村委會與居委會的區(qū)別
村委會與居委會的區(qū)別
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村委會與居委會的區(qū)別
村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄下的農(nóng)村基層自冶組織，設(shè)村主任一名，副主任一名，委員5至7名，由群眾全體選民直接投票選舉產(chǎn)生，一般3年為一屆，可連選連任。村委員一般分工調(diào)解主任、治保主任、民兵營長、團(tuán)支書、婦女主任等職位，村委會屬于地方自治組織，成員不屬于國家干部，其工資由政府財政支付及自籌解決。
居委會是城市街道辦事處的基層組織，居民委員會在市轄區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府或者它的派出機關(guān)-街道辦事處的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，市、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門也可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這些單位如需要居民委員會或其下屬委員會協(xié)助工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或其派出機關(guān)同意并統(tǒng)一安排。居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個居民委員會。居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。
村民委員會的主要職責(zé)
一、領(lǐng)導(dǎo)本村村民堅持改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)。
二、負(fù)責(zé)召集村民會議和村民代表會議，并報告工作。組織村民落實村民會議和村民代表會議的決定。
三、接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，完成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下屬各委員會和村民小組的工作。
四、組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善各種經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，做好村民在生產(chǎn)、生活中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，教育村民履行公民義務(wù)。
五、管理本村集體所有的土地和其他財產(chǎn)，合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
六、興辦本村農(nóng)田水利、交通道路、廣播供電、文化教育、衛(wèi)生防疫、社會福利等公共事務(wù)和公益事業(yè)。
七、做好救災(zāi)、救濟(jì)、低保、養(yǎng)老保險等社會保障和殯葬改革工作。
八、協(xié)助政府做好計劃生育、征兵、擁軍優(yōu)屬、社會治安、民事調(diào)解、稅費收繳等工作。
九、開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。組織村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，教育村民尊老愛幼、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助，開展“雙文明戶”評選工作。
十、及時向政府反映村民的意見、要求和建議，負(fù)責(zé)處理全村的日常事務(wù)。
居民委員會是設(shè)置于城鎮(zhèn)的基層群眾性自治組織。1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。
居民委員會的基本職能和任務(wù)
?、傩麄鲬椃ā⒎?、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;
?、谵k理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);
③調(diào)解民間糾紛;
?、軈f(xié)助維護(hù)社會治安;
?、輩f(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作;
⑥向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。
居民委員會在市轄區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府或者它的派出機關(guān)-街道辦事處的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，市、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門也可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這些單位如需要居民委員會或其下屬委員會協(xié)助工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或其派出機關(guān)同意并統(tǒng)一安排。
村委會人數(shù)規(guī)定
居民委員會(村民委員會詳見基本信息欄)按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶居民設(shè)立一個居民委員會。
居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生;根據(jù)居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。
居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。
釋義要求
本條是對居民會成員的人數(shù)和構(gòu)成的要求的規(guī)定。
村委人數(shù)
