2017低保殘疾新政策
低保是在城市已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017低保殘疾新政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與政策
一、補(bǔ)貼對(duì)象
(一)困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象
具有東臺(tái)戶籍、持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(以下簡(jiǎn)稱殘疾證)，且符合以下條件的殘疾人，可以申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
1、低保家庭內(nèi)的殘疾人;
2、低保家庭外的無(wú)固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人;
3、家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘的特殊困難殘疾人。
(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象
具有東臺(tái)戶籍、持有第二代殘疾證、殘疾等級(jí)為一、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間的重度殘疾人。
二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1、低保家庭內(nèi)的重度殘疾人生活補(bǔ)貼按照我市低保標(biāo)準(zhǔn)35%發(fā)放，低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人生活補(bǔ)貼按照我市低保標(biāo)準(zhǔn)25%發(fā)放;
2、低保家庭外的無(wú)固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人生活補(bǔ)貼按照我市低保標(biāo)準(zhǔn)100%發(fā)放，家庭人均收入在我市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人生活補(bǔ)貼按照低保標(biāo)準(zhǔn)60%發(fā)放;
(二)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
城鎮(zhèn)、農(nóng)村分別按120、80元/月•人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
三、申領(lǐng)程序
(一)自愿申請(qǐng)。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)、區(qū)政府受理窗口提交書(shū)面申請(qǐng)。
殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代殘疾證，并提交戶口簿、居民身份證和其他相關(guān)證明材料。
(二)逐級(jí)審核。
街道辦事處或鎮(zhèn)區(qū)政府依托社會(huì)救助窗口，向社會(huì)公開(kāi)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請(qǐng)材料、辦理流程圖等信息，方便申請(qǐng)人知悉辦理事宜。
建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行初審。
初審合格材料報(bào)送市殘聯(lián)進(jìn)行審核，審核合格后送市民政局審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制審核。
審定合格的由民政局會(huì)同殘聯(lián)報(bào)財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金。
(三)補(bǔ)貼發(fā)放。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按季度于首月20日前發(fā)放。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)打卡轉(zhuǎn)賬存入補(bǔ)貼對(duì)象賬戶中。
非經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人同意，任何人不得代為保管賬戶存折，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。
(四)定期復(fù)核。
采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門(mén)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。
定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
四、政策銜接
(一)實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度后，取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補(bǔ)貼金、最低生活保障制度中對(duì)殘疾人的增發(fā)部分補(bǔ)貼、低保外特殊困難殘疾人生活救助金。
(二)符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
(三)既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)，不重復(fù)享受。
(四)享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
(五)領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)或納入特困人員供養(yǎng)的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
(六)已享受補(bǔ)貼的殘疾人殘疾等級(jí)或家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)重新辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。
殘疾人戶籍遷移的，應(yīng)在戶籍遷入地辦理補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)。
殘疾人注銷(xiāo)本市戶籍的，應(yīng)停止發(fā)放補(bǔ)貼。
(七)我市已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度名稱應(yīng)與本辦法一致。
