肖秀榮形式與政策講義(8)
事件五 達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇
一、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)
2015年1月20日至22日，國(guó)務(wù)院赴瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)，并對(duì)瑞士進(jìn)行工作訪問。這是自2009年以后中國(guó)首次出席世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)。本屆論壇年會(huì)的主題是“世界新格局”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日下午，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)上發(fā)表題為《維護(hù)和平穩(wěn)定 推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革 增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能》的特別致辭。在特別致辭中，介紹了中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速，有世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景，也有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。中國(guó)正在采取一系列措施有效防范債務(wù)、金融等風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。
強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“雙中高”，必須用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，開啟“雙引擎”。一是打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是要改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊“短板”。
二、“夏季達(dá)沃斯論壇”
2015年9月9日-11日，第九屆“夏季達(dá)沃斯論壇”在大連舉行，主題為“描繪增長(zhǎng)新藍(lán)圖”。
9月10日上午，國(guó)務(wù)院出席2015年夏季達(dá)沃斯論壇的開幕儀式并發(fā)表致辭。在致辭中，強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在總的走勢(shì)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但穩(wěn)中有難，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本面沒有改變，可謂形有波動(dòng)，勢(shì)仍向好。我們有能力實(shí)現(xiàn)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
事件六 南海問題
一、談南海 2015年9月22日，在對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問前夕，國(guó)家主席在接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書面采訪時(shí)指出，南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，我們對(duì)此有著充足的歷史和法理依據(jù)。中國(guó)對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，不影響也不針對(duì)任何國(guó)家，不應(yīng)過度解讀。中方島礁建設(shè)主要是為了改善島上人員工作生活條件，并提供相應(yīng)國(guó)際公共產(chǎn)品服務(wù)，也有助于進(jìn)一步維護(hù)南海航行自由和安全。
2015年9月25日，國(guó)家主席在華盛頓同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談后，共同會(huì)見記者。指出，中美雙方在南海問題上有著諸多共同利益。雙方都支持維護(hù)南海和平穩(wěn)定，支持直接當(dāng)事國(guó)通過談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，支持維護(hù)各國(guó)依據(jù)國(guó)際法享有航行和飛越自由，支持通過對(duì)話管控分歧，支持全面、有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致基礎(chǔ)上盡早完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商。雙方同意繼續(xù)就有關(guān)問題保持建設(shè)性溝通。
二、中國(guó)對(duì)南海問題的立場(chǎng)
可以歸納為：“雙軌”思路，“三點(diǎn)倡議”，“四個(gè)尊重”，“五個(gè)堅(jiān)持”。
“雙軌思路”，即有關(guān)具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決，南海和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)。
“三點(diǎn)倡議”：系2015年8月5日，王毅外長(zhǎng)在出席馬來(lái)西亞吉隆坡舉行的中國(guó)-東盟(10+1)外長(zhǎng)會(huì)時(shí)提出的“維護(hù)南海和平穩(wěn)定三點(diǎn)倡議”。第一，南海地區(qū)國(guó)家承諾全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，積極探討“海上風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防性措施”。第二，域外國(guó)家承諾支持地區(qū)國(guó)家上述努力，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張和復(fù)雜化的行動(dòng)。第三，各國(guó)承諾依據(jù)國(guó)際法行使和維護(hù)在南海享有的航行和飛越自由。
