財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用
財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用
財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段,通過各自的傳導(dǎo)機(jī)制及政策工具來調(diào)節(jié)社會供需平衡,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用的相關(guān)資料,希望對你有幫助!
財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用
財(cái)政政策應(yīng)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮關(guān)鍵作用
在大量數(shù)據(jù)分析和實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上,江蘇銀監(jiān)局局長于學(xué)軍對于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出了自己的判斷。除了接受本期“首席觀點(diǎn)”欄目采訪時(shí)重點(diǎn)闡述的幾個(gè)觀點(diǎn)外,他亦強(qiáng)調(diào):宏觀調(diào)控應(yīng)擯棄貨幣政策包治百病的傳統(tǒng)思維,實(shí)行以財(cái)政政策為主的治理措施,通過有效的財(cái)政政策來抑制物價(jià)上漲之勢。
于學(xué)軍認(rèn)為,在宏觀調(diào)控中除了貨幣政策之外,財(cái)政政策本來是另一方面的重要措施,但至今卻乏善可陳。其中主要原因是財(cái)政搭上了流動性過剩的“順風(fēng)車”,自2003年開始每年超常增長,使財(cái)政收入占GDP的比重迅速上升,已由上世紀(jì)90年代最低時(shí)約11%提高到目前的20%以上。這幾年不僅過去捉襟見肘的中西部地區(qū)所謂“吃飯財(cái)政”已成為歷史,而且政府機(jī)關(guān)的行政事業(yè)費(fèi)、工資收入等普遍大幅增加;政府投資更是遍地開花,重點(diǎn)工程、城市改造等項(xiàng)目如火如荼。各級政府哪兒來那么多錢呢?第一是預(yù)算內(nèi)收入在社會流動性過剩的背景下超常增長,近幾年基本上以2~3倍于經(jīng)濟(jì)增長的速度在迅猛增加,把經(jīng)濟(jì)增長所創(chuàng)造的財(cái)富更多由政府集中。第二是有相當(dāng)部分的收入并未納入各級財(cái)政的預(yù)算內(nèi),而是游離于預(yù)算作了各種花銷。如果把這一部分統(tǒng)計(jì)在內(nèi),全國財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)在的5.1萬億元。各級政府出讓土地收入到底有多少,占預(yù)算收入比重有多高?很大程度上是個(gè)未知數(shù)。第三是政府融資,更是一個(gè)天文數(shù)字,沒有一個(gè)部門可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。而后兩項(xiàng)出讓土地收入也好,政府舉債也好,基本上等于花了子孫后代的錢,即一代人占用了未來好幾代人的資源??傊?,流動性過剩為財(cái)政帶來了一個(gè)巨大“紅利”,也為政府融資創(chuàng)造了千載難逢的前提條件,而各級政府則搶抓機(jī)遇,大力發(fā)揮。實(shí)際上,近幾年的財(cái)政政策無論就其收支規(guī)模及占全社會比重,還是龐大的政府投資規(guī)模來看,均充當(dāng)了一個(gè)非常“積極”的角色。
針對本輪通貨膨脹的特殊性,于學(xué)軍建議,當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)實(shí)行以財(cái)政政策為主的治理措施。具體包括:(1)增加財(cái)政物價(jià)補(bǔ)貼性支出,安定民心。假如CPI上漲8%,財(cái)政應(yīng)拿出錢來對行政事業(yè)單位職工的工資性收入及低保戶的保障性收入也相應(yīng)補(bǔ)助8%,保證職工生活水平未下降,自然可減輕生活壓力和消除社會不滿情緒。(2)減稅:包括降低營業(yè)稅、增值稅等稅率1~2個(gè)百分點(diǎn),比如目前增值稅率為17%,減輕至15%或16%,這樣一方面可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增加其競爭活力,另一方面可以讓出空間由其向所屬職工進(jìn)行物價(jià)補(bǔ)貼。(3)調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),建議由目前的1600元提高至3000元,這也等于是一項(xiàng)變相補(bǔ)貼收入。(4)大幅減少財(cái)政固定資產(chǎn)直接投資,改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。(5)征收壟斷行業(yè)國有企業(yè)的壟斷利潤,使其成為財(cái)政收入的正常性有效來源。(6)采取如此財(cái)政政策措施之后,減少部分財(cái)政收入并可能適當(dāng)降低財(cái)政收入占GDP的比重。若全國財(cái)政收支仍可保持大體平衡,將不存在任何問題;若出現(xiàn)收支不平衡也不可怕,用增發(fā)國債的辦法加以解決。
在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮財(cái)政政策關(guān)鍵作用的同時(shí),于學(xué)軍針對貨幣政策也提出了幾點(diǎn)建議:(1)改進(jìn)調(diào)控方式,有效控制信貸總量。比如,采用存貸比控制信貸總規(guī)模的方法。目前規(guī)定商業(yè)銀行存貸比最高設(shè)限為75%,如果在特殊時(shí)期需要緊縮銀根,就可以降低存貸比成數(shù),如降為70%;如果仍嫌太松,還可進(jìn)一步降低,比如65%,等等。除了總量存貸比之外,還可以對增量存貸比進(jìn)行調(diào)控,即新增存款的放貸比例,這更是一個(gè)靈活的調(diào)節(jié)手段,彈性更大。(2)慎重提高利率。(3)多用增發(fā)央票收縮流動性。(4)在外匯市場上由社會資金直接對沖外匯資金,以減少外匯儲備增加額,從而在源頭上減少基礎(chǔ)貨幣的投放。
財(cái)政政策發(fā)揮作用
