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何謂財(cái)政政策的自動穩(wěn)定器

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何謂財(cái)政政策的自動穩(wěn)定器

  財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器是指一些財(cái)政支出和稅收制度就具有某種自動調(diào)整經(jīng)濟(jì)的靈活性,可以自動配合需求管理,減緩總需求的搖擺性,從而有助于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。今天小編要給大家分享的是財(cái)政政策的自動穩(wěn)定器的相關(guān)知識。下面為大家做分享!

  何謂財(cái)政政策的自動穩(wěn)定器

  內(nèi)在穩(wěn)定器又稱為“自動穩(wěn)定器”,指在國民經(jīng)濟(jì)中無需經(jīng)常變動政府政策而有助于經(jīng)濟(jì)自動趨向穩(wěn)定的因素。財(cái)政政策中的內(nèi)在穩(wěn)定器是指一些財(cái)政支出和稅收制度就具有某種自動調(diào)整經(jīng)濟(jì)的靈活性,可以自動配合需求管理,減緩總需求的搖擺性,從而有助于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在社會經(jīng)濟(jì)生活中,通常具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的因素主要包括:個人和公司所得稅、失業(yè)補(bǔ)助和其他福利轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格以及公司儲蓄和家庭儲蓄,等等。財(cái)政的這種內(nèi)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能主要通過下述三項(xiàng)制度得到發(fā)揮:

  (1)政府稅收的自動變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時,國民產(chǎn)出水平下降,個人收入減少;在稅率不變的情況下,政府稅收自動減少,留給人們的可支配收入也會自動地少減少一些,從而使消費(fèi)和需求也自動地少下降一些。

  (2)政府支出的自動變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退與蕭條時,失業(yè)增加,符合救濟(jì)條件的人數(shù)增多,失業(yè)救濟(jì)和其他社會福利開支就會相應(yīng)增加,這樣就可以抑制人們收入特別是可支配收入的下降,進(jìn)而抑制消費(fèi)需求的下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時,失業(yè)人數(shù)減少,失業(yè)救濟(jì)和其他福利費(fèi)支出也會自然減少,從而抑制可支配收入和消費(fèi)的增長。

  (3)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度。經(jīng)濟(jì)蕭條時,國民收入下降,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,政府依照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度,按支持價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品,可使農(nóng)民收入和消費(fèi)維持在一定水平上。經(jīng)濟(jì)繁榮時,國民收入水平上升,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,這時政府減少對農(nóng)產(chǎn)品的收購并拋售農(nóng)產(chǎn)品,限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,也就抑制農(nóng)民收入的增長,從而也就減少了總需求的增加量。

  財(cái)政政策的自動穩(wěn)定器在中國的效力

  中國政府經(jīng)濟(jì)職能在市場化經(jīng)濟(jì)改革中一個突出的轉(zhuǎn)變就是指令性計(jì)劃管理退位,指導(dǎo)性政策管理登臺,面對經(jīng)濟(jì)的波動,除非發(fā)生一些極其特殊不可逆轉(zhuǎn)的情況,政府都嘗試讓市場自身發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此,自動穩(wěn)定器在經(jīng)濟(jì)社會生活中必須發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng),以平抑經(jīng)濟(jì)波動、保障經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)性。

  1、經(jīng)濟(jì)貨幣化中的財(cái)政自動穩(wěn)定器

  自動穩(wěn)定器機(jī)制作為財(cái)政政策維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的一種政策工具,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和在市場體制下的作用渠道與效力的發(fā)揮程度存在差異。衡量一國市場化程度的指標(biāo)有很多,本文選取經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度,即M2占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率作為衡量指標(biāo)。1984年之前央行掌握全國金融資產(chǎn)總額的90%以上,直到1994年銀行體系的全面金融改革開始后,人行才專門定位于以穩(wěn)定貨幣為主要目標(biāo)的央行職能。故經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的衡量將以1994年為一個顯著的時間分界線。

  根據(jù)數(shù)據(jù)檢驗(yàn),國內(nèi)M2/GDP的比例從1994年開始基本上一路攀高,最高點(diǎn)在2003年,達(dá)到188.45%,盡管在 2005年回落到163.86%,仍然比1994年高出63個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高表明市場化程度的提高,在貨幣政策難以有效單獨(dú)調(diào)控經(jīng)濟(jì)波動時,財(cái)政政策開始更多的配合貨幣政策發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定作用。在此過程中,國家的財(cái)政政策經(jīng)歷了從積極向穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變,但每一次國家采取的相機(jī)抉擇的財(cái)政政策幾乎都在實(shí)施了若干年后出現(xiàn)負(fù)面因素,國內(nèi)對相機(jī)抉擇財(cái)政政策的適時、適度的把握難以合理估計(jì)。因此,紛紛轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對財(cái)政自動穩(wěn)定器的關(guān)注。

  2、國內(nèi)財(cái)政自動穩(wěn)定器的效力

  自動穩(wěn)定機(jī)制主要是通過對收入的二次分配從而影響企業(yè)家和消費(fèi)者個人的生產(chǎn)和消費(fèi)行為選擇,但是由于財(cái)政自動穩(wěn)定器具有相對的潛在性,因而其效力的發(fā)揮可能使人們的收入或者支出等對社會產(chǎn)生的影響較小。為此我們首先檢驗(yàn)在目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,政府部門和企業(yè)、個人的分配、城鄉(xiāng)以及地區(qū)的收入分配流向是如何進(jìn)行的。

  (1)收入從個人流向企業(yè)和政府。從1994年到2005年中,住戶、企業(yè)和政府三個部門在國民可支配收入中的占有份額已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,在住戶收入的占比急劇下降的12個百分點(diǎn)中,企業(yè)和政府分別增加了10個百分點(diǎn)和2個百分點(diǎn)。而同期的初次分配收入份額的變動基本上沒有超出一個百分點(diǎn)。

  (2)城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大。在住戶部門即個人收入占比下降的同時,農(nóng)村的可支配收入在總收入占比中的比例不斷下降。農(nóng)村居民家庭人均純收入在九五和十五期間分別增長了4.7%和5.3%,而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入則分別增長了5.7%和9.6%。

  (3)地區(qū)差距水平高于城鄉(xiāng)差距水平。從地區(qū)看,1999年全國31個省市中有19個地區(qū)低于全國平均水平,而到了2005年又多增加了一個地區(qū)。2000年全國城鎮(zhèn)中低于全國平均水平的有19個,2005年則有23個,增長21%左右??梢姡貐^(qū)差距大于城鄉(xiāng)差距,即更大的差距是由地區(qū)差距引起的,例如,在低于全國平均水平的這些城鎮(zhèn)中,其城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距。

  (4)財(cái)政支出占比一路下滑。金融監(jiān)管薄弱和政府過多涉入更易出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)波動。此時,自動穩(wěn)定器更加凸顯作用。國家財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從改革開始一路下滑,雖然在1997年以后有所回升,但是基本上維持在20%以下的水平。

  以上分析表明,從國內(nèi)的實(shí)際來看,在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下,以政府預(yù)算作為財(cái)政相機(jī)抉擇政策的代表,而以社會保障制度和稅收作為自動穩(wěn)定器的代表并沒有調(diào)解城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距,并沒有緩解收入分配差距過大或者資金不斷向產(chǎn)能過剩行業(yè)積聚的形勢。并且從稅收來看,除了個人稅收具有典型的累進(jìn)性質(zhì)外,企業(yè)稅收在這方面表現(xiàn)并不明顯。

  
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