2017人口老齡化政策
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少。人口老齡化的現(xiàn)狀是如何。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017人口老齡化政策,給大家作為參考,歡迎閱讀!
2017人口老齡化政策
聯(lián)合國規(guī)定凡 65 歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_ 7%以上或 60 歲以上老年人口在總?cè)丝谥械谋戎爻^ 10%的屬老年型國家或地區(qū)。我國從 2000 年已經(jīng)進入老齡化社會。 第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,60 歲及以上人口占 13.26%,比 2000 年人口普查上升 2.93 個百分點,其中 65 歲及以上人口占 8.87%,比2000 年人口普查上升 1.91 個百分點。0-14 歲人口占16.60%,比 2000 年人口普查下降 6.29 個百分點。然而,90-00 年的十年間,60 歲以上和 65歲以上人口比例分別提升了 1.77 和 1.45 個百分點,0-14 歲區(qū)間少年兒童人口比重下降了 4.93個百分點??梢钥闯?,人口老齡化的速度在加快,少年兒童比重降低速度亦在加快。
中國的老齡化是一個規(guī)模大且發(fā)展迅速的過程,比其他國家都要更快。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù),全國65歲以上人口比重為7%??梢钥吹?,我國老年人口比重已大幅上升。從總體上看,我國每百人所擁有的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)較低,大體徘徊在1-2張之間。這與發(fā)達國家5-7張的床位數(shù)相比有較大的差距。也與我國老年人對養(yǎng)老機構(gòu)的需求有較大的缺口,養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)供給遠小于需求,供需矛盾十分突出。
預(yù)計到期末,全國老年人口將增加至1億,屆時80歲及以上的高齡老人將達到2400萬,65歲以上空巢老人將超過5100萬;到2025年,中國老年人口總數(shù)將近3億,到2050年,我國將有4億老年人,也即每三個人中就有一個是老年人,而且按照現(xiàn)在我國老齡化發(fā)展趨勢,人口老齡化比例從20%提到30%只需20多年的時間,發(fā)展非常迅速。預(yù)測到2020年,養(yǎng)老床位需求為729萬張,2025年底全國養(yǎng)老床位應(yīng)達到900萬張以上。
一、老齡化現(xiàn)狀分析
聯(lián)合國認為,如果一個國家60歲以上的老年人口達到總?cè)丝跀?shù)的1%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上,那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的,而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國的人口老齡化也不例外,它也是在社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和生育率下降的情況下出現(xiàn)的。到1999年,我國已經(jīng)進入人口老齡化的行列??沙掷m(xù)發(fā)展是指在人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上,整個人類社會能在資源保證、環(huán)境良性狀態(tài)下持續(xù)、健康發(fā)展,而人口老齡化無論現(xiàn)在還是將來都會對我國人口、社會、經(jīng)濟、政治等方面的制度安排帶來不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要,人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展就緊密地結(jié)合起來了。
總體來看,2005年全國1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)顯示,我國65歲以上人口達到155萬人,占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,中國60歲以上的人口是1491萬人,占人口總數(shù)的11.3%,65歲以上的人口是1419萬人,占全國人口的比例為7.9%。同時我國人口老齡化有如下特點。
(一)純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越少,一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。有關(guān)調(diào)查顯示,目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例,城市約為4.3%,農(nóng)村約為37.8%,并在繼續(xù)增加。
(二)高齡老年人口急劇增長。我國人均預(yù)期壽命已達71.4歲,80歲以上高齡老人高達152萬,高齡老人是老年人口中增長最快的群體。本世紀前半葉,我國高齡老年人平均增長率超過4%,是老年人口平均增長率的1.7倍。
(三)城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置。發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村,我國的情況則相反。2000年我國農(nóng)村老齡化水平為1.9%,比城鎮(zhèn)高1.24個百分點,我國農(nóng)村2006年老年人口為8557萬人,占全國老年人口總數(shù)的65.82%??梢?,中國未來老齡化對中國的挑戰(zhàn)重點在農(nóng)村。
以現(xiàn)在這種發(fā)展趨勢,中國老齡人口到了2010年將增加到1.12億,2020年將達到2.48億,20512100年將穩(wěn)定在34億。人口老齡化的迅速發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響十分廣泛而深遠。
官方發(fā)布的《2016-2022年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場深度調(diào)研及投資前景分析報告》中顯示:我國從2000年始已進入老齡化社會。2014年我國65歲以上老年人口達到1.38億,占總?cè)丝诒壤秊?0.1%,預(yù)計2020年這一比例會達到12.8%。近兩年國務(wù)院、各部委就制定發(fā)布了養(yǎng)老相關(guān)政策十余條,從養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)標準化、養(yǎng)老機構(gòu)改革、養(yǎng)老保險制度、養(yǎng)老金并軌等多方面指導(dǎo)、支持我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中2015年2月25日,民政部、發(fā)改委等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》,預(yù)示我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來新的階段。同其他消費群體相比,老年群體由于在生理、心理、經(jīng)驗等方面有著明顯的差異,因此,老年市場的消費行為也具有了其自身的特征,包括自住消費性強、習(xí)慣穩(wěn)定和行為理智、追求實用便利等。老年人的這些消費特征也決定了養(yǎng)老用品和服務(wù)與其他相比存在著不同之處,從而形成了特殊老年人消費市場。