隨著宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí),中國經(jīng)濟(jì)正朝著“軟著陸”邁進(jìn)。在上半年的宏觀調(diào)控中,適度從緊的貨幣政策發(fā)揮了積極效應(yīng):央行連續(xù)三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一次性減少可用資金1100億元;加強(qiáng)公開市場操作,向貸款增加較多的商業(yè)銀行發(fā)行500億元定向票據(jù),收緊放貸能力;實(shí)施再貸款浮動利率。央行通過運(yùn)用
準(zhǔn)備金率政策、公開市場業(yè)務(wù)和再貸款政策“三大法寶”,使得金融機(jī)構(gòu)信貸發(fā)行得到了有效遏制。
宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要手段———財(cái)政政策,在本次調(diào)控中發(fā)揮了怎樣的作用?積極的財(cái)政政策如何轉(zhuǎn)變?圍繞這些問題,記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康研究員、中國人民大學(xué)財(cái)政系主任朱青教授。
財(cái)政政策 “??夭⑴e”
“針對宏觀調(diào)控的目標(biāo),財(cái)政政策‘有保有控’,在抑制經(jīng)濟(jì)過熱傾向中發(fā)揮了重要作用。”賈康分析說,從稅收、國債、公共支出、政府投資等財(cái)政政策工具的運(yùn)用中,體現(xiàn)了“有保有控”的特點(diǎn)。
在“保”的方面,我國對農(nóng)業(yè)采取“多予”、“少取”政策。從2004年1月1日起,我國清理涉農(nóng)收費(fèi),取消3項(xiàng)、免征8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,降低4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上,吉林、黑龍江以及上海、西藏、北京、天津、浙江、福建共8個(gè)省份已免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅,11個(gè)糧食主產(chǎn)省以及廣東共12個(gè)省份降低或自主降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn),11個(gè)省份降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),我國全面推開糧食直補(bǔ)工作,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國共有29個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,預(yù)計(jì)資金總額可達(dá)到116億元。截至6月底,累計(jì)已向農(nóng)民兌現(xiàn)補(bǔ)貼101.45億元,河北、遼寧、江西、四川等11個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的直補(bǔ)資金已基本兌付完畢。此外,還向13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)撥付水稻、小麥、玉米、大豆等良種補(bǔ)貼資金12.4億元。
此外,中央財(cái)政加大了教育、科技、文化等社會事業(yè)投入。上半年,教育支出同比增加213億元,增長16.9%;科學(xué)支出增加37億元,增長37.8%,文體廣播事業(yè)費(fèi)增加42億元,增長23.6%;行政管理費(fèi)增加144億元,增長15.3%;社會保障補(bǔ)助支出同比增加45億元,增長11.5%。據(jù)今年年初預(yù)算,中央財(cái)政用于上述社會事業(yè)的支出全年將達(dá)955億元,同比增長100億元,并主要向農(nóng)村傾斜。
在“控”的方面,我國今年壓縮了長期建設(shè)國債的規(guī)模,今年財(cái)政預(yù)算安排國債項(xiàng)目資金1100億元,比上年減少了300億元,國債項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整,主要用于農(nóng)林水、生態(tài)、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級以及衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。在實(shí)際執(zhí)行過程中,國家針對固定資產(chǎn)投資增長過快等新情況,適當(dāng)放慢了國債項(xiàng)目資金安排進(jìn)度。1 6月,累計(jì)下達(dá)國債專項(xiàng)資金預(yù)算246.34億元,比去年同期減少308.23億元。同時(shí),適當(dāng)控制基本建設(shè)支出進(jìn)度。另一方面,在上半年部分行業(yè)、部分地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快的情況下,把握住了實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的時(shí)機(jī),避免了對中央宏觀調(diào)控產(chǎn)生負(fù)面影響。
不宜實(shí)施“緊縮財(cái)政政策”
朱青說,采取什么樣的財(cái)政政策依據(jù)是對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷,主要看經(jīng)濟(jì)到底是“冷”還是“熱”。通常,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱傾向時(shí),貨幣政策和財(cái)政政策收緊,在經(jīng)濟(jì)過冷時(shí),貨幣政策和財(cái)政政策則擴(kuò)張。貨幣政策更突出總量控制,財(cái)政政策則體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性對策。
1998年,亞洲金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響加深,為克服通貨緊縮的問題,中央果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策。1998年到2002年以增發(fā)國債為主要手段的積極財(cái)政政策,有效擴(kuò)大了需求,帶動了國民經(jīng)濟(jì)的全面回升。
