我國(guó)公務(wù)員福利制度存在哪些問(wèn)題(2)
我國(guó)公務(wù)員福利制度存在哪些問(wèn)題
自公務(wù)員制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了一套管理統(tǒng)一、事權(quán)集中、機(jī)構(gòu)精干、關(guān)系明晰的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，其運(yùn)行機(jī)制尚需不斷健全與完善。
(一)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展應(yīng)適應(yīng)人事行政需要
公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立和改革都是為了適應(yīng)廣泛的公務(wù)員管理事物的需求。我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也必須適應(yīng)人事行政發(fā)展的需要。我國(guó)人事機(jī)構(gòu)和人事行政之間存在許多不相適應(yīng)的地方，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)從改革和完善現(xiàn)行人事行政機(jī)構(gòu)和管理體制入手。根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。這種界定就確定了公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)調(diào)整的范圍不僅僅是行政機(jī)關(guān)的人員，還包括人大、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的工作人員，也包括政黨以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，各級(jí)政協(xié)以及人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體的工作人員⑤。但是《公務(wù)員法》同時(shí)還規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員管理部門指導(dǎo)同級(jí)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作。因此，現(xiàn)行的由人事部和各級(jí)地方人事部門作為人事管理機(jī)構(gòu)將因管理領(lǐng)域和管理的權(quán)威等原因已不能適應(yīng)。可考慮設(shè)立隸屬于權(quán)利機(jī)關(guān)(全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各人大)的公務(wù)員委員會(huì)，以超然的地位實(shí)施對(duì)各類公務(wù)員的管理。結(jié)合現(xiàn)有的各級(jí)各類人事管理機(jī)構(gòu)，以收到統(tǒng)一管理和分類管理相協(xié)調(diào)的效果。
(二)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化
從單一管理機(jī)構(gòu)的建立到系統(tǒng)化管理機(jī)構(gòu)的形成，是現(xiàn)代許多國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程，也是許多發(fā)展中國(guó)家將要走的道路。我國(guó)也應(yīng)建立系統(tǒng)化的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，系統(tǒng)化的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括三部分：一是決策機(jī)關(guān)，如上訴，作為公務(wù)員管理的專門化決策機(jī)構(gòu)，建立隸屬于權(quán)利機(jī)關(guān)的公務(wù)員委員會(huì)擔(dān)任決策和監(jiān)督職能，即制定公務(wù)員基本法和有關(guān)的重要法規(guī);二是執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行性管理機(jī)構(gòu)設(shè)在政府行政系統(tǒng)內(nèi);三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
(三)我國(guó)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職能應(yīng)不斷補(bǔ)充完善
我國(guó)建立公務(wù)員機(jī)構(gòu)時(shí)，也應(yīng)不斷完善管理機(jī)構(gòu)的職能。目前，人事部門的職能還很不健全，需要加以完備和改進(jìn)。從決策職能看，應(yīng)當(dāng)健全機(jī)構(gòu)的立法、決策職能、包括制定和參與公務(wù)員的法律法規(guī)，制定公務(wù)員管理的統(tǒng)一規(guī)劃及編制以及法律法規(guī)的實(shí)施及解釋細(xì)則;從監(jiān)督職能來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督職能，使監(jiān)督系統(tǒng)化。除了開展多層次的監(jiān)督外，還應(yīng)與懲處、裁決等執(zhí)法機(jī)制相聯(lián)系，以構(gòu)成監(jiān)督懲治網(wǎng)絡(luò)。同樣，我國(guó)公務(wù)員的管理職能的分布還不盡合理，有的機(jī)構(gòu)缺少必須的職能，有的機(jī)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督部分、也有幾個(gè)機(jī)構(gòu)交叉擔(dān)負(fù)同一職能，職能權(quán)限劃分不明確更為普遍。合理分布職能，劃清職能權(quán)限，是健全公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要方面。各種機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確;立法決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能應(yīng)由不同機(jī)構(gòu)擔(dān)任;綜合管理機(jī)構(gòu)所擔(dān)任的多種職能，應(yīng)與專門機(jī)構(gòu)擔(dān)任的職能在內(nèi)容層次上區(qū)分開來(lái);上下級(jí)機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限必須劃分清楚，不能混淆，也不能隨意放權(quán)或收權(quán)。(四)改善公務(wù)員隊(duì)伍更新機(jī)制公務(wù)員隊(duì)伍作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必須有完善的更新機(jī)制，以有出有進(jìn)、吐故納新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員作為人力資源的良好循環(huán)，保障公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
1.改革錄用制度。
在考試錄用方面，參與條件要更寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，為更多人提供參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步擴(kuò)大考試競(jìng)爭(zhēng)錄用制度的范圍，增加硬性規(guī)則，減少?gòu)椥砸?guī)則。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，拓寬入口，暢通出口，促進(jìn)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的服務(wù)效率和專業(yè)水平。可探索實(shí)行資格考試制度，在具有資格人員中，再根據(jù)專業(yè)要求和個(gè)人志愿，按照一定的比例進(jìn)行面試和考核，最后錄用。要規(guī)范和發(fā)展公務(wù)員聘任制，對(duì)機(jī)關(guān)中急需的某些專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能或者特殊經(jīng)驗(yàn)、資歷的人員，職業(yè)化的輔助性人員，以及臨時(shí)性職位，可以考慮使用政府雇員或政府文員。
2.推動(dòng)交流更新。
