我國政策性銀行的特點
政策性銀行是指由政府發(fā)起、出資成立，為貫徹和配合政府特定經(jīng)濟政策和意圖而進行融資和信用活動的機構(gòu)。那么，我國政策性銀行的特點有哪些?學習啦小編為您分享。
我國政策性銀行的特點
1、政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預、協(xié)調(diào)經(jīng)濟的產(chǎn)物。
2、 當今世界上許多國家都建立有政策性銀行，其種類較為全面，并構(gòu)成較為完整的政策性銀行體系，如日本著名的“二行九庫”體系，包括日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行、日本國民金融公庫、住宅金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)公庫、公營企業(yè)金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫;
政策性銀行的特征區(qū)別
特征
政策性銀行不同于政府的中央銀行，也不同于其他商業(yè)銀行，它的重要作用在于彌補商業(yè)銀行在資金配置上的缺陷，從而健全與優(yōu)化一國金融體系的整體功能。與其他銀行相比，政策性銀行具有如下特點：
第一，從資本金性質(zhì)看，政策性銀行一般由政府財政撥款出資或政府參股設(shè)立，由政府控股，與政府保持著密切關(guān)系。如德國(復興開發(fā)銀行法)規(guī)定：復興開發(fā)銀行為政府所有，其中聯(lián)邦政府占80%的股份，各州政府占20%的股份。法國的對外貿(mào)易銀行，是由法國的中央銀行持股24.5%，信托儲蓄銀行持股24.5%，以及其他大商業(yè)銀行投資組成。
第二，從經(jīng)營宗旨上看，政策性銀行不以營利為目標，而以貫徹執(zhí)行國家的社會經(jīng)濟政策為己任。其主要功能是為國家重點建設(shè)和按照國家產(chǎn)業(yè)政策重點扶持的行業(yè)及區(qū)域的發(fā)展提供資金融通。一般包括支持農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款，農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)貸款，進出口貿(mào)易貸款等。但是不以營利為目標并不意味著政策性銀行都不盈利，或是都無視效益性，而僅僅是以經(jīng)營的目標角度來講，不追求盈利或利潤最大化。
第三，從業(yè)務(wù)范圍上看，政策性銀行不能吸收活期存款和公眾存款，主要資金來源是政府提供的資本金、各種借入資金和發(fā)行政策性金融債券籌措的資金，其資金運用多為長期貸款和資本貸款。政策性銀行收入的存款也不作轉(zhuǎn)賬使用，貸款一般為?？顚Ｓ茫粫苯愚D(zhuǎn)化為儲蓄存款和定期存款。所以，不會像商業(yè)銀行那樣具備存款和信用創(chuàng)造職能。政策性銀行有自己特定的服務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行產(chǎn)生競爭。它一般服務(wù)于那些對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定具有重要意義，且投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟效益低、資金回收慢的項目領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)開發(fā)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進出口貿(mào)易、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域。
第四，從融資原則上看，政策性銀行有其特殊的融資原則。在融資條件或資格上，要求其融資對象必須是從其他金融機構(gòu)不易得到所需的融通資金的條件下，才有從政策性銀行獲得資金的資格，且提供的全部是中長期信貸資金，貸款利率明顯低于商業(yè)銀行同期同類貸款利率，有的甚至低于籌資成本，但要求按期還本付息。
第五，從信用創(chuàng)造能力看，政策性銀行一般不參與信用的創(chuàng)造過程，資金的派生能力較弱。因為政策性銀行的資金來源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性銀行的貸款主要是?？顚Ｓ?，正常情況下不會增加貨幣供給。
區(qū)別
與商業(yè)銀行的區(qū)別
