城鎮(zhèn)工作會議主題演講(3)
城鎮(zhèn)工作會議主題演講 篇【3】
同志們：
市政府決定，今天召開全市節(jié)約集約用地工作會議。會議的主要任務是傳達國土資源部和廣東省節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新座談會和全省土地管理工作會議精神，總結前段我市三舊改造工作情況，部署下一階段的工作任務。剛才，市長助理、市國土規(guī)劃局局長【人名】同志傳達了上級會議精神、五個區(qū)的代表作了經(jīng)驗發(fā)言，______市長還要作重要講話。希望大家回去后認真學習傳達和貫徹好今天的會議精神。我認為，今天這個會議有以下四個特點：一是規(guī)模盛大、規(guī)格很高。今天的會議是劉市長和我上任后召開的規(guī)模最大的土地管理會議，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)和政府組成部門的一把手和分管領導都來開會。二是內(nèi)容豐富、綜合性強。會議涉及傳達上級領導的有關指示精神、交流工作經(jīng)驗、表彰先進典型、簽訂耕地保護責任書;涉及國土資源管理的農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證、土地儲備、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察和三舊改造等內(nèi)容;三是成果豐富，亮點突出。我市土地管理獲得了省政府頒發(fā)的綜合管理三等獎，三舊改造工作獲得全省一等獎，特別是在部、省用地制度創(chuàng)新座談會和全省土地管理工作會議上，我市介紹三舊改造的經(jīng)驗受到徐紹史部長、朱小丹省長和與會專家代表的充分肯定;四是任務繁重、責任重大。今天的會議是關系到在新形勢下全市國土資源管理再上新臺階，關系經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、城市升級和環(huán)境再造，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的十分重要的會議。將部署下一階段三舊改造和土地管理有關方面的工作，任務艱巨，責任重大，下面，我講三點意見：
一、我市三舊改造工作情況
(一)基本情況
根據(jù)今年4月省國土資源廳最新的標圖建庫批準數(shù)據(jù)，我市(包括順德區(qū))納入“三舊”改造地塊圖斑共5542宗，總用地面積44.66萬畝。截至20____年12月，全市“三舊”改造完工的項目380個，面積是2.7萬畝，投入的資金是638億。其中，舊城鎮(zhèn)117個，占地0.63萬畝;舊廠房243個，占地1.71萬畝;舊村居20個，0.17萬畝。(其中20____年全年完成“三舊”改造項目61個，項目總占地4655畝，正在改造項目484個，占地5.2萬畝，投入資金104億元。)正在改造項目484個，占地5.2萬畝，投入資金574億元。20____年第一季度新增項目19個，占地3435畝，投入資金6.9億元。回顧五年來的工作，以下幾個方面是值得肯定的：
一是加強領導，明確責任。市委、市政府高度重視“三舊”改造工作，成立了由分管市長任組長、各區(qū)以及市相關職能部門領導組成的市“三舊”改造工作領導小組，并設立市“三舊”改造辦公室，抽調(diào)專人辦公。各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也成立了“三舊”改造工作領導小組及其辦公室。我市把區(qū)、鎮(zhèn)(街道)作為“三舊”改造工作的主戰(zhàn)場，每年制定全市“三舊”改造計劃，并分解落實到所轄5個區(qū)和全部33個鎮(zhèn)(街道)，作為各級政府領導班子的工作考核目標之一，充分調(diào)動各級政府的積極性和主動性。另外，我們建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級縱向以及各有關部門之間橫向的聯(lián)系機制，加強對“三舊”改造工作的指導、服務、協(xié)調(diào)和聯(lián)動，為統(tǒng)籌推進“三舊”改造奠定了堅實基礎。
