城鎮(zhèn)居民社保新政策規(guī)定(2)
社會保險新政策與社保新政策退休年齡
來源：社保網(wǎng)
國家規(guī)定具體的退休年齡是多少？
1、國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。
2、從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作(以下稱特殊工種)的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲;因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲、女年滿45周歲。
退休金的領(lǐng)取條件是什么？享受正常退休養(yǎng)老金待遇的基本條件是什么？
年齡條件：男年滿60周歲，女干部、以個人身份參保的女自由職業(yè)者年滿55周歲、女工人年滿50周歲可以辦理退休手續(xù)
參保年限條件：實際繳費和視同繳費年限累計計算，滿15年。
符合以上兩條的參保員工均可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金。
對于參保時間(視同繳費時間和實際繳費時間累計計算)不到15年，年齡到達規(guī)定的退休年齡的人只能一次性返還其個人賬戶本息之和而不能按月享受退休金。
對于繳費年限滿10年不滿15年的如何按月領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？
凡1995年12月31日前參加工作的職工到達法定退休年齡，繳費和視同繳費年限滿10年不滿15年的人，允許一次性補到15年，補繳基數(shù)按到齡當年社會保險費用計算基數(shù)核定。
完成補繳后，按規(guī)定計入個人賬戶。
計算養(yǎng)老金時，繳費指數(shù)按到齡前實際繳費指數(shù)計算，調(diào)節(jié)金按15年計算。
養(yǎng)老金由批準退休的次月起發(fā)放。
如何確定女干部身份及滿齡退休的認定？
女員工能否辦理退休的前提是確定其身份是干部還是工人。
目前她們的身份已不能根據(jù)檔案身份確定，而是根據(jù)辦理退休手續(xù)時前一年的實際工作崗位(以有效的勞動合同為準)來確定。任何人在管理崗位上工作超過1年以上，就要滿55周歲才能辦理退休手續(xù);同樣，即使檔案身份為干部的，目前實際在普通工人崗位上工作超過一年的女員工滿齡退休年齡可以確定為50周歲。
員工工作崗位如果發(fā)生變化時，應當及時簽訂新的勞動合同或在勞動合同中及時反映出崗位變動情況，以避免員工在退休年齡方面引起的勞動爭議。
對于難以確定工作崗位及內(nèi)部退養(yǎng)的女職工退休年齡該如何認定？
女員工的工作崗位難以認定為工人或者干部(技術(shù))崗位的，以及女員工內(nèi)部退養(yǎng)后，均可按選定的退休年齡辦理。具體為在50-55周歲之間的女性員工，由本人提出書面退休申請，經(jīng)所在單位同意后選定一個退休年齡。
退休申請等資料提交勞動行政部門審批并備案。
退休申請已經(jīng)批準，確定的年齡即為退休年齡。已到達這個年齡的周歲當日為準，辦理退休手續(xù)計算退休待遇。
單位在提交審批前，要將擬辦退休的女職工退休年齡及有關(guān)情況在職工主要居住區(qū)張榜公布至少一周。在辦理退休時，需向勞動保障行政部門提供職工本人書面申請、公示情況報告和單位意見。
退休年齡一經(jīng)選定并辦理退休手續(xù)后，不允許再更改。
今年跟1500萬人搶工作
人社部長：今年新增就業(yè)大約1500萬人
隔壁小王今年22歲，大學本科畢業(yè)。這一年大學畢業(yè)生就有749萬，再加上其他新增勞動力，總數(shù)1500萬人要找工作。
首先，別慌。現(xiàn)在整個中國要么在忙著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要么在承接東南沿海城市的轉(zhuǎn)型升級，加上，國家、省、市的一些重點項目，即便和1500萬人PK，機會還是不少的。
其次，得行動起來。部長說了個大數(shù)，1500萬新增就業(yè)人口今年要找活干。但全國范圍內(nèi)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，部長沒提，也就是有人沒活干的同時，有大量的活沒人干。以珠三角地區(qū)的廣州為例，去年所有的招聘會，一個人能找到1.5個工作。不挑不揀的，找個工作是不難的。廣東省發(fā)布的求人倍率數(shù)據(jù)，略低于這個水平，但一個人獲得一個以上的工作機會，是肯定的。
最后，提升自己的能力。有學歷、有技能，這類人最不缺的是工作機會。統(tǒng)計顯示，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位最缺這樣的復合型人才;有學歷、沒技能，這類人最缺少的是工作磨礪;沒學歷、沒技能，俗稱普工類，即便基本完成退二進三、轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟發(fā)達城市也缺。實在不行，缺學歷、技能但有想法的，還可以自主創(chuàng)業(yè)。這是個鼓勵創(chuàng)業(yè)的時代，從國家到地方，創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，免稅、費的激勵機制都在?！皦粝脒€是要有的，萬一實現(xiàn)了呢……”