養(yǎng)老市場規(guī)模巨大。全國老齡辦數(shù)據(jù)表明,2010年我國老年人口消費規(guī)模達到1萬億元,預(yù)計到2020年將達到3.3萬億元,2030年達到8.6萬億元,2040年達到17.5萬億元。而從2014年至2050年間,中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右,占GDP的比例將從8%左右增長到33%左右。我國將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。
二、老齡化未來趨勢預(yù)測我國未來面臨人口增長三大高峰
據(jù)研究成果顯示,我國已相繼面臨總?cè)丝凇趧幽挲g人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期:總?cè)丝诶^續(xù)直升,估計到2050年將達16億左右;與此同時,我國勞動年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年,達941萬人,所占比重將增長至2010年,大約占67%左右,屆時從屬年齡人口比下降至5%以下,社會贍養(yǎng)負擔(dān)最輕,即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的最佳時期,隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降,預(yù)示著經(jīng)濟發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。
另一方面,未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時,還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說,如果我們不能作出勞動就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇,從根本上解決失業(yè)問題,喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機遇,我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時代”;更為嚴峻的是,我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。未來16年我國將進入老齡化加速發(fā)展階段,屆時老年人口將逐年遞增到2.43億,占總?cè)丝诘?9.96%;此后3年間將進入快速人口老化階段,老年人口比例將上升到32.73%,并在相當長時期內(nèi)保持在這一高水平上。
(一)老齡人口絕對值為世界之最
由于我國人口基數(shù)大,加上20多年改革開放,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已接近1.41億,我國成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。2004年,中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1%。但到2014年,中國老年人總數(shù)將達到4.11億,占到總?cè)丝诘?9%,它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題,對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。
(二)人口老齡化發(fā)展速度快,來勢猛
老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成,也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致,人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國,由于計劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長,底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”,人口老齡化的速度發(fā)展很快,我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間,與發(fā)達國家相比,速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年,瑞典用了85年,美國用了6年,英國用了45年,最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用,改變了世界老齡人口的發(fā)展格局,即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題,而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。
(三)人口未富先老,對經(jīng)濟壓力很大
發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化,呈漸進的步伐。當它們的60歲以上老齡人口達到1%時,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達國家的人口是先富后老,我國是未富先老。我國在2000年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達856美元,屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8,其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.;而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了7歲,使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一,人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。
人口出生率的降低與預(yù)期壽命的延長使全球人口老齡化已成為了一個不可避免的趨勢。根據(jù)聯(lián)合國2007年的研究報告顯示,60歲以上的高齡人口在1950年占到全球總?cè)丝诘?%,在2000年這個數(shù)據(jù)上升到了10%,預(yù)計2050年將達到21%。 更令人擔(dān)憂的是,當越來越多的老年人享受晚年生活時,勞動年齡人口則呈現(xiàn)下降趨勢,退休者的生活支持來源成為一個嚴峻的問題。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示,全球老年人口撫養(yǎng)比從1950年的8.3%上升至2000年的11%,預(yù)計2050年將上升到25%。
(四)老年人口在區(qū)域分布上不均衡
在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市,人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬,占總?cè)丝诘?8.5%,到2025年將達到最高峰468.8萬,占總?cè)丝诘?2.7%;北京2000年老年人口為188萬,占總?cè)丝诘?4.6%,到2025年將會猛增到416萬,老年人口的比例接近30%,大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū),人口老齡化的程度低于東部。