補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼目的與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度相同、相似，并長(zhǎng)期實(shí)施的社會(huì)救助政策、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、專項(xiàng)資助項(xiàng)目、殘疾人民生保障工程等，應(yīng)參照本辦法調(diào)整為統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。
補(bǔ)貼對(duì)象范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于本辦法的，要嚴(yán)格按本辦法執(zhí)行。
(八)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金，由市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級(jí)財(cái)政按6∶4比例負(fù)擔(dān)，并將此項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。
本辦法自2017年1月1日起實(shí)施。
2017年低保最新政策
2017年最新低保標(biāo)準(zhǔn)【1】
記者近日從全省民政工作會(huì)議獲悉，作為今年省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，今年省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)將從2300元提高到2650元。
“十三五”期間，每年都將提高350元，到2020年農(nóng)村低保家庭年人均收入達(dá)4050元以上。
省民政廳表示，在財(cái)力允許的前提下，鼓勵(lì)各地提前完成上述目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化進(jìn)程。
各設(shè)區(qū)市要盡快研究公布今年所轄縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。
新標(biāo)準(zhǔn)公布后，各縣(市、區(qū))要安排好提標(biāo)擴(kuò)面和提高補(bǔ)助水平的工作，切實(shí)做到“按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保”。
此外，今年我省將著力推進(jìn)精準(zhǔn)低保，充分發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)作用，新增對(duì)象在入戶核定其家庭人均收入后，須進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì);原有對(duì)象在定期核查的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)要分期分批全部進(jìn)行核對(duì)，把該保的對(duì)象保住，不該保的及時(shí)退出，切實(shí)做到有進(jìn)有出、精準(zhǔn)救助。
京將出臺(tái)低保新細(xì)則 5年內(nèi)買(mǎi)過(guò)房者不能享用
有車(chē)或者常開(kāi)車(chē)者不可享低保
[現(xiàn)規(guī)定] 有下列情形之一的，不能享受最低生活保障待遇:擁有、使用各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛、大型農(nóng)具、農(nóng)機(jī)具(殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步且未用于客貨運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外)的家庭。
[擬修訂]改為:擁有或長(zhǎng)期使用各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛……
解讀:南京曾有一個(gè)女低保戶被曝開(kāi)私家車(chē)，被人舉報(bào)后，她說(shuō)車(chē)是外地朋友借她名字辦的手續(xù)。
去年南京查出一些有車(chē)的低保戶，他們振振有辭說(shuō)是朋友借自己開(kāi)的。
今后，這個(gè)問(wèn)題很明確，有車(chē)或者常開(kāi)車(chē)，就不能享低保。
對(duì)房產(chǎn)超標(biāo)界定更科學(xué)
[現(xiàn)規(guī)定] 無(wú)特殊情況，城鎮(zhèn)居民1人戶住房建筑面積超過(guò)50平方米、2人戶超過(guò)70平方米、3人及3人以上戶人均建筑面積超過(guò)房產(chǎn)部門(mén)公布的當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的家庭，不能享受最低生活保障待遇。
[擬修訂]對(duì)于房產(chǎn)超標(biāo)問(wèn)題，界定更科學(xué):擁有2處(含)以上房產(chǎn)且人均住房面積超過(guò)住建部門(mén)公布的當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的家庭，不能享受最低生活保障待遇。
解讀:過(guò)去細(xì)則比較籠統(tǒng)，把只有一套住房(面積大)的困難家庭給排除在外，也許這套大房子是遺產(chǎn)所得，或者當(dāng)年買(mǎi)房時(shí)家庭還比較富裕，但后來(lái)家庭突遭變故，生活陷入困境了。
今后，只有一處房產(chǎn)的困難家庭，即使人均住房面積超標(biāo)，也能申請(qǐng)低保。
5年內(nèi)買(mǎi)過(guò)房不能吃低保
[現(xiàn)規(guī)定] 無(wú)特殊情況，申請(qǐng)前2年之內(nèi)及享受最低生活保障待遇期間購(gòu)買(mǎi)商品房，或以商品房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房的家庭，不能享受最低生活保障待遇。
[擬修訂]無(wú)特殊情況，申請(qǐng)前5年之內(nèi)及享受最低生活保障待遇期間購(gòu)買(mǎi)商品房或經(jīng)濟(jì)適用房(因征地拆遷安置經(jīng)濟(jì)適用房的除外)的家庭， 不能享受最低生活保障待遇。
解讀:將“申請(qǐng)前2年之內(nèi)”改為“申請(qǐng)前5年之內(nèi)”，要求嚴(yán)格了。
想想，能在南京買(mǎi)一套房子，起碼要大幾十萬(wàn)，有能力買(mǎi)房子，是真窮還是裝窮呢?