要拓寬公務(wù)員成長(zhǎng)發(fā)展的渠道和空間，為其進(jìn)步成長(zhǎng)提供相對(duì)寬大的平臺(tái)。對(duì)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被委任或聘任在同一職位的職務(wù)都應(yīng)當(dāng)有任職期限規(guī)定，根據(jù)不同職位職務(wù)規(guī)定具體年限。即便最優(yōu)秀者，也不宜在同職位連任三屆，如沒(méi)有新職位安排可以換崗，或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員流動(dòng)，是現(xiàn)行條保持公務(wù)員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常最普遍使用的更新機(jī)制。應(yīng)該制定公務(wù)員交流計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)，避免公務(wù)員交流的臨時(shí)性和盲目性。制定調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職等可操作的具體規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)交流管理的監(jiān)督，嚴(yán)肅交流紀(jì)律，對(duì)一些重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位一定要強(qiáng)制性進(jìn)行定期崗位輪換。建立回避對(duì)象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時(shí)調(diào)整制度，使回避工作制度化。對(duì)選舉晉升的公務(wù)員實(shí)行公示考核和較大差額選舉。委任制公務(wù)員在職務(wù)晉升方面推行競(jìng)爭(zhēng)性考試考核制度，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等制度，建立優(yōu)升、平降、劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立健全科學(xué)、規(guī)范、民主的考核制度，構(gòu)建公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定升遷獎(jiǎng)懲。要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)定，使達(dá)到法定年齡的公務(wù)員以及不適合機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，退出公務(wù)員隊(duì)伍。
3.強(qiáng)化民主監(jiān)督。
要嚴(yán)格人事考試考風(fēng)考紀(jì)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理，擴(kuò)大公務(wù)員管理的公開性和透明度，把直接關(guān)系公務(wù)員切身利益的管理，如考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲等，做到制度公開、程序公開、結(jié)果公開。在公務(wù)員管理中擴(kuò)大政務(wù)公開的深度和廣度，擴(kuò)大政策和各項(xiàng)工作的透明度，打造“陽(yáng)光人事”，防止“暗箱操作”，從體制上更有效地遏制腐敗。有效擴(kuò)大社會(huì)和群眾在干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公務(wù)員管理的民主程度和公正性。盡快在公務(wù)員管理上形成一套法律完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督制度體系，做到自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，提高監(jiān)督的整體效果。
公務(wù)員工資福利待遇
1、工資待遇的相關(guān)規(guī)定。
第七十三條公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。
公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則。
國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
第七十四條公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。
公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。
公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。
公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。
公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。
第七十五條公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
2、福利待遇的相關(guān)規(guī)定。
第七十六條公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受福利待遇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。
公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。
第七十七條國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。
公務(wù)員因公致殘的，享受國(guó)家規(guī)定的傷殘待遇。公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。
第七十八條任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。
第七十九條公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
公務(wù)員的工資收入是按照《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定發(fā)放，并根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況進(jìn)行調(diào)資，公務(wù)員享受的保險(xiǎn)福利是按照《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位人員的工資收入一般不受國(guó)家約定，由各事業(yè)單位根據(jù)市場(chǎng)情況而定，事業(yè)單位人員享受的保險(xiǎn)福利是按照國(guó)家有關(guān)的社會(huì)保障規(guī)定執(zhí)行，一般要逐步實(shí)行社會(huì)化。應(yīng)該說(shuō)：同崗位同資歷情況下公務(wù)員編制比事業(yè)編制收入要高一些。
公務(wù)員工資制度
中國(guó)公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，即職務(wù)級(jí)別工資制。其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)組成部分。其中職務(wù)工資和級(jí)別工資是職級(jí)工資構(gòu)成的主體。
職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級(jí)工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級(jí)別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級(jí)別共分為15級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。
它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的公務(wù)員工資改革方案曾將公務(wù)員工資構(gòu)成由四項(xiàng)壓縮至兩項(xiàng)，即職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資調(diào)整為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)。
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