我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因
我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因
我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，不僅給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，而且嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。下面學(xué)習(xí)啦給大家分析我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因。
安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因
我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因(一)思想認(rèn)識(shí)上有偏差，重生產(chǎn)，輕安全。
一些地方、部門和單位，違背了“安全第一”的方針，不能正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，存在著重生產(chǎn)，輕安全的傾向，安全生產(chǎn)管理混亂。特別是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人，沒有牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，重產(chǎn)值、利潤(rùn)，輕安全生產(chǎn)，甚至還大搞地方保護(hù)主義，支持、縱容或包庇安全生產(chǎn)的違法行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目強(qiáng)行上馬，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理形同虛設(shè)，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理薄弱。
具體表現(xiàn)在：一是單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，職責(zé)不清。分析近期以來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故表明，與單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、職責(zé)不清、管理不嚴(yán)等有很大關(guān)系。單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不清，放松了單位的安全生產(chǎn)管理，規(guī)章制度松弛，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。二是從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，從業(yè)人員的數(shù)量增多，特別是礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等危險(xiǎn)性大的單位，大量使用未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工。這些人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，缺乏安全生產(chǎn)的操作技能和防范事故的能力，往往是造成事故的直接責(zé)任者和受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的60%以上的事故是由于缺乏安全意識(shí)，“三違”即違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)。許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，職責(zé)不清，賞罰不明;有的雖然建立了，但安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，90%以上屬于責(zé)任事故。四是安全生產(chǎn)投入不足，安全技術(shù)措施不到位。許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，欠帳太多，設(shè)備老化、落后，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，工藝技術(shù)達(dá)不到要求，安全防御能力下降等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)問題更加突出，一些私企老板為了追求暴利，見利忘義，要錢不要命，對(duì)安全生產(chǎn)投入不足，甚至沒有投入，對(duì)一些必要的安全設(shè)施能省則省、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80%發(fā)生在集體、私營(yíng)或個(gè)人承包企業(yè)。
我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制尚未理順。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制也發(fā)生了重大變化。1995年，為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，國(guó)家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。目前我國(guó)實(shí)行的是各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專職部門綜合管理，其他有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督的、多部門同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理的模式。這種模式往往會(huì)造成職責(zé)不清、職能交叉，容易導(dǎo)致有利爭(zhēng)著管、無利互相推諉的局面，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的客觀要求。
我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因(四)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。
目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的突出問題是職責(zé)不明、審批不嚴(yán)和監(jiān)督不力。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手段和方式難以適應(yīng)變化了的實(shí)際情況和要求，尤其是對(duì)非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。實(shí)踐中，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，走過場(chǎng)。一些地方、部門和單位，非法生產(chǎn)活動(dòng)猖獗，安全管理混亂，卻不按照有關(guān)規(guī)定和要求辦事。甚至有極少數(shù)人徇私舞弊、貪贓枉法、搞權(quán)錢交易，對(duì)事故責(zé)任者追究查處不嚴(yán)厲、不徹底，大事化小，小事化了。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來重大事故時(shí)有發(fā)生，主要并不是無法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，在處置當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任時(shí)，往往那些審批簽過字的人卻逍遙法外。
我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因(五)現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的立法滯后，多數(shù)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰太輕，難以適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。
