財政政策對宏觀經濟的影響與作用
在現代市場經濟中，市場機制在資源配置中起著基礎性作用，政 府宏觀調控主要在市場失靈的領域發(fā)揮作用，并為市場機制有效運 行營造良好的環(huán)境。以下是學習啦小編整理分享的關于財政政策對宏觀經濟的影響與作用的相關資料，歡迎閱讀!
財政政策對宏觀經濟的影響與作用
在現代市場經濟中，市場機制在資源配置中起著基礎性作用，政 府宏觀調控主要在市場失靈的領域發(fā)揮作用，并為市場機制有效運 行營造良好的環(huán)境。政府宏觀調控的兩大主要工具，就是財政政策 和貨幣政策。 財政政策是政府依據客觀經濟規(guī)律制定的指導財政工作和處理 財政關系的一系列方針、準則和措施的總稱。財政政策體現了政府 對國民經濟財力的管理。對宏觀經濟的管理從根本上說，無非是從 宏觀上對構成經濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理， 其中，對資金的管理就是對國民經濟財力的管理，它在宏觀經濟管 理中發(fā)揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管 理主要是由財政與信貸來實現的. 20世紀90年代初，我國政府確立社會主義市場經濟體制改革目 標后，不斷探索市場經濟發(fā)展的內在規(guī)律，市場機制逐步在資源配 置中發(fā)揮基礎性作用。與此同時，不斷深化對宏觀調控的認識，豐 富完善財政調控手段和方式，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
1993年初，針對經濟運行出現嚴重的過熱態(tài)勢和通貨膨脹問題， 我國政府明確提出要加強和改善宏觀調控，同年6月出臺了《關于 2013年咨詢工程師考試當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，提出加強和改善宏觀調控的16條措施，正式確定了實行適度從緊的財政政策和貨幣政策的基調。財政政策措施主要包括清理稅收優(yōu)惠政策、嚴格控制財政赤字、抑制消費過快增長和清理壓縮基本建設項目等。1993-1997年適度從緊財政政策的實施，取得了明顯的反周期調節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進了經濟適度增長，形成了“高增長、低通脹”的良好局面，國民經濟運行成功實現“軟著陸”。 1997年亞洲金融危機對我國經濟造成嚴重沖擊，加上我國結構不合理等深層次矛盾突顯，內需不振，外貿出口下降，經濟增長速度回落。1998年年中，黨中央、國務院及時果斷地實施由適度從緊的財政政策向積極財政政策的戰(zhàn)略轉型，財政政策措施主要包括：增發(fā)長期建設國債，加強基礎設施建設;調整稅收政策，促進經濟社會發(fā)展;調整收入分配政策，培育和擴大消費需求;完善非稅收入政策，減輕企業(yè)和社會負擔;支持經濟結構調整，促進國有企業(yè)改革;增加教育、科技、生態(tài)環(huán)境等重點領域支出。積極財政政策是我國政府根據市場經濟規(guī)律，在國內外經濟環(huán)境急劇變化的情況下主動采取的一次反周期調節(jié)，有力地拉動了經濟增長，促進了宏觀經濟運行環(huán)境顯著改善，社會需求全面回升，經濟增長的質量和效益有所提高，在我國財政調控史上具有重大意義。 經過連續(xù)多年實施積極財政政策，我國經濟逐步走出了通貨緊縮陰影，進入新一輪增長周期的上升階段。2003年下半年以后，我國部分地區(qū)和行業(yè)出現了投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題，經濟發(fā)展轉向供求總量大體平衡、結構問題和體制問題日益突出的新階段。針對這種情況，我國從2005年開始實施以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”為核心內容的穩(wěn)健財政政策，主要措施包括：適當調減中央財政赤字和長期建設國債規(guī)模;適當調整財政支出結構和國債項目資金投向結構;大力支持經濟體制改革;積極深化財政管理制度改革等。在執(zhí)行穩(wěn)健財政政策過程中，財政部門注重按照社會主義市場經濟體制對公共財政的基本要求，實現經濟增長、結構優(yōu)化、體制改革三者的有機結合，并注重加強與貨幣政策和其他宏觀經濟政策的協同配合，使我國經濟運行呈現增長速度較快、經濟效益較好、群眾受惠較多的良好格局。
2008年9月以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，逐步演變?yōu)槿蚍秶慕鹑谖C，國際金融市場劇烈動蕩，世界經濟受到嚴重沖擊，對我國經濟的影響不斷加重加深。為抵御國際經濟環(huán)境變化對我國經濟的不利影響，黨中央、國務院審時度勢，及時調整宏觀經濟政策，11月5日決定實施積極的財政政策，制定出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進國民經濟平穩(wěn)較快增長。
以上可見，在我國宏觀經濟形勢極其困難的情況下，積極財政政策對于保持和促進總需求的穩(wěn)定和一定的增長，防止經濟進一步下滑及由此而可能帶來的社會震蕩，保證我國經濟以一定的速度增長發(fā)揮了重要不可替代的作用。同時也為我國經濟體制改革的進一步深化和經濟結構的進一步調整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
財政政策和貨幣政策在宏觀經濟調控中的作用