專家解讀：復旦大學人口研究所所長王桂新說，中國建設(shè)創(chuàng)新社會沒錯，但是不能只靠創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)，解決就業(yè)一方面要繼續(xù)保持一定的經(jīng)濟增速，另一方面也要支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，更好地發(fā)展實體經(jīng)濟。
就業(yè)
人社部：今年城鎮(zhèn)新成長勞動力大約有1500萬人。其中高校畢業(yè)生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學的學生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力。
若升不了職，就多拿點錢吧
人社部長：今年基層公務員職務職級并行
隔壁老王25歲時，打敗了千軍萬馬終于考上了他們縣里的公務員，成了全國700多萬公務員中的絕大多數(shù)———一名基層公務員。截至2014年底，全國公務員總數(shù)為717.1萬人?？h級以下工作的政府機關(guān)公務員數(shù)量占比超60%。也就是說有近500萬人的職務頂級就是處級。據(jù)悉，我國目前縣委書記和縣長的“標配”都是處級，少數(shù)同時擔任上級黨委或高配的，才能達到副廳級。
經(jīng)過漫長的十年，35歲的隔壁老王升任科級，是當時機關(guān)最年輕的副科，可是，他遭遇了職業(yè)的天花板，一直未獲晉升。工資采取職級并行后，他將發(fā)現(xiàn)雖然沒當上局長，但是拿到手的工資每月漲了好幾十塊!副科身份，卻享受著處級干部的薪資。到了退休時，基層官員或可享受處級干部的待遇，不再是夢想。
專家解讀：國家行政學院教授竹立家此前看了現(xiàn)在的改革方案后，曾對南都記者表示，目前的改革方案雖然有了一些突破，但職務與職級兩條軌道還是貼得比較近。此前深圳實施的職級晉升制度，則將職級進一步細化，讓公務人員每過幾年就可以有一個盼頭。
晉升
人社部：我國720萬公務員，60%分布在縣以下機關(guān)工作?；鶎庸珓諉T晉升難，待遇低的矛盾比較突出。今年全部縣以下機關(guān)都要實行職務和職級并行制度。
眼看著要歇歇了，還得拼幾年
人社部長：實施“漸進式”延遲退休
目前的法定退休年齡很復雜，企業(yè)職工主流的退休年齡男60歲，女50歲(生產(chǎn))、55歲(管理、專技崗);機關(guān)事業(yè)單位主流的是男60歲、女55歲。隔壁老王55歲了，開始夢想著5年后的退休生活。但國家決定從5年后開始推行延遲退休舉措。老王注定無法在60歲這天退休了。目前已公開的社科院方案是，男士每6年延遲1年退休，每過一年，需延遲退休兩個月，直到達到將來的法定退休年齡———男女統(tǒng)一的65歲。按這個方案，老王的退休年齡得是60歲又10個月……
專家解讀：“對于延遲退休的政策，并不能像增加燃油消費稅一樣(任性)?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱表示，延遲退休政策是要解決養(yǎng)老金可持續(xù)的問題?！梆B(yǎng)老金如果造成危機，每個人都是受害者”。
自三中全會改革決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策以后,包括社科院在內(nèi)的多個研究團隊的建議廣受社會關(guān)注。雖然延遲退休政策遇到巨大的民意抵觸,但幾乎所有的專家都認為推行延遲退休是大勢所趨,全國范圍內(nèi)推廣只是時間早晚的問題。
以往，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院在京發(fā)布《中國經(jīng)濟體制改革報告2013》,提出未來七年全面深化改革可分三步走的建議。其中,在引人關(guān)注的延遲退休政策方面,該報告建議在至2018年,在全國范圍內(nèi)推行漸進的延遲退休年齡政策。
自三中全會改革決定提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策以后,包括社科院在內(nèi)的多個研究團隊的建議廣受社會關(guān)注。雖然延遲退休政策遇到巨大的民意抵觸,但幾乎所有的專家都認為推行延遲退休是大勢所趨,全國范圍內(nèi)推廣只是時間早晚的問題。
以往,社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的報告為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面,報告建議改革第二階段(至2018年),在全國范圍內(nèi)推行漸進的延遲退休年齡政策。
不過,該報告中未就退休年齡給出具體建議。但報告建議,在2014—2015年改革第一階段,政府應在保險精算的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮社會承受能力和勞動力市場發(fā)展,研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行漸進的延遲退休年齡政策;到了第三階段,即2019—2020年,建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險和基本社保體系。
社科院社會學所發(fā)布的《社會藍皮書:2014年中國社會形勢分析與預測》也對延遲退休政策進行關(guān)注。
該藍皮書強調(diào),在人口老化速度逐漸加快的過程中,整個社會高度關(guān)注退休與養(yǎng)老問題。對于公務員與事業(yè)單位工作人員,甚至對于整個白領(lǐng)職業(yè)群體而言,延遲退休年齡的政策容易被接受;但對于藍領(lǐng)工人,尤其是對于那些從事建筑、紡織、煤炭、清潔、生產(chǎn)組裝等重體力勞動的職工來說,延遲退休年齡是難以接受的。國家延遲退休年齡的政策配置,要把握好職業(yè)群體的差別和漸進推行的步驟。