我們黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，建國(guó)后在加快社會(huì)主義建設(shè)的同時(shí)，為使生產(chǎn)和建設(shè)有序發(fā)展，制定了一系列安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。特別是改革開放以來，我國(guó)加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的步伐，為扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供了有力的法律和制度的支持。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多元化、勞動(dòng)用工、組織形式和生活方式的多樣化，使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，導(dǎo)致部分法律、法規(guī)的滯后性十分突出。而且現(xiàn)行的法律法規(guī)，多數(shù)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰太輕。對(duì)一些非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，經(jīng)濟(jì)上的處罰遠(yuǎn)比安全生產(chǎn)的投入支出更低，即使出了事故成本也很低，為追求利益最大化，寧可以身試法，經(jīng)濟(jì)上收點(diǎn)處罰，也不愿意增加安全生產(chǎn)的投入，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。所有這些，都不能抵補(bǔ)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也不足以震懾安全生產(chǎn)的違法犯罪分子，難以適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。
安全管理措施
一、人員安全管理措施
1、凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備實(shí)行驗(yàn)收或準(zhǔn)用證制度，未領(lǐng)取驗(yàn)收合格通知書或準(zhǔn)用證的安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備不得使用。
2、建立、健全安全檢查制度，定期和不定期的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
3、各項(xiàng)工程在施工前由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人編制好各項(xiàng)工程安全技術(shù)專項(xiàng)方案，并向各作業(yè)班組長(zhǎng)做書面安全技術(shù)交底，在由作業(yè)班組長(zhǎng)向操作人員進(jìn)行崗前安全技術(shù)交底和安全教育，并做好交底記錄入檔。
4、所有從事安全管理工作和特種工作業(yè)人員，必須經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門培訓(xùn)合格后持證上崗。
5、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴好安全帽，高空作業(yè)系好安全帶，穿好防滑鞋。凡非本單位人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須進(jìn)行登記批準(zhǔn)，嚴(yán)禁將小孩帶入施工現(xiàn)場(chǎng)。
6、施工現(xiàn)場(chǎng)不準(zhǔn)赤腳，不準(zhǔn)穿托鞋、高跟鞋，不準(zhǔn)穿裙子，不準(zhǔn)光膀子,女職工作業(yè)要將長(zhǎng)發(fā)綁扎好后戴好安全帽。
7、工作期間不準(zhǔn)嬉笑打鬧，不準(zhǔn)在腳手架上看書、睡覺，不準(zhǔn)在腳手架上爬上爬下，不準(zhǔn)乘提攔上下，不準(zhǔn)動(dòng)用非本工種的機(jī)具設(shè)備，不準(zhǔn)由高處向下拋扔物品，不準(zhǔn)任意拆除安全防護(hù)設(shè)施，不準(zhǔn)隨意在施工場(chǎng)所吸煙，不準(zhǔn)灑后上崗。
8、工地辦公室、庫(kù)房、伙房、警衛(wèi)室、職工宿舍等臨時(shí)設(shè)施嚴(yán)禁使用電爐子、電褥子，職工宿舍不準(zhǔn)安裝插座。
9、施工用電施工機(jī)具安拆、土方工程施工方案、模板工程施工方案，在施工前由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人編制專項(xiàng)的安全技術(shù)交底，以上各項(xiàng)安全技術(shù)措施見各專項(xiàng)方案。
二、安全防護(hù)用品及施工電氣產(chǎn)品的購(gòu)買、使用、檢查、驗(yàn)收、維修、保養(yǎng)
1、對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用品及施工電氣產(chǎn)品(安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、漏電保護(hù)器、電閘箱、電器元件)等，必須持有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、出廠產(chǎn)品合格證和省安監(jiān)總站頒發(fā)的產(chǎn)品準(zhǔn)用證，無產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、出廠合格證和產(chǎn)品準(zhǔn)用證的安全防護(hù)用品及施工電器產(chǎn)品不得使用。
2、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品及施工電器產(chǎn)品，每周進(jìn)行檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證安全生產(chǎn)，并做好檢查、維修記錄入檔。
3、按規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)用品及施工電器產(chǎn)品定期進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)、試驗(yàn)不合格的安全防護(hù)用品及施工電器產(chǎn)品要堅(jiān)決報(bào)廢，不得使用，并做好檢驗(yàn)、試驗(yàn)記錄入檔。
1.1.1 安全帽
1、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須正確戴好安全帽，安全帽不準(zhǔn)斜歪倒戴，帽代要系緊。
2、安全帽必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并要經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)損傷、裂痕等異常情況應(yīng)立即更換。
安全防護(hù)措施管理制度
一、安全防護(hù)措施費(fèi)用，是指按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。
二、根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設(shè)計(jì)文件中制定相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并按照招標(biāo)文件要求結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理水平對(duì)工程安全防護(hù)措施項(xiàng)目單獨(dú)報(bào)價(jià)。安全防護(hù)報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)規(guī)定的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%。
三、在施工合同中應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位明確約定安全防護(hù)、措施費(fèi)的總費(fèi)用，并約定該費(fèi)用的使用要求、調(diào)整方式等內(nèi)容。
四、依法將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確安全防護(hù)措施費(fèi)用由公司統(tǒng)一管理。安全防護(hù)措施由分包單位實(shí)施的，由分包單位提出專項(xiàng)安全防護(hù)措施及施工方案，經(jīng)本單位批準(zhǔn)后，由本單位按照合同約定及時(shí)向分包單位支付安全防護(hù)措施費(fèi)用。
六、安全防護(hù)措施費(fèi)要切實(shí)用于施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)上，確保安全防護(hù)施工措施費(fèi)?？顚Ｓ?，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。
七、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程安全防護(hù)措施的組織實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并有權(quán)向建設(shè)主管部門反映情況。
八、按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)和省、市有關(guān)文明施工、施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定，保證對(duì)安全文明施工的投入，確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的專項(xiàng)使用，不得弄虛作假、挪作它用。
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