村委會作為基層群眾性自治組織，為了完成所承擔(dān)的各項任務(wù)，需要相應(yīng)的組織機構(gòu)和人員。村委會組織法規(guī)定，村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。從試行法施行過程中各地反映的情況看，這一規(guī)定是比較符合我國農(nóng)村的實際情況的。村委會的成員既不宜過多，也不宜過少。村委會由多少人組成比較合適，主要應(yīng)當(dāng)考慮兩個因素：
一是便于自治，能夠完成村委會作為自治組織的各項任務(wù);
二是要盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
之所以要對村委會成員的數(shù)量規(guī)定一個幅度，是由于我國農(nóng)村地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展很不平衡，村的自然條件及村民的人口數(shù)量、居住狀況差別也很大，相應(yīng)地，村委會所承擔(dān)的工作量也就不同。
一般來說，村民多，居住分散，村委會承擔(dān)任務(wù)重的，村委會成員應(yīng)當(dāng)多一些;村民少，居住集中，村委會承擔(dān)任務(wù)輕的，村委會成員可以少一些。
村委會成員少的可以為三人，多的可以達(dá)到七人，但不能少于三人，也不能多于七人。具體人數(shù)，各地可以根據(jù)本地的實際情況予以確定。為了便于討論決定問題，村委會成員應(yīng)為單數(shù)。
村委構(gòu)成
根據(jù)本條規(guī)定，村委會成員中，這一規(guī)定主要有以下兩點考慮：
一是擔(dān)任村委會成員，要辦理村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)并協(xié)助上級政府進(jìn)行工作，行使一定的社會事務(wù)的管理權(quán)，這是一項重要的政治權(quán)利。我國憲法對保障少數(shù)民族以及婦女的權(quán)利都有特殊規(guī)定。憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。”憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”婦女權(quán)益保障法也規(guī)定：“婦女有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”村委會組織法的這一規(guī)定是對憲法有關(guān)規(guī)定的具體化。
二是村民自治的實際需要。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。由于歷史的原因，民族分布狀況形成了大雜居、小聚居的局面，即使是人口較多的少數(shù)民族，也是聚居的少，分散雜居的多，形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的關(guān)系。在我國農(nóng)村中，多民族村民居住的村有相當(dāng)數(shù)量。一個村有幾個民族的村民居住，各民族的習(xí)慣和利益存在一定差異。在村民委員會成員中，如果沒有人數(shù)較少的民族的成員，就不便于村委會開展工作，不便于村民實行自治。在這里應(yīng)當(dāng)注意的是，村委會組織法中“多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”，既包括在漢族村民集中的村中，應(yīng)有少數(shù)民族村民擔(dān)任村委會成員，也包括在一個或多個少數(shù)民族聚居的村中，應(yīng)有人數(shù)較少的漢族或其他民族的村民擔(dān)任村委會成員。同樣，村委會成員中如果沒有婦女，許多需要發(fā)動婦女參加或直接涉及婦女權(quán)益的工作就不易開展，也不利于村民自治。
成員補貼
村委會是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級政權(quán)，也不屬于國家機關(guān)。因此，村委會成員有別于政府公務(wù)員以及其他國家機關(guān)的工作人員，不能從國家領(lǐng)取工資。但村委會成員從事村委會的工作，必然要占用大量時間和精力，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a貼。村委會成員的補貼，可以從村民上交的提留中解決，也可以從集體經(jīng)濟(jì)上交村委會的收益中解決。補貼方式可以采用固定補貼的辦法，也可以采用誤工補貼的辦法。固定補貼，就是規(guī)定一年補多少錢。誤工補貼，就是根據(jù)村委會成員辦理村委會的事務(wù)實際占用的工作時間，給予適當(dāng)補貼。村委會組織法規(guī)定，村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補貼。如何才能做到適當(dāng)補貼，應(yīng)當(dāng)同本村的經(jīng)濟(jì)狀況和村委會成員所承擔(dān)的任務(wù)結(jié)合起來考慮。
一般來說，對村委會成員的補貼，應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)于當(dāng)?shù)叵嗤瑒趧恿Φ钠骄杖?。補貼太高，增加村民的負(fù)擔(dān)。補貼太低，影響村委會成員的切身利益，不利于調(diào)動村委會成員的積極性，也不利于自治工作的開展。經(jīng)濟(jì)狀況較好、村民個人收入較高的地區(qū)，補貼相應(yīng)可以高些;反之，補貼相應(yīng)低一些。村委會成員所承擔(dān)的任務(wù)重的，補貼可以適當(dāng)高些;反之，可以適當(dāng)?shù)托?/p>
總之，補貼的問題要從實際出發(fā)，不應(yīng)“一刀切”，也不應(yīng)互相攀比。
關(guān)于村委會成員補貼問題，是農(nóng)村中廣大農(nóng)民十分關(guān)注的問題。在《全國人大會將村委會組織法(修訂草案)》向全社會公布征求意見的過程中，一些村民來信反映本村的村委會成員采取種種手段，向村民多收錢，多拿多占。對此，村民意見很大，有些地方甚至出現(xiàn)矛盾激化的情況。為此，有的人建議，村委會組織法應(yīng)對村委會成員的補貼作出更為具體的規(guī)定。
立法中考慮到：一是我國各地的情況差異很大，對此難于作出具體規(guī)定;二是補貼問題屬于村民自治范圍，法律可以不作規(guī)定。為了避免補貼過高的情況，村委會組織法第十九條規(guī)定：“本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)”，由村民會議決定。這樣，可以避免在補貼問題上由少數(shù)村委會成員說了算的狀況，有利于村民對村委會的監(jiān)督。
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