從2002年下半年以來,我國經(jīng)濟(jì)開始逐步走出通貨緊縮的陰影,2003年經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步加快,全年GDP增長達(dá)到9.1%,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又處于一個(gè)新的重要上升階段。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,也出現(xiàn)了一些值得注意的問題,主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的傾向有所加劇,鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)在建和擬建規(guī)模過大,貨幣信貸增長偏快,資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用越來越大,并帶來煤、電、油、運(yùn)和原材料供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。今年以來,這些矛盾進(jìn)一步加劇,部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)明顯過熱跡象。如果現(xiàn)在還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策,將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。
那么,是否應(yīng)實(shí)施“緊”的財(cái)政政策?朱青強(qiáng)調(diào),目前我國只是局部行業(yè)局部領(lǐng)域存在過熱傾向,而沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體過熱的局面。需要看到,我國消費(fèi)需求仍嚴(yán)重不足。近些年,我國投資率進(jìn)一步上升,而消費(fèi)率進(jìn)一步下降,2003年進(jìn)一步下降為55.4%左右,為近25年來的最低點(diǎn)。投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理,嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。擴(kuò)大消費(fèi)需求仍是將來的重要任務(wù)??梢?,我國不宜實(shí)行全面緊縮的財(cái)政政策。有關(guān)專家指出,目前的經(jīng)濟(jì)形勢是冷熱并存,有的地方熱,有的地方冷,既有通脹壓力,也有通縮因素,處理不好,容易使一種傾向掩蓋另一種傾向,因此現(xiàn)在還沒有到全面實(shí)行緊縮財(cái)政政策的時(shí)候。
2002年以來,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢,中央財(cái)政赤字規(guī)?;揪S持不變。同時(shí)放慢了國債項(xiàng)目投資節(jié)奏,資金結(jié)轉(zhuǎn)逐年增加,其中,2002年和2003年分別結(jié)轉(zhuǎn)168億元和475億元,財(cái)政政策的擴(kuò)張力度已呈收縮態(tài)勢。
當(dāng)前財(cái)政政策的階段性特點(diǎn)
朱青說,近年,國家放慢了國債項(xiàng)目投資節(jié)奏,財(cái)政政策的擴(kuò)張力度已呈收縮態(tài)勢。
賈康指出,現(xiàn)階段的財(cái)政政策側(cè)重于“有保有控”,不同于總量的收縮和擴(kuò)張,呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn):
一是控制赤字。近期中央財(cái)政赤字規(guī)模將保持3198億元的水平基本不變。隨著GDP的不斷擴(kuò)大,赤字占GDP的比重會不斷下降。政策有一定的慣性和相對的連續(xù)性,不能急“剎車”。比如國債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期,在建和未完工程尚需后續(xù)投入。在經(jīng)濟(jì)高速增長和部分行業(yè)和項(xiàng)目對國債資金依賴較大的時(shí)候,“收油過猛”會對經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊。同時(shí),按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域都需要增加投入。此外,逐步實(shí)施財(cái)政政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)向,保持對經(jīng)濟(jì)的刺激和調(diào)控,有利于主動應(yīng)對復(fù)雜的形勢。
二是增收節(jié)支。就是要依法辦事,該收的收入要收上來,該節(jié)約的支出要節(jié)約,要最大限度地降低和減少政府行政成本。今年上半年收入形勢較好,全國財(cái)政收入比去年同期增加3352億元。但增收節(jié)支不能放松,重點(diǎn)支出也要切實(shí)保障。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)偏熱的情況下,加強(qiáng)收入征管也是同宏觀調(diào)控相配合,發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的重要方面。
三是推進(jìn)改革。就是大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新,為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的財(cái)稅環(huán)境。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出的問題,從根本上講還是體制和增長方式問題,解決這些問題必須深化改革。要繼續(xù)大力支持推進(jìn)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等四項(xiàng)改革,進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大消費(fèi)。
四是調(diào)整結(jié)構(gòu)。宏觀經(jīng)濟(jì)有冷有熱,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有許多薄弱環(huán)節(jié),所以要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債項(xiàng)目資金使用結(jié)構(gòu),有保有壓,對與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的,要壓下來;需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),不僅要保,還要加大投入和支持的力度。
看了“財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用”的人還看了:
3.財(cái)政政策與宏觀調(diào)控的關(guān)系