ppp財政補貼政策
ppp財政補貼政策
全國多地出臺PPP項目獎補政策，補貼力度最高可達2000萬。隨著項目融資的發(fā)展，有一個詞PPP開始出現并越來越流行。以下是學習啦小編精心整理的ppp財政補貼政策的相關資料，希望對你有幫助!
ppp財政補貼政策
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務， 以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
PPP模式的內涵
PPP模式的內涵主要包括以下四個方面：
第一，PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權協議為基礎進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。PPP方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風險，而且能將民營企業(yè)在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。
第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
第四、PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高基礎設施建設的服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與城市基礎設施的建設和運營，由民營企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低較高的資產負債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業(yè)，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。
PPP項目財政補貼別用力過猛
PPP模式雖然能夠發(fā)揮社會資本的效率優(yōu)勢，但具體項目卻未必都能成功。因此應進一步理清PPP模式的財政扶持思路，控制財政支出規(guī)模，審慎思考PPP項目的財政補貼力度和推廣范圍。
在國家政策的支持下，PPP模式(政府和社會資本合作模式)推進速度有所加快。據財政部PPP中心公布，截至2016年3月31日，納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目7721個，總投資87802.47億元，比1月末分別增加項目724個、增加投資6480.47億元，在執(zhí)行庫(即處于采購、執(zhí)行和移交階段)項目646個，PPP項目開工率8.4%，較1月末提高3.4個百分點。
現狀
目前中央和地方政府主要通過財政補貼和產業(yè)投資基金的形式，給予PPP項目財政支持。具體分析：
——財政補貼對PPP項目的直接扶持力度在加大。
從中央和省級財政的補貼重點看，主要補貼在項目的前期費用和項目融資階段，目的是加快PPP項目啟動。例如，2015年11月，國家發(fā)展改革委出臺了《PPP項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》，對各地開展的PPP項目開展前期工作補助。又如，2015年12月，財政部公布《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示范項目中的新建項目，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，化解地方政府存量債務規(guī)模的存量項目，給予2%獎勵。在省級政府層面，像山東省財政對重點PPP項目規(guī)劃、論證等前期費用給予補貼，同時，在2015年新上項目銀行貸款，給予1~3年的銀行貸款貼息;而2015年福建省財政已經兌現9個示范項目獎補資金2500萬元，并預先下達各地前期費用獎補資金7210萬元。
從項目購買和執(zhí)行的市(縣)級政府來看，市(縣)的補貼則主要在項目運營階段，除了提供一定的直接補貼外，間接補貼力度更大，隱蔽性更高，如土地用途專用和協議出讓;以保障PPP項目收益為目標，由財政購買提前鎖定公共產品價格。
——產業(yè)投資基金對PPP項目的間接扶持力度在加大。
除直接的財政補貼外，中央和地方政府還通過財政出資建立PPP基金，為PPP項目提供直接融資渠道，實現以少量財政撬動社會資本，發(fā)揮財政資金的金融杠桿作用。
在中央層面，2016年政府工作報告提出要完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，而隨著財政部聯合10家機構共同設立的“中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金”浮出水面，參照5~10倍的杠桿，其撬動萬億元投資的規(guī)模相當可觀。
在地方層面，PPP基金已在國內遍地開花，山東、山西、河南、江蘇、四川以及新疆等省級部門成立PPP引導基金，規(guī)模頗大。如新疆PPP引導基金的募資規(guī)模就達到了1000億元。這類引導基金的投資區(qū)域集中在其行政區(qū)域內，省級部門設立PPP基金，多以母子基金等投資形式，再投資于各個城市上報的PPP項目，通過股權投資可以充實PPP項目資本金、緩解地方政府財政壓力。
思考
PPP模式雖然能夠發(fā)揮社會資本的效率優(yōu)勢，但具體項目卻未必都能成功。比如業(yè)內的教材級典范項目——2002年立項的英國倫敦地鐵PPP項目，國內研究人員廣泛研究其推進PPP模式的方法和流程，并在國內多個類似項目進行借鑒。但少有人關注，由于政府監(jiān)管不力、公私部門矛盾等問題，在2008年英國倫敦地鐵PPP項目失敗，丟給當地政府一堆債務，直接導致英國政府損失超過41億英鎊。
此外，筆者還發(fā)現，PPP項目的投資成本過高，投資者要求的投資回報率遠高于債券利率，使得英國政府的一些項目，政府和使用者最終付出的費用，通常要比自建項目多支付3~4倍的價格。而結合當前國內PPP項目的推廣實際情況，這樣的現象也廣泛存在。例如，交通建設領域，我國企業(yè)參與PPP項目的最低收益率要求都在10%以上，與長達二三十年的PPP項目周期的建設合作基礎是不相匹配的。因此，筆者認為，應進一步理清PPP模式的財政扶持思路，控制財政支出規(guī)模，審慎思考PPP項目的財政補貼力度和推廣范圍。具體的一些思考如下：
首先，應規(guī)范PPP項目的補貼制度，保障補貼投放到位。當前，由于地方政府推動心態(tài)急切，而項目落地難度大，導致從操作原則上看，部分PPP項目名不副實，出現“偽PPP”項目。如國有企業(yè)和地方政府控制的金融公司，借道參與PPP項目建設，通過保底承諾、到期回購、明股實債等方式進行變相融資。面對這樣情況，應進一步規(guī)范財政補貼制度，將“偽PPP”項目剔除在財政補貼范圍之外，以保障各類專項資金投放到位。
其次，提高PPP項目的信息公開程度，控制財政補貼強度。當前，PPP項目補貼的制定和實施是政出多門，存在著財政多重補貼問題。針對這種情況，應加大信息公開程度，尤其公示市(縣)的財政補貼和土地、公共產品價格指導等方面的使用情況。筆者建議，在PPP項目中的土地撥付情況、公共產品價格以及稅收等方面的優(yōu)惠情況，由省級等上級部門建立PPP項目庫，制定相關的信息公開要求，通過網絡進行項目全周期的信息公示。這既對具體項目的過度補貼將有一定程度的遏制作用，也有利于研究和跟蹤補貼效果，建立相關預警機制，警惕補貼過度造成的某類項目的供給過剩，控制財政補貼的補貼強度。
最后，建立PPP項目補貼分級機制，控制財政補貼范圍。在公共產品和服務的不同領域，適用PPP模式的程度不同，建議應按照國內各領域的開發(fā)成熟程度和PPP模式適用程度，進行分類。例如，當前具有較高盈利能力和現金流保障的行業(yè)和項目，可由政府自主建設。同時，進一步放開壟斷門檻，在高速公路以及教育和養(yǎng)老等領域，已經具備盈利模式，可不由政府來主導進行PPP模式開發(fā)?？傊?，要降低或取消適用商業(yè)項目的PPP財政補貼，珍惜和節(jié)約有限的財政資金。
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