安全生產(chǎn)法的誕生
安全生產(chǎn)法,是指國家依法定程序制定的有關安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的總稱。你知道它是怎樣誕生的嗎?下面就讓學習啦小編來為大家介紹一下吧,希望大家喜歡。
我國安全生產(chǎn)法的產(chǎn)生和發(fā)展
我國的安全生產(chǎn)立法起步較晚,在中華人民共和國成立后,安全生產(chǎn)立法才逐步走上正軌。建國50多年來, 我國的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速,取得了很大成績??v觀五十多年的發(fā)展歷程,安全生產(chǎn)立法工作與國家的政治、經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系,經(jīng)歷了一個曲折的過程,大致可分為以下幾個階段。
1、初建時期(1949~1957年)
建國初期,為改變舊中國工人生命健康沒有保障的狀況,在中國人民政治協(xié)商會上通過的《共同綱領》中明確規(guī)定“保護青工女工的特殊利益”,“實行工礦檢查制度,以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。1954年第一部《憲法》對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅在國民經(jīng)濟恢復時期,由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月,國務院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》,后被稱為“三大規(guī)程”。建國初期所發(fā)布的有關法律規(guī)定,對我國的安全生產(chǎn)和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。
2、調(diào)整時期(1958~1965年)
1958年下半年由于政策決策的失誤,“大躍進”時期忽視科學規(guī)律,冒險蠻干,只講生產(chǎn),不講安全,大量削減安全設施,因此導致建國以來傷亡事故的第一個高峰。1961年實行“調(diào)整”方針,安全生產(chǎn)立法轉入正軌。在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》、《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標準,使安全生產(chǎn)立法工作得到了進一步加強。安全生產(chǎn)檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查,推動了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)?;椭贫然斑M,機械防護、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護等立法工作顯著發(fā)展。
3、““””時期(1966~1976)
經(jīng)過三年調(diào)整,剛剛好轉的局面由于十年動亂的開始被破壞。在““””時期,安全生產(chǎn)工作被認為是“活命哲學”而受到批判,安全生產(chǎn)立法停滯,工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂,勞動紀律渙散,安全生產(chǎn)工作倒退,傷亡事故急升,形成了建國以來的第二個事故高峰,這是安全生產(chǎn)立法遭受破壞和倒退的階段。
4、恢復發(fā)展時期
(1978~1990年) 1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會,確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復,安全生產(chǎn)立法開始了新的歷史發(fā)展時期。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作非常重視,先后發(fā)出了中央[78]76號文件和國務院[79]100號文件,即《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》和《國務院批準國家勞動總局、衛(wèi)生部關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的 報告》,要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強勞動保護工作,保護職工的安全和健康。1979年4月,國務院重申認真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》和《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。1979年全國五屆人大二次會議頒布了《中華人民共和國刑法》、1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《刑法》(新刑法),對安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。1982年2月,國務院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī),要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1984年7月,國務院發(fā)布了《關于加強防塵防毒工作的決定》,進一步強調(diào)了生產(chǎn)性建設項目“三同時”的規(guī)定;對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動條件的經(jīng)費開支渠道,對于嚴禁企業(yè)、事業(yè)部門或主管部門轉嫁塵毒危害問題,以及關于加強防塵防毒的監(jiān)督檢查和領導等問題,都做了明確規(guī)定。1987年1月,衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》,規(guī)范了對職業(yè)病的管理,并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。這一時期,地方立法也有較大發(fā)展。全國28個省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方性勞動保護法規(guī)或規(guī)章。
5、逐步完善時期
(1991年以后) 進入“八五”時期,隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善,我國安全生產(chǎn)法制建設也加快了進程。1991年3月,國務院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》(第75號令),嚴格規(guī)范了對各類事故的報告、調(diào)查和處理程序。1994年7月5日八屆人大八次常務會議通過了《勞動法》,它的頒布和實施,標志著我國勞動保護法制建設進入了一個新的發(fā)展時期?!秳趧臃ā芬员Wo勞動者合法權益為立法宗旨,不僅規(guī)定了勞動者享有的權利,同時規(guī)定了用人單位的義務和對勞動者保護的相應措施,為保護勞動者安全健康的合法權益提供了有力的法律保障。在加強事故多發(fā)行業(yè)的管理方面,國家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī),這些法律、法規(guī)的頒布和實施,對推動我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī),由國家行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國標準化法》規(guī)定,由標準主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生標準。
這些從技術條件或管理業(yè)務方面提出的比較具體的定量標準,是處理有關安全生產(chǎn)專業(yè)技術問題的技術規(guī)范。
進入2l世紀后,我國安全生產(chǎn)法律與以往相比在制度內(nèi)容上和立法質(zhì)量上都有大幅度提高在以后通過的《憲法》以及《勞動法》等法律中對勞動保護和安全生產(chǎn)工作都作了相應規(guī)定。2002年6月29日全國人民代表大會會通過了《安全生產(chǎn)法》,這部安全生產(chǎn)基本法的通過和實施,標志著我國安全生產(chǎn)立法進入了一個新的發(fā)展時期。其適用范圍比之以前規(guī)定有所擴大和延伸,如將調(diào)整對象界定為生產(chǎn)經(jīng)營單位,不再只局限于企業(yè)單位。