二是規(guī)劃先行，統(tǒng)籌改造。在全面調(diào)查摸底基礎上，我市下大力氣開展“三舊”改造專項規(guī)劃編制工作，并將“三舊”改造規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，根據(jù)項目性質(zhì)和所屬的區(qū)位，確立了舊城鎮(zhèn)改造、舊村居改造、工礦廠企改造、生態(tài)環(huán)境改造、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、主題文化公園建設等六種改造用途，對“三舊”項目進行改造方向上的引導，推動形成若干相對集聚的功能區(qū)，從改造目標、改造原則、改造方向、開發(fā)強度、開發(fā)流程等方面進行規(guī)劃指引，使“三舊”改造更具科學性、規(guī)范性和可行性。三舊改造專項規(guī)劃的編制，為我市“三舊”改造工作規(guī)范、有序推進打下了堅實基礎。
三是政府引領，市場運作。大力推廣“政府出政策、所有者(使用者)出土地、投資商出資金”的市場化改造模式，在具體項目建設中實行“誰投資誰收益”，充分調(diào)動了社會各界參與“三舊”改造的積極性，實現(xiàn)多方共贏，較好地解決了“三舊”改造所需大量資金的來源問題。目前，全市已啟動和竣工的改造項目成功引入社會資金1021億元。同時，不斷加大財政投入力度，全市各級財政共投入198億元。
四是先行先試，模式多樣。我市各區(qū)結合自身實際，先行先試，摸索出一些富有特色和操作性強的好路子，形成了多種多樣的改造模式：在舊城鎮(zhèn)改造方面，有捆綁出讓、凈地移交的祖廟-東華里片區(qū)改造模式;在舊村居改造方面，有以環(huán)境整治改造為主的“三水西南涌整治模式”;有以土地入股、引入開發(fā)商聯(lián)合改造開發(fā)的“石頭村模式”;有“以地引資、以租抵建”的“鳳池村BOT模式。在舊廠房改造方面，有不拆不建、引入新興產(chǎn)業(yè)的“佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”模式;有政府主導、再引入社會資本的“廣佛國際商貿(mào)城”模式，有通過集體建設用地流轉的“國際家居博覽城”模式;有多村聯(lián)合改造的“南海漖表聯(lián)建倉”模式，等等。
五是完善制度，規(guī)范管理。為確保三舊改造有序推進，健康發(fā)展，20____年以來，市、區(qū)兩級共出臺近60多個配套政策文件，基本形成了比較配套完善，具有佛山特色的三舊改造政策措施，有效推動了全市三舊改造的規(guī)范化。在短短幾年，對同一項工作密及出臺這么多政策文件，在我市歷史上是少有的。
六是思路清晰，重點突出。佛山是一個以制造業(yè)為主業(yè)的城市。為了提升工業(yè)的優(yōu)勢地位，防止片面追求房地產(chǎn)改造帶來的不利影響，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，市政府于20____年1月1日以一號文件的形式頒布了《關于通過“三舊”改造促進工業(yè)提升發(fā)展的若干意見》，要求各區(qū)將納入改造的舊廠房優(yōu)先用于發(fā)展工業(yè)，其中禪城區(qū)舊廠房改造用于發(fā)展工業(yè)的面積不低于40%，其余各區(qū)不低于60%。同時市、區(qū)財政每年共拿出10億元，用于土地儲備和鼓勵舊廠房舊物業(yè)的土地流轉，推進連片開發(fā)，切實保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。今年5月，市政府根據(jù)城市升級三年行動計劃的整體部署，及時出臺了《關于加快推進三舊改造，促進城市升級的意見》，使全市三舊改造的目標更加明確，重點更加突出。此外，全市三舊改造，從早期的單體翻建、零星改造為主，轉變到以區(qū)域連片改造為主。禪城區(qū)瀾石片區(qū)、三水區(qū)西南片區(qū)、高明三洲舊區(qū)等項目整合土地都超過20____畝。特別是南海區(qū)十三大工業(yè)提升項目總面積近5000畝，十大城市更新項目總面積接近5萬畝。全市三舊改造的規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)。
七是廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨委、政府充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，通過政策宣講會、專題培訓、媒體宣傳等形式，引導廣大干部、群眾、企業(yè)充分認識“三舊”改造對佛山發(fā)展的重要性和緊迫性，重點宣傳政府的扶持政策和利益分配辦法，激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關注和參與熱情。市、區(qū)有關部門深入一線，通過實實在在的生動案例，廣泛開展對基層群眾的解釋、說服、教育和動員工作，為“三舊”改造的順利推進奠定了良好思想基礎。目前，我市“三舊”改造工作已經(jīng)形成了政府重視、社會參與、群眾擁護的良好氛圍，政府、社會和群眾對“三舊”改造形成了高度共識。