1992年，黨的十四大正式確定社會主義市場經濟體制的改革目標。此后10多年，我國經濟增長先后經歷了速度過快、穩(wěn)中趨降和平穩(wěn)較快三個階段，總體上呈現出持續(xù)增長和波動幅度收窄的良好態(tài)勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段發(fā)揮了積極作用，特別是自2004年5月份以來采取的財政貨幣政策調控，深化財稅管理體制改革，長期居高不下的投資規(guī)模終于大幅回落，物價無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應量回到央行盯住范圍內。從而體現了財政政策在促進體制改革、促進協調發(fā)展和構建和諧社會等方面起到了重要作用。
2005年，中國在加強財政宏觀調控、推進依法理財、推進依法理財，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會協調發(fā)展等方面，邁出了實質性步伐，實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”為主要內容的穩(wěn)健財政政策，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，財政經濟狀況進一步改善。
2005年，全國財政收入31627.98億元，突破3萬億元大關，比上年同期增長19.8%。2005年，中國經濟發(fā)展的基本脈絡已經清晰。國民經濟在保持強勁增長勢頭的情況下，出現了幾個值得關注的趨向：一是國內居民消費價格指數(CPI)連續(xù)下滑，目前已經進入理想的區(qū)間;二是人民幣匯率形成機制改革順利實施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩(wěn)中有升;三是在人民幣升值后凈出口繼續(xù)上升，貿易順差大幅增加，外匯儲備創(chuàng)歷史新高;四是工業(yè)企業(yè)利潤率下降;五是部分行業(yè)能過剩矛盾突出。
在這樣的背景下，政府實施宏觀調控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發(fā)展格局，短期內通過利率、匯率調節(jié)經濟增長、改善進出口平衡、提高工業(yè)企業(yè)經濟效益、壓縮長線投資等已經沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財政政策則可以通過降低企業(yè)稅負總水平、調整進出口關稅政策、實行有差別的行業(yè)稅制和稅收優(yōu)惠政策、調整公共支出的方向和比例、加大轉移支付等措施，促進經濟穩(wěn)定增長，抑制和消除目前經濟發(fā)展中存在的不健康因素，實現社會的協調發(fā)展，從而實現政府的宏觀調控目標。
2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調控中發(fā)揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發(fā)行中央銀行票據，加大對沖外匯占款的力度;此后下發(fā)《關于進一步加強房地產信貸業(yè)務管理的通知》，向商業(yè)銀行提示房地產信貸風險，要求商業(yè)銀行加強信貸管理;此外，還將法定存款準備金率由原來6%調高至7%。2004年一季度開始，人民銀行連續(xù)出臺了三大政策：3月25日起分別上調中央銀行再貸款利率和再貼現利率;4月25日起再次上調存款準備金率0.5個百分點，并實行差別存款準備金率制度;10月人民銀行分別上調了人民幣存、貸款基準利率0.27個百分點，同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現出貨幣政策在宏觀調控中的作用。
2005年，金融宏觀調控取得明顯成效。人民銀行執(zhí)行了穩(wěn)健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量控制、優(yōu)化信貸結構、完善貨幣政策傳導機制，保持金融穩(wěn)定運行，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2005年11月末，廣義貨幣供應量M2同比增長18.3%，
狹義貨幣供應量M1同比增長12.7%;全部金融機構人民幣貸款增加2.2萬億元;貸款結構有所改善，短期貸款和票據融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農業(yè)貸款同比多增75億元。
財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調控的重要手段，是國家的重要政策。但兩者又有不同。調節(jié)經濟的手段不同，財政政策是運用財政收入和支出來調節(jié)，貨幣政策是通過貨幣的供應量和需求量來調節(jié)。制定政策的機關不同，財政政策中的財政收支計劃必須經過人大的批準，貨幣政策由中國人民銀行制定。財政調節(jié)更具有直接性，貨幣調節(jié)則相對具有間接性。財政政策要在促進經濟增長、優(yōu)化結構和調節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用。 財政政策推動體制改革和制度建設
承擔體制改革和制度建設的成本，是我國財政肩負的特殊重要職能。回顧我國的改革發(fā)展歷程，國有企業(yè)改革中的債務處理、人員安置和分離企業(yè)辦社會職能，金融改革中的環(huán)境處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設，理順價格關系時各方面利益關系的協調等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業(yè)發(fā)展的國家有很大不同，從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩(wěn)定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發(fā)展的“助推器”。 財政政策促進社會協調發(fā)展和社會公平