“四個(gè)尊重”即：尊重歷史事實(shí)，尊重國(guó)際法規(guī)，尊重當(dāng)事國(guó)之間的直接對(duì)話協(xié)商，尊重中國(guó)與東盟共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力。
“五個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過規(guī)則機(jī)制管控好分歧，堅(jiān)持維護(hù)南海的航行和飛越自由，堅(jiān)持通過合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。
三、中國(guó)對(duì)南海問題的觀點(diǎn)
(一)南海問題不是中國(guó)和整個(gè)東盟的問題，而只是中國(guó)與相關(guān)四國(guó)之間的問題。但整個(gè)東盟又特別關(guān)心這個(gè)問題，所以，中國(guó)與東盟已經(jīng)明確了處理南海問題的“雙軌”思路。雙方也建立了商討南海問題的機(jī)制，包括落實(shí)《南海各方行為宣言》(DOC)高官會(huì)和“南海行為準(zhǔn)則”(COC)磋商聯(lián)合工作組。
(二)南海問題也不是中國(guó)與美國(guó)之間的問題。美國(guó)不是南海問題的當(dāng)事方。但是，美國(guó)一方面派飛機(jī)巡邏南海，另一方面，不斷就南海問題發(fā)表貌似公正、實(shí)則虛偽的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”言論。如2015年7月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在發(fā)表演講時(shí)就南海問題提出“三個(gè)停止”建議，建議各方停止填海造地、停止建造新的設(shè)施、停止既有設(shè)施軍事化，并表示中國(guó)和菲律賓只有通過仲裁解決南海爭(zhēng)議才可行。拉塞爾還說(shuō)，美方不關(guān)心南海島礁的主權(quán)歸屬，而是關(guān)切包括航行自由在內(nèi)的“普世價(jià)值”。
中國(guó)駐美大使崔天凱當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月28日在接受記者采訪時(shí)就美方所謂“建議”表示，美方首先要做的是不要再發(fā)表煽動(dòng)性言論，不要再發(fā)表這種貌似公正、實(shí)際上很虛偽的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”言論，更不要采取加強(qiáng)軍事部署、派艦機(jī)飛赴南海的行動(dòng)。崔天凱希望美方能夠拿出真正的誠(chéng)意和合作行動(dòng)，與中方一起使太平洋能夠名副其實(shí)成為“太平的海洋”，不要搞得地區(qū)不太平。他強(qiáng)調(diào)中方不希望南海形勢(shì)加劇，希望它能夠平靜下來(lái)。
(三)南海的航行自由從來(lái)不是問題。針對(duì)有報(bào)道稱，美國(guó)考慮派遣軍艦和軍機(jī)進(jìn)入我國(guó)南海島礁12海里以內(nèi)海域，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩2015年5月13回應(yīng)稱，中國(guó)政府不斷重申中方從未妨礙南海的航行自由。但航行自由絕不等于外國(guó)軍艦、軍機(jī)可以隨意進(jìn)入一國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)空。中方將堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。我們要求有關(guān)方面謹(jǐn)言慎行，不得采取任何冒險(xiǎn)和挑釁行為，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。
(四)不允許任何國(guó)家把南海搞亂。2015年8月3日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在新加坡舉行記者會(huì)時(shí)表示，中國(guó)和東盟已確立處理南海問題的雙軌思路，當(dāng)前南海局勢(shì)總體穩(wěn)定，中方將堅(jiān)定不移維護(hù)這一得來(lái)不易的局面，不允許任何國(guó)家把南海搞亂。
(五)中國(guó)與部分國(guó)家存在的南沙爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。王毅指出，中國(guó)與部分國(guó)家存在的南沙爭(zhēng)議焦點(diǎn)不是九段線，而是這些國(guó)家非法
四、中方對(duì)菲律賓單方面提起的南海仲裁案的立場(chǎng)
菲律賓一直試圖將南海問題推向國(guó)際化、法律化，單方面提起南海仲裁案。2014年12月7日，中國(guó)外交部授權(quán)發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》，指出應(yīng)菲律賓請(qǐng)求建立的有關(guān)仲裁庭對(duì)仲裁案沒有管轄權(quán)，闡明中國(guó)政府不接受、不參與仲裁案的法理依據(jù)。
需要指出的是，中菲就通過磋商和談判解決兩國(guó)在南海的爭(zhēng)端早有共識(shí)。菲方違背與中方多次確認(rèn)的共識(shí)和在《南海各方行為宣言》中的承諾，無(wú)視中菲南海爭(zhēng)議的核心是領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和海洋權(quán)益重疊問題，單方面將有關(guān)爭(zhēng)議提交強(qiáng)制仲裁，違反國(guó)際法，濫用法律程序，嚴(yán)重侵犯中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家和《公約》締約國(guó)應(yīng)享有的合法權(quán)利。