(二)主要成效
我市作為“三舊”改造的發(fā)源地和廣東省“三舊”改造的試點示范市，全市“三舊”改造工作對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用，主要表現(xiàn)在：一是促進了土地節(jié)約集約利用。我市每平方公里建設用地產(chǎn)出GDP從“三舊”改造實施之初20____年的2.84億元提高到20____年的4.95億元，增長了74.3%。與20____年相比，20____年每億元GDP耗地減少12.5公頃，下降了37.7%。二是推動了產(chǎn)業(yè)轉型升級。結合節(jié)能減排，我市已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移的項目240多個，引進了44家世界500強企業(yè)投資84個項目，投資額約34.7億美元，引進87家國內(nèi)500強企業(yè)投資149個項目，促使產(chǎn)業(yè)結構向低能耗、低污染、高附加值的方向轉變，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。三是促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！叭f”改造工作開展的五年時間里，我市GDP由3589億增長到6580億，年均增長率達到16.5%。經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，建設用地總規(guī)模卻只從1262.24平方公里增長到1353.83平方公里，年均增長率只有1.77%。“三舊”改造帶動了建筑、建材、冶金、輕工、化工、機械、能源等十多個行業(yè)、40多個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是促進了城鄉(xiāng)面貌有效改善。在已完成改造項目中，建設居民住宅720萬平方米，新增公共設施用地和城市綠地219萬平方米，完善了城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善了城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，推動了城鄉(xiāng)一體化建設。如禪城區(qū)祖廟-東華里片區(qū)改造項目，在對大片的危舊、低矮、殘破的平房進行拆除改造的同時，重點保護20多處文物保護建筑和一些有歷史價值和傳統(tǒng)風貌的建筑和街巷，該項目建成后，將呈現(xiàn)出既有現(xiàn)代化大城市氣派又有濃郁嶺南歷史文化氣息的街區(qū)風貌。五是增加了城鄉(xiāng)居民收入。我市“三舊”改造項目新增就業(yè)崗位近20萬個，改造后農(nóng)村集體收入和就業(yè)人數(shù)平均增加近一倍。如禪城區(qū)的佛山國際家居博覽城項目，改造后預計提供就業(yè)崗位2萬個以上，村集體經(jīng)濟每年獲得的土地租金超4000萬元，比改造前提高了5倍，而與之相關聯(lián)的酒店、旅游、商貿(mào)、會展、娛樂、餐飲等上下游產(chǎn)業(yè)集聚將會給村集體和村民帶來豐厚的經(jīng)濟收益。
我市三舊改造工作受到上級和社會的廣泛關注和充分肯定。20____年被省政府確定為全省三舊改造試點示范市;20____年省政府在我市召開三舊改造現(xiàn)場會，在全省總結推廣我市三舊改造的做法和經(jīng)驗;20____年副視察我市時給予了高度評價;20____年中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目重點宣傳了我市三舊改造工作;今年5月，在國土資源部和廣東省“節(jié)約集用地政策創(chuàng)新座談會”上，國土資源部徐紹史部長和與會專家充分肯定了我市總結的三舊改造經(jīng)驗，將在多個省市推廣我們的經(jīng)驗;在6月25日全省土地管理工作會議上，我市三舊改造工作被省政府評為一等獎，獲得獎金60萬元。此外，我市各級共接待省內(nèi)外參觀學習和視察三舊改造工作的領導300多批次，大家都對我們的工作表示贊許。同志們，成績和榮譽來之不易。在此，我代表市政府向一直以來關心、支持我市三舊改造工作的上級業(yè)務部門、向長期奮戰(zhàn)在三舊改造工作崗位上的干部職工、向理解、關心、支持三舊改造工作的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