養(yǎng)老保險新政策退休年齡：養(yǎng)老金延遲退休最新消息
目前，人社部等方面對于延遲退休政策已經(jīng)有了較為統(tǒng)一的基本思路。大致的情況是，將采取小步慢走的方式，先從提高女性退休年齡著手，再逐步緩慢地延長男女退休年齡;延遲退休方案出臺后會有緩沖期，大約需要經(jīng)過幾年的過渡，才會進入正式實施階段。
考慮到不同群體之間存在較大的差異性，人社部制定的延遲退休政策將會有一定的彈性。所謂彈性就是不搞“一刀切”，具體來講，對于下崗失業(yè)、靈活就業(yè)、特殊工種等困難人員，將優(yōu)先保障其合法權(quán)益。
3月9日，參加全國“兩會”的人社部部長尹蔚民對外表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺。下一步，人社部在制定該項政策當中，將會認真聽取各方面的意見，并進行充分的論證。
按照現(xiàn)行政策規(guī)定，中國男性退休的年齡是60歲，職業(yè)女性的退休年齡則分為，女干部與知識分子是55歲退休，女工人是50歲退休。與男性退休年齡相比，絕大部分職業(yè)女性的退休年齡都偏低。
中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成認為，現(xiàn)在國內(nèi)女性延遲退休的空間要大于男性，有關(guān)部門制定延遲退休政策，應該采取“女先男后”的方式，經(jīng)過大約30年左右的階段過渡，最終將男女的退休年齡統(tǒng)一調(diào)整至65歲。
主張實施“女先男后”退休政策的還有中國社科院世界社保中心主任鄭秉文、清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏等專家。鄭秉文認為，中國女性職工至 少應該延遲退休8-10年;楊燕綏去年8月提出建議，從2015年開始，對1965年出生的女性職工和居民就應當推遲一年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推 遲兩年，以此類推，到2030年就實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
鄭功成、鄭秉文都是參與官方制定養(yǎng)老制度改革較多的專家。受相關(guān)部門委托，兩位專家2013年分別代表各自所在單位，起草了養(yǎng)老體系改革方案，并于8月底提交至人社部。其中相關(guān)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、“雙軌制”改革、延遲退休等方面的一些建議，獲得相關(guān)部門肯定。
2013年10月至今，人社部已經(jīng)組織相關(guān)部門、專家，就修改、完善制定養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案做了多輪討論。具體到延遲退休，基本一致的觀點是，應該采取 “小步、分階段、漸進性”的方式，先從延遲女性退休年齡開始，再逐步過渡到男性;在推行延遲退休政策中，不會搞“一刀切”，會優(yōu)先保護一部分困難群體。
從相關(guān)部門公開言論中也可看出，未來采取“女先男后”延遲退休政策的可能性很大。2013年底，人社部一位副部長在接受采訪時曾表示，延遲退休將會先從 退休年齡最低的群體開始，然后再逐步擴展到其它群體;人社部社保研究所所長金維剛在全國兩會前也表示，現(xiàn)階段我國女性退休年齡偏低的問題十分突出。
預計相關(guān)部門出臺延遲退休方案的時間或在“十三五”期間，該項政策的具體實施，則要再延推幾年。官方之所以對延遲退休政策設(shè)置“緩沖期”，用鄭功成的說來說，是“以便人們在預期清晰的條件下能夠從容地安排好工作與退休生活”。
事實上，根據(jù)世界衛(wèi)生組織披露的信息，目前中國人的健康預期壽命只有66歲，而不是主張延遲退休的專家們所說的75歲，在世界上的排序也只在第81位，遠遠落后于美國等西方發(fā)達國家。
社保養(yǎng)老保險新政策
與2015年養(yǎng)老保險有關(guān)的新政策如：養(yǎng)老金并軌、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整以及居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金首次統(tǒng)一提高。
以養(yǎng)老金并軌為例：
退休待遇怎么樣？
改革前，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休工資是按“最終工資”的一定比例分檔計算，退休后的退休金大概為退休前的80%到90%，如果一名公務員退休前的工資為每月5000元，那么退休后能拿到4000到4500元。
由于退休前工資跟職務密切關(guān)聯(lián)，所以還出現(xiàn)了“提職一日游”的現(xiàn)象，即退休前提個職位，為了退休后多拿點兒工資。
改革后，按照《決定》，從2014年10月1日起，不管是公務員還是事業(yè)單位員工，養(yǎng)老待遇不再和職稱、級別掛鉤，而是和企業(yè)職工一樣，在職時單位和個人都要繳費，退休后到社保領(lǐng)取養(yǎng)老金。