上世紀80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，經濟社會各個領域都發(fā)生了深刻變化，社會利益關系急速調整，統(tǒng)籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財政通過稅收、國債、補貼、轉移支付等手段，更加注重促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展特別是農村的發(fā)展，注重促進區(qū)域協調發(fā)展特別是落后地區(qū)的發(fā)展，注重促進社會事業(yè)發(fā)展特別是義務教育的發(fā)展，注重促進人與自然和諧發(fā)展特別是環(huán)境保護和資源節(jié)約，調節(jié)了各方關系，維護了社會穩(wěn)定。我國是一個正在進行體制改革和發(fā)展很不均衡的大國，基本國情決定了宏觀政策既要調控總量又要調控結構，財政政策既要支持經濟社會發(fā)展又要支持改革，調控手段既要利用市場力量也要利用行政力量，這樣才能保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
貨幣政策保持物價穩(wěn)定促進經濟增長
我國貨幣政策的最終目標是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經濟增長。保持人民幣幣值穩(wěn)定具有兩方面含義，一是穩(wěn)定物價，二是維護人民幣匯率的基本穩(wěn)定。中央銀行通過運用貨幣政策工具調控中介目標來實現最終目標?，F階段我國貨幣政策的中介目標是貨幣供應量。現行的貨幣政策工具有公開市場操作、利率、存款準備金率等。
改革開放以來，我國中央銀行再宏觀調控方面積極探索，針對宏觀經濟運行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率、資產價格等渠道，影響企業(yè)和居民的生產、投資、消費等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國民經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經濟環(huán)境。
1993-1994年，各地涌現開發(fā)區(qū)熱、房地產熱和股票熱，投資需求、消費需求急劇擴張，出現了嚴重的通貨膨脹。中國人民銀行按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策，實施適度從緊的貨幣政策，通過對商業(yè)銀行推行資產負債比例管理、靈活調節(jié)利率、協調運用本外幣政策等措施，適時調控貨幣供應總量和結構，同時大力整頓金融秩序、規(guī)范市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國民經濟成功實現“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機爆發(fā)，周邊國家貨幣大幅度貶值。中國從自身實際情況和國際形勢的要求出發(fā)，保持人民幣匯率穩(wěn)定，為地區(qū)金融穩(wěn)定作出重要貢獻，贏得了廣泛的國際贊譽。由于亞洲金融危機的影響，我國出口需求減少，同時國內供給能力提高，部分商品供大于求。在內外因素綜合作用下，國民經濟出現通貨緊縮跡象。根據黨中央、國務院制定的擴大內需方針，中國人民銀行執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量，通過政策法規(guī)和“窗口指導”，引導貸款投向，促進經濟結構調整，同時執(zhí)行金融穩(wěn)定工作計劃，促進商業(yè)銀行深化改革，改善貨幣政策傳導機制。穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行，為實施積極的財政政策創(chuàng)造了良好條件。在各種宏觀經濟政策的綜合作用下，我國經濟成功抵御了亞洲金融危機的沖擊。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調控體系中的地位和作用更加突出，同時承擔的任務更加繁重，面臨的調戰(zhàn)也更加艱巨。
結論
2006年，我國將繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。今年面臨稅制改革的良好機遇，深化稅收制度改革料有新措施將陸續(xù)出臺，所涉及的改革內容包括：統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅、開征燃油稅、調整進出口環(huán)節(jié)稅收政策等。今年的財政政策將充分發(fā)揮財政的再分配職能，促進社會公平協調發(fā)展。將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長，增強貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和維護總量平衡中的主動調控能力，維護價格水平基本穩(wěn)定，促進經濟更加協調平衡增長。
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