政策
今后五年外貿(mào)發(fā)展的藍圖終于繪就。1月9日，商務(wù)部官網(wǎng)全文印發(fā)了《對外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確將實行積極的進口政策，鼓勵先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口，合理增加一般消費品進口。盡管并未設(shè)置具體的數(shù)字目標，但在業(yè)內(nèi)看來，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)等規(guī)劃將有助于改變我國在國際分工中的不合理地位，實現(xiàn)“彎道超車”。
具體來說，《規(guī)劃》明確鼓勵先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，要求完善進口貼息政策，及時調(diào)整《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件等進口，鼓勵企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高國際競爭能力。此外，《規(guī)劃》還鼓勵能源資源商品貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，保障國內(nèi)市場供應(yīng)，并明確加快建設(shè)能源國際化平臺，推動能源資源國際貿(mào)易人民幣結(jié)算，增強我在能源資源國際市場戰(zhàn)略買家的力量，提升在國際大宗商品市場的影響力。
在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，通過實施積極的進口政策吸收國外關(guān)鍵技術(shù)和原材料，有助于國內(nèi)企業(yè)快速成長并積極參與全球化競爭，從而提升自身水平，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。“此外，由于我國大宗商品的對外依存度越來越高，維護國際相關(guān)市場的穩(wěn)定顯得尤為重要，因而必須同其他國家合作，將大宗商品的進口權(quán)、定價權(quán)牢牢掌握在自己手中。”
而在積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)方面，《規(guī)劃》則提出進一步促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，包括鼓勵設(shè)立海外倉儲，推進B2B業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展;推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展電子商務(wù)合作;支持各地引導本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展等。白明直言，在以往的國際市場中，我國一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，即制造端，投入大量成本，獲得的收益卻遠遜于已被發(fā)達國家占據(jù)研發(fā)或者營銷端，“跨境電商的興起，正是一次‘彎道超車’的時機，作為全球最大的電商國，我國有望一舉改變國際分工中的不利地位。”
據(jù)了解，為確保各項目標與規(guī)劃的落地，“十三五”期間我國將完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有財政支持政策，突出資金支持重點、豐富支持方式;同時在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力支持外貿(mào)企業(yè)融資，通過差別準備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度。
“不同以往的是，本次《規(guī)劃》并沒有提出具體的增長數(shù)字目標，”白明向北京商報記者分析，這就像是一個運動者不再關(guān)注奔跑的速度，而更關(guān)注跑步的方向和姿態(tài)，實際上，考慮到“十三五”我國進出口可能面對的嚴峻形勢，未來外貿(mào)工作的關(guān)注重點確實不再是具體的增長數(shù)字，而是發(fā)展的質(zhì)量和效益。”
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