(1)經(jīng)營方式不同。政策性銀行多由政府出資建立，業(yè)務(wù)上由政府相應部門領(lǐng)導。商業(yè)銀行多采取股份制的形式，業(yè)務(wù)上自主經(jīng)營、獨立核算。
(2)資金來源不同。政策性銀行一般不接受存款，也不從民間借款。而商業(yè)銀行以存款作為其主要的資金來源。
(3)經(jīng)營目的不同。政策性銀行是為了支持某些部門的發(fā)展而專門成立的，不以盈利為目的，與相應的產(chǎn)業(yè)部門關(guān)系密切。而商業(yè)銀行則以利潤最大化為經(jīng)營目的，業(yè)務(wù)范圍廣泛。
政策性銀行的發(fā)展歷程
新中國成立后，國家對民國時期的銀行進行了全面整頓，中國人民銀行吸收合并了國內(nèi)絕大部分銀行，集中央銀行、商業(yè)銀行于一身，成為大陸地區(qū)唯一的銀行。當時的政策性業(yè)務(wù)，主要由人民銀行負責。
1978年改革開放后，國家采取了多項舉措，使國內(nèi)銀行業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展措施，包括：
(1) 恢復了中國人民建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行;
(2) 新辦了中國工商銀行、交通銀行;
(3) 向深圳、廣東、福建、上海四地政府發(fā)放了銀行牌照，由當?shù)卣鞒謩?chuàng)辦深圳發(fā)展銀行(1988)、廣東發(fā)展銀行(1988)、福建興業(yè)銀行(1988)、上海浦東發(fā)展銀行(1992);
(4) 向招商局集團、中信集團、光大集團、首鋼集團四家國有企業(yè)發(fā)放了銀行牌照，開辦了招商銀行(1987)、中信實業(yè)銀行(1987)、華夏銀行(1992)、中國光大銀行(1992);打破了銀行由政府創(chuàng)辦的壟斷局面。
1978-1994年間，國家的政策性業(yè)務(wù)主要有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設(shè)銀行承擔。
1993年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)及其他文件，提出深化金融改革，將工農(nóng)中建四大行建設(shè)成國有大型商業(yè)銀行，為此，從四大行中剝離出政策性業(yè)務(wù)，組建了專門承擔政策性業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，即政策性銀行。該文件成為政策性銀行籌建的主要法律文件，從此，工農(nóng)中建四大行由專業(yè)銀行轉(zhuǎn)型為國有商業(yè)銀行，不再承擔政策性金融業(yè)務(wù)。
1994年3月17日，國家開發(fā)銀行在北京成立，注冊資本500億元人民幣，主要承擔國內(nèi)開發(fā)型政策性金融業(yè)務(wù)。
1994年7月1日， 中國進出口銀行在北京成立，注冊資本33億元人民幣，主要承擔大型機電設(shè)備進出口融資業(yè)務(wù)。
1994年11月8日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在北京成立，注冊資本200億元人民幣，主要承擔農(nóng)業(yè)政策性扶植業(yè)務(wù)。
迄今，我國政策性銀行設(shè)立、運作已近十六年，但人們對于政策性銀行的法律性質(zhì)問題卻并不明確。
2007年，中央?yún)R金公司和國家開發(fā)銀行于12月31日在北京簽署協(xié)議，向國家開發(fā)銀行注資200億美元。2008年2月，國務(wù)院批準了國家開發(fā)銀行改革實施總體方案。 2008年12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司16日在京掛牌成立，成為第一家由政策性銀行轉(zhuǎn)型而來的商業(yè)銀行，標志著我國政策性銀行改革取得重大進展。
2008年2月，國務(wù)院批準了國家開發(fā)銀行改革實施總體方案。
2008年12月16日，國家開發(fā)銀行股份有限公司16日在京掛牌成立，成為第一家由政策性銀行轉(zhuǎn)型而來的商業(yè)銀行，標志著我國政策性銀行改革取得重大進展。
目前，銀監(jiān)會在統(tǒng)計口徑中將中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行列入政策性銀行，將國家開發(fā)銀行與政策性銀行并列統(tǒng)計。
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