另外,人口老齡化的趨勢,就靜態(tài)而言,由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市,因此老齡化程度城市高于農(nóng)村;但就動態(tài)而言,隨著現(xiàn)代化、城市化進程的加快,農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市,農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護,因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。
三、中國人口老齡化對經(jīng)濟、社會的影響
(一)我國人口老齡化對勞動力市場的影響。根據(jù)人口學(xué)的基本規(guī)律,老齡化使進入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡老化,導(dǎo)致勞動力供給的縮減以及勞動生產(chǎn)率的下降。2045年勞動力老化程度可能升至32.14%。近年我國依靠供應(yīng)充足的廉價勞動力進行勞動密集型產(chǎn)品,在國際競爭中處于優(yōu)勢地位,然而老齡化將會弱化這種優(yōu)勢。一方面,老齡化導(dǎo)致了勞動力供給的下降,從勞動力價格上升,產(chǎn)品的成本增加,導(dǎo)致商品價格優(yōu)勢喪失。另一方面,人口老齡化,勞動者年齡的增長使得身體機能也會隨著退化,體力和腦力都處于衰退狀態(tài),降低了勞動生產(chǎn)率。
(二)人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出受到影響。對政府來說,老年人口數(shù)量的增加,對養(yǎng)老金、退休金,醫(yī)療保障的需求自然會擴大,引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等國家支出上升,也就意味著政府消費基金的增加。對企業(yè)來說,企業(yè)也要負擔(dān)一部分離退休金、醫(yī)療費用和社會養(yǎng)老基金。另一方面,國家為了緩解養(yǎng)老支出的財政壓力,會加大稅收,這就加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本,打擊了企業(yè)的生產(chǎn)積極性,不利于企業(yè)的投資。
(三)我國人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫(yī)療保健以及護理服務(wù)等產(chǎn)品的主要消費者。特別是在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會,老年人在滿足了物質(zhì)消費的前提下,也會追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費,老年人由于心理、生理上的差異,衍生出了特殊的市場需求。隨著老年人占的比例不斷上升,社會對老年消費品的需求越來越大,這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費正作用于現(xiàn)存的消費結(jié)構(gòu),促使其發(fā)生改變。
(四)人口老齡化對長期照料服務(wù)需求的壓力增加。長期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。老年人長期照料服務(wù)是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴重社會問題。據(jù)推算,全國生活不能自理的老年人口數(shù)量在2020年將超過20萬人,2050年達到38萬人。目前,我國各類為老服務(wù)的機構(gòu)能夠提供的床位卻很少,其中的長期照料服務(wù)床位更是少的可憐。此外,長期照料服務(wù)專業(yè)性較強,涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容,僅靠家庭和政府是解決不了的,因此要大力發(fā)展長期照料服務(wù)機構(gòu)。
中國老齡化現(xiàn)狀
一、中國人口結(jié)構(gòu)及人口老齡化現(xiàn)狀分析
2015年中國0-14歲人口為22681萬人,2015年中國15-64歲人口為100347萬人,2005-2010年中國0-14歲人口逐年下降,2010年0-14歲人口達到近十年最低值,為22259萬人。2015年中國65歲及以上人口為14434萬人,近十年65歲及以上人口逐年增加,人口紅利逐漸消失,人口紅利的消失,意味著人口老齡化的高峰即將到來和創(chuàng)造價值的勞動力減少,因此,養(yǎng)老問題的嚴重性和必要性浮出水面。
2015年中國總撫養(yǎng)比為37%,少兒撫養(yǎng)比為22.6%,老年撫養(yǎng)比為14.3%;2005-2015年中國少兒撫養(yǎng)比逐年下降,而老年撫養(yǎng)比逐年增加。
二、中國人口老齡化趨勢預(yù)測
據(jù)統(tǒng)計,2015年60歲及以上人口達到2.22億,占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計到2020年,老年人口達到2.48億,老齡化水平達到17.17%,其中80歲以上老年人口將達到3067萬人;2025年,六十歲以上人口將達到3億,成為超老年型國家??紤]到70年代末,計劃生育工作力度的加大,預(yù)計到2040我國人口老齡化進程達到頂峰,之后,老齡化進程進入減速期。
2007-2020年中國60歲以上人口數(shù)量及比重
據(jù)預(yù)測,2016年中國人口數(shù)量將達136976萬人,2020年中國人口數(shù)量將為137702萬人,2036年中國人口數(shù)量為139349萬人。此預(yù)測沒有考慮男女比例導(dǎo)致的出生率的變化,從而引起的老齡化的增加對人口增長起制約作用等。
2016-2036年預(yù)測的人口數(shù)(萬人)
年份 | 預(yù)測人口 | 年份 | 預(yù)測人口 | 年份 | 預(yù)測人口 |
2016 | 136976 | 2023 | 138299 | 2030 | 139100 |
2017 | 137237 | 2024 | 138471 | 2031 | 139159 |
2018 | 137441 | 2025 | 138620 | 2032 | 139210 |
2019 | 137594 | 2026 | 138747 | 2033 | 139253 |
2020 | 137702 | 2027 | 138857 | 2034 | 139290 |
2021 | 137969 | 2028 | 138951 | 2035 | 139322 |
2022 | 138100 | 2029 | 139031 | 2036 | 139349 |
數(shù)據(jù)來源:湖南商學(xué)院學(xué)報
聯(lián)合國對我國預(yù)期壽命的預(yù)測
從人口結(jié)構(gòu)的角度來看,中國的高齡老人數(shù)量從2010年至2050年持續(xù)增長。由于高齡高齡老人群體中失能率在50%以上,我國失能老人規(guī)?;驈默F(xiàn)階段的625萬人上升到2050年的1875萬人,35年里增幅高達200%。
中國失能老年人口統(tǒng)計分析
從衡量老齡化社會負擔(dān)指標——老年撫養(yǎng)比來看,從2000年至今,老年撫養(yǎng)比加快增長,至2020年將上升至16.9%。而加入少年兒童撫養(yǎng)比的總撫養(yǎng)比指標到2030年將超過50%。數(shù)字說明勞動力的比例的迅速下降將嚴重加重未來社會負擔(dān),而為了“孝敬”工作了一輩子的“老人”,高效、有效、專業(yè)的養(yǎng)老系統(tǒng)/產(chǎn)業(yè)是解決老齡化社會帶來沉重養(yǎng)老負擔(dān)的唯一途徑。
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