按照規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位按照工資總額的20%繳費，個人按照繳費工資的8%繳納。單位交的錢計入統(tǒng)籌賬戶，形成統(tǒng)籌基金，現(xiàn)收現(xiàn)付，個人交的錢全都計入個人賬戶，退休后才能支取。個人賬戶部分可以繼承，超額部分由社會統(tǒng)籌補充。
除了基本養(yǎng)老保險制度外，本著構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系的初衷，機關(guān)事業(yè)單位還會實施職業(yè)年金，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
此外，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的工資不再由原單位發(fā)放，而是由養(yǎng)老保險基金支付，待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮，避免了一些退休職工較多、退休金負擔較重的單位不敢給在職員工漲工資的局面。
為了配合養(yǎng)老并軌，降低改革的阻力，機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整方案也配套出臺。國務院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個實施方案并已經(jīng)發(fā)到各單位，一是公務員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
按照人力資源和社會保障部副部長胡曉義的解釋，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。
錢從哪里來？
養(yǎng)老金“并軌”之后，將面對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。上世紀九十年代初開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，就產(chǎn)生了巨大的“改制成本”，而消化這個成本花費了非常長的時間。這次改革，也不可避免地需要付出改革的成本。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛介紹：“這要根據(jù)單位不同的類型確定它的資金來源，首先作為機關(guān)公務員來講，都是財政撥款，作為單位的繳費部分都是可以納入到財政預算，由財政來支付，對于參公的事業(yè)單位和其他單位，都是可以由財政同樣納入預算來繳納單位的這方面的費用，事業(yè)單位改革以后，如果是一類的事業(yè)單位，單位的繳費部分同樣納入財政預算里面，由財政來支付，作為二類事業(yè)單位實行的是財政差額撥款，除了單位繳費有一部分是納入財政預算的，需要由單位自籌資金來支付這個繳費?！?/p>
養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，不用同時籌措在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉(zhuǎn)化。公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。
但他同時也指出，就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，對長遠的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。比如外界一直建議的對養(yǎng)老保險基金進行投資運營來實現(xiàn)保值增值，他透露已列入養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的總體方案中，會盡早提出一個具體方案。
此外，根據(jù)《規(guī)定》，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用，因此不會出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題。
養(yǎng)老金怎么發(fā)？
改革之后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金按照“老人老辦法，新人新辦法”來發(fā)放。
在2014年10月1日之前已經(jīng)退休的“老人”，還和以前一樣，維持原待遇不變。2014年10月1日之后參加工作的“新人”，完全按照新辦法實施，在職時繳費，退休時領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這個養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金之和。
情況最復雜的是單位的“中人”，也就是2014年10月1日之前參加工作，10月1日之后退休的這部分人，在《決定》中，改革前算作“視同繳費”?！爸腥恕庇址譃閮煞N情況，一種是退休時，個人繳費年限累計不足15年的“中人”，退休后的養(yǎng)老保險關(guān)系和養(yǎng)老金的計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。按照《規(guī)定》，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年?；蛘呖梢赞D(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。
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