此外還新增加一條“戶籍由外地遷入南京市在5年以內(nèi)(含5年)的家庭，也不能享受最低生活保障待遇。”外地人要在南京落戶，起碼得買(mǎi)60平方米的房子，剛落戶沒(méi)多久就吵著要進(jìn)低保，一個(gè)戶頭里掛上好幾個(gè)人，家庭人均收入一算就低了，這很難讓人信服。
給“懶漢吃低保”設(shè)期限
擬增加一條:在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的人員，連續(xù)享受最低生活保障不得超過(guò)6個(gè)月，無(wú)特殊情況，累計(jì)享受最低生活保障待遇不得超過(guò)36個(gè)月。
解讀:低保的主要保障對(duì)象是老弱病殘和喪失勞動(dòng)能力，靠自身努力難以改變生活狀況的低保家庭，政府對(duì)低保對(duì)象實(shí)施無(wú)固定期限保障的方式。
但現(xiàn)實(shí)中，卻有一些懶漢有勞動(dòng)能力，就是不肯出去工作，賴在家里吃低保，甚至把低保當(dāng)成了“鐵飯碗”。
這個(gè)問(wèn)題一直困擾著民政部門(mén)，這次修改時(shí)，民政局吸納了多方建議，決定給一些有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象實(shí)施有固定期限的保障方式，即連續(xù)吃低保不超半年，累計(jì)最多拿3年。
這也是參照了現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月”的規(guī)定，并本著人性化的原則，在此基礎(chǔ)上順延一年。
在這36個(gè)月當(dāng)中，街道和社區(qū)為他們提供就業(yè)崗位。
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》【2】
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，部署做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作。
《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、資源統(tǒng)籌等原則，通過(guò)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，形成脫貧攻堅(jiān)合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接的重點(diǎn)任務(wù)。
在政策銜接方面，符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍;符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。
不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。
在對(duì)象銜接方面，提出要完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。
在標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，規(guī)定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。
在管理銜接方面，要求縣級(jí)民政部門(mén)、扶貧部門(mén)加強(qiáng)溝通，共享農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單等相關(guān)信息。
《意見(jiàn)》要求，2016年11月底前，各省(區(qū)、市)民政、扶貧部門(mén)將實(shí)施方案報(bào)民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦備案。
2016年12月底前，縣級(jí)民政部門(mén)、扶貧部門(mén)和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開(kāi)展一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)。
從2016年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)每年至少比對(duì)一次臺(tái)賬數(shù)據(jù)。
《意見(jiàn)》提出，中央財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，要重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。
要探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員。
要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。
文件全文
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年9月17日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)
民政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦 中央農(nóng)辦 財(cái)政部
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 中國(guó)殘聯(lián)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。
(二)基本原則。
堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶。
精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。
堅(jiān)持應(yīng)保盡保。
健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。
做好農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準(zhǔn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。
建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。
統(tǒng)籌各類(lèi)救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開(kāi)發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
(三)主要目標(biāo)。
通過(guò)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對(duì)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)政策銜接。
在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接。
對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。
對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。
對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。
對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。
貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。
對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
(二)加強(qiáng)對(duì)象銜接。
縣級(jí)民政、扶貧等部門(mén)和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接。
完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。
進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核算范圍和計(jì)算方法。
對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況研究制定。
“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。
(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。
各地要加大省級(jí)統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，要按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，要按照動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。
進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。
各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)管理銜接。
對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要會(huì)同村(居)民委員會(huì)定期、不定期開(kāi)展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)。
縣級(jí)民政部門(mén)要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給同級(jí)扶貧部門(mén);縣級(jí)扶貧部門(mén)要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級(jí)民政部門(mén)。
健全信息公開(kāi)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入政府信息公開(kāi)范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
三、工作要求
(一)制定實(shí)施方案。
按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各省(區(qū)、市)民政、扶貧部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定本地區(qū)實(shí)施方案，各市縣要進(jìn)一步明確銜接工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和行動(dòng)措施，確保落到實(shí)處。
2016年11月底前，各省(區(qū)、市)民政、扶貧部門(mén)要將實(shí)施方案報(bào)民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦備案。
(二)開(kāi)展摸底調(diào)查。
2016年12月底前，縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)抓緊開(kāi)展一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)，逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。
(三)建立溝通機(jī)制。
各地要加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。
縣級(jí)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門(mén)加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。
縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)要定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對(duì)，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)，每年至少比對(duì)一次臺(tái)賬數(shù)據(jù)。
(四)強(qiáng)化考核監(jiān)督。
各地要將農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系。
加大對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。
健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、保障措施
(一)明確職責(zé)分工。
各地民政、扶貧、農(nóng)村工作、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)和殘聯(lián)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在的問(wèn)題。
民政部門(mén)牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作;扶貧部門(mén)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好銜接工作;農(nóng)村工作部門(mén)綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作;財(cái)政部門(mén)做好相關(guān)資金保障工作;統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù);殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。
(二)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。
各地財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合地方實(shí)際情況，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤(pán)活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。
中央財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜。
各地財(cái)政、民政部門(mén)要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
(三)提高工作能力。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會(huì)救助能力建設(shè)，探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。
通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。
充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。
進(jìn)一步健全社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，為農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。
(四)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。
充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等，組織開(kāi)展有針對(duì)性的農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)努力營(yíng)造積極參與和支持的濃厚氛圍。
堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我?jiàn)^斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
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