(三)存在的困難和問題
我市三舊改造工作雖然做了大量卓有成效的工作，也還存在不少困難和問題。主要有：
一是改造進度明顯放慢。今年1—5月全市啟動的改造項目只有20多個，用地面積不到5000畝。這與我市三舊改造試點示范市的地位和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求是很不相符的。
二是規(guī)劃編制嚴重滯后。一方面，我市三舊改造專項規(guī)劃是20____年編制的，納入該規(guī)劃的三舊改造土地面積只有25.3萬畝，現(xiàn)在的標圖建庫面積是44.66萬畝，還有19.36萬畝沒有納入專項規(guī)劃;另一方面，全市三舊改造項目地塊的控規(guī)覆蓋率只有%。按照省78號文件的要求，三舊改造項目的報批必須同時符合這兩個規(guī)劃，目前雖然有一些臨時替代措施，但是這項工作是不容忽視的，因此，工作任務還很重。
三是完善歷史用地手續(xù)的任務十分繁重。據(jù)統(tǒng)計，我市共需完善用地手續(xù)的歷史遺留用地面積9.6萬畝，其中需報省審批的用地面積畝。目前，已經(jīng)完善手續(xù)的用地面積只有畝。按照省78號文件需在今年12月31日前完善歷史用地手續(xù)的要求，時間非常緊迫，任務十分繁重。
四是三舊改造機構不健全、管理手段落后。一方面，全市除高明區(qū)的三舊辦是有固定編制的行政單位外，其余各區(qū)都是臨時性工作機構，人員也是臨時從各單位抽調(diào)的，并且，這些抽調(diào)的人員經(jīng)常變來變?nèi)?另一方面，許多分管三舊工作的領導和三舊辦的工作人員，對政策不熟悉，業(yè)務生疏、參差不齊;此外，對三舊項目的審批管理手段落后，市對區(qū)、區(qū)對鎮(zhèn)街還沒有建立信息化的監(jiān)管系統(tǒng)。
上述存在的問題既有經(jīng)濟大環(huán)境的影響、政策法律的制約等客觀原因，也有我們認識不到位、工作措施不得力等主觀方面的原因，希望引起大家的高度重視。
二、下一階段要緊抓落實的主要工作
三舊改造工作是節(jié)約集約利用土地緩解土地供需矛盾、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、助推城市升級、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、擴大內(nèi)需確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，接下來，我們要在“加快轉型升級，建設幸福廣東”的戰(zhàn)略背景下，把三舊改造和市委、市政府“城市升級”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”、“提升城市管理”等核心工作部署緊密結合起來，打一套認認真真、扎扎實實的組合拳，具體抓好以下幾項工作的落實：
(一)加快三舊改造專項規(guī)劃的修編，確?？匾?guī)的全覆蓋。市國土規(guī)劃局和市三舊辦要爭取在年底前按照全市44.66萬畝標圖建庫確定的三舊改造面積，對《佛山市三舊改造專項規(guī)劃》進行修編，同時，對各區(qū)三舊改造專項規(guī)劃的修編和控規(guī)的編制進行及時有力的指導和監(jiān)督;各區(qū)要按照省國土資源廳審查通過的標圖建庫面積在年底前搞好各自專項規(guī)劃的修編。對目前以承諾函方式代替控規(guī)的，也要在一年內(nèi)完善控規(guī)的編制。規(guī)劃是龍頭。這次三舊改造規(guī)劃的修編，一定要注意與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其它專門規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的法規(guī)性、科學性、前瞻性和可操作性。
(二)按時完成完善歷史用地手續(xù)的任務。完善歷史用地手續(xù)是國土資源部給予廣東三舊改造政策中含金量最高的政策。這項工作時間緊、任務重、政策性強、個中情況非常復雜。市國土資源局、市三舊辦要切實負起牽頭的責任，搞好業(yè)務的指導和督促檢查，各區(qū)要成立專門的工作班子，把任務和責任落實到人，確保按時完成任務，不能錯過這個難得的歷史機遇，不要怠慢這么優(yōu)惠的政策，不能因為我們的工作不落實，影響這些土地今后的正常使用。
(三)抓緊三舊改造信息系統(tǒng)建設，不斷提高三舊改造的管理水平。市國土規(guī)劃局和市三舊辦要在年底前建立全市統(tǒng)一的三舊改造管理的信息系統(tǒng)，打造上通省下聯(lián)區(qū)、橫聯(lián)有關部門、涉及標圖建庫、項目立項、報批審核、辦事效率、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、效益分析、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)的綜合管理平臺。各區(qū)要撥出專門經(jīng)費建設本區(qū)三舊改造信息系統(tǒng)，搞好與市三舊改造信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
(四)盡快完善三舊改造工作機構，努力加強隊伍建設。市政府常務會議決定，市三舊辦工作機構將由目前的臨時性機構，調(diào)整為正處級行政單位，與市國土規(guī)劃局合署辦公。有關準備工作正緊張進行之中。三舊改造對于任何一個城市來說都是一項經(jīng)常性工作，需要一支好的隊伍去承擔。各區(qū)應盡快完善本區(qū)三舊辦工作機構，解決好人員編制、辦公設施設備、經(jīng)費保障等問題，為三舊辦創(chuàng)造良好的工作條件。機構確立后，要挑選思想好、作風硬、業(yè)務精的工作人員充實三舊改造隊伍。并且，要采取思想教育和業(yè)務培訓等措施和手段，努力把全市三舊改造隊伍打造成一支廉潔勤政，受領導肯定和群眾好評的過硬隊伍。
(五)積極探索化解三舊改造的困難和問題，不斷提高服務水平
不可否認，歐洲債務危機、房地產(chǎn)調(diào)控政策等經(jīng)濟大環(huán)境使一些投資商、開發(fā)商、土地權利人存在等待和觀望的情緒，土地整合難、拆遷難、利益平衡難等三舊改造一些固有的矛盾和問題，對我市加快推進三舊改造帶來了一定影響，怎樣化被動為主動、化不利因素為有利因素，是擺在我們面前的新的課題。我認為，我市各級各有關部門要在以下幾個方面鼓實勁下真功夫：一是用好用足現(xiàn)有三舊改造政策?？梢哉f三舊改造政策都是優(yōu)惠政策，這么好的政策，我們要充分地利用好，讓它發(fā)揮最大的政策效益;二是政府部門要為三舊改造開辟審批服務的綠色通道，簡化手續(xù)，提高審批效率;三是積極幫助項目投資商和土地權利人解決各種實際問題。如推廣南海區(qū)舉行三舊改造項目投資推介會的經(jīng)驗做法，為三舊改造項目搭建投融資平臺;推廣大瀝鎮(zhèn)廣佛國際商貿(mào)城土地整合的經(jīng)驗，破解三舊改造土地整合和村民利益難平衡等問題。四是進一步加大三舊改造政策的宣傳力度，共筑氛圍，凝聚共識，形成合力。
(六)建立考核激勵機制，形成爭先創(chuàng)優(yōu)良好局面____市長將宣布市政府確立的下一階段全市三舊改造工作的新的目標和任務。為了完成這個新的目標任務，市三舊辦按照市領導的指示，起草了新的《佛山市三舊改造工作考核辦法》，該考核辦法分為四個方面18個部分40個項目。涉及三舊改造各階段和各環(huán)節(jié)的工作，考評對象是市政府對各區(qū)政府領導班子進行考核。目前正在征求各區(qū)和有關部門的意見，等市政府批準后頒布實行。目的就是通過考評，有獎有罰，獎勵工作扎實、成績突出的單位和個人，鞭策工作落后的單位和個人。各區(qū)也應按照這個做法，對各鎮(zhèn)街三舊改造工作進行考核評比，獎罰分明。通過考評，在全市形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，推動三舊改造工作又好又快發(fā)展。
同志們，三舊改造形勢喜人，形勢逼人，時不我待，讓我們在市委、市政府的領導下，抖擻精神、搶抓機遇、大膽探索、真抓實干，努力創(chuàng)造新的更好的經(jīng)驗和成績，讓三舊改造為我市城市升級、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步作出新的更大貢獻!
謝謝大家!
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