此外，中方已于2006年根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定作出排除性聲明，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、有關(guān)軍事活動(dòng)以及執(zhí)行主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的執(zhí)法活動(dòng)排除在《公約》規(guī)定的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。
中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的根源與核心，是菲律賓上世紀(jì)七十年代以來(lái)陸續(xù)非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁引發(fā)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和隨后 自2011年3月發(fā)生內(nèi)亂以來(lái), 敘利亞局勢(shì)仍然動(dòng)蕩。美國(guó)、歐洲和海灣國(guó)家一直是敘利亞反對(duì)派的堅(jiān)定支持者，不惜以大量資產(chǎn)生的海洋權(quán)益爭(zhēng)議。在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上，中國(guó)絕不接受強(qiáng)加于中國(guó)的任何方案，絕不接受單方面訴諸第三方爭(zhēng)議解決辦法。 事件七 敘利亞問題 金相助，甚至還曾多次召開旨在援助敘利亞反對(duì)派的會(huì)議。西方一意孤行，支持?jǐn)⒎磳?duì)派，一心要推翻巴沙爾政權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致敘利亞因內(nèi)亂陷入“無(wú)政府狀態(tài)”，“伊斯蘭國(guó)”更是大行其道，百姓流離失所，不得已背井離鄉(xiāng)，淪為難民。敘利亞危機(jī)仍久拖不決，引起國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。在2015年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，圍繞著敘利亞問題，美國(guó)及西方國(guó)家與俄羅斯進(jìn)行角力。美國(guó)、法國(guó)要求巴沙爾下臺(tái)，俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)。
在敘利亞問題上，中方一直堅(jiān)持政治解決敘利亞問題，并提出了解決思路。中國(guó)認(rèn)為解決敘利亞問題必須始終沿著“五個(gè)堅(jiān)持”的正確方向：一是堅(jiān)持通過政治手段解決敘利亞問題。軍事手段沒有出路，各方都應(yīng)通過對(duì)話談判表達(dá)訴求。二是堅(jiān)持由敘利亞人民自主決定國(guó)家的未來(lái)。敘利亞政治過渡進(jìn)程應(yīng)該由敘利亞人民主導(dǎo)，敘利亞的未來(lái)只能由敘利亞人民自主決定。三是堅(jiān)持推進(jìn)包容性政治進(jìn)程，盡快開啟平等、包容、開放的政治對(duì)話。四是堅(jiān)持在敘利亞實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解和團(tuán)結(jié)。要開啟全國(guó)和解對(duì)話，維護(hù)敘利亞國(guó)家團(tuán)結(jié)。五是堅(jiān)持在敘利亞及周邊國(guó)家開展人道救援，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)敘利亞人民及周邊鄰國(guó)的人道主義救援。另外，解決敘利亞問題也要考慮敘境內(nèi)的反恐形勢(shì)。
事件八 國(guó)際反恐形勢(shì)嚴(yán)峻
2015年6月26日，歐亞非三國(guó)同日發(fā)生恐襲事件。武裝分子在突尼斯一處海邊度假酒店打死至少40人;在法國(guó)南部一家化工廠，1人死亡2人傷;科威特首都一處什葉派清真寺遭炸彈襲擊，數(shù)十人喪生、逾200人傷。極端組織“伊斯蘭國(guó)”已聲稱對(duì)其中兩起恐襲負(fù)責(zé)。聯(lián)合國(guó)及多國(guó)政要譴責(zé)這一連串暴行，誓言共同對(duì)付恐怖主義。分析指出，連環(huán)恐襲再次給世界敲響警鐘，隨著恐怖主義形態(tài)變化，反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)國(guó)家間合作，以綜合手段應(yīng)對(duì)。
ISIS是繼“基地”組織出現(xiàn)后最典型的恐怖主義組織。當(dāng)前，能否徹底剿滅ISIS關(guān)鍵在于地區(qū)反恐力量與國(guó)際反恐力量的同心戮力。美歐組建的國(guó)際反恐聯(lián)盟是進(jìn)行軍事打擊的主力。美歐、海合會(huì)國(guó)家和土耳其設(shè)定的是雙重目標(biāo)：既要打擊ISIS，也要推翻巴沙爾政權(quán)。正是由于種種因素的牽制，消滅ISIS的有生力量難以匯聚整合。
最近，俄羅斯加入到打擊ISIS的軍事行動(dòng)中。2015年9月30日，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任伊萬(wàn)諾夫表示，俄聯(lián)邦委員會(huì)已允許在國(guó)外使用俄羅斯武裝力量。俄羅斯國(guó)防部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年9月30日確認(rèn)，俄羅斯空軍在當(dāng)天對(duì)敘利亞境內(nèi)的極端組織“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行了空襲行動(dòng)。俄羅斯總統(tǒng)普京此前向聯(lián)邦委員會(huì)請(qǐng)求，允許在國(guó)外動(dòng)用俄羅斯武裝力量。普京9月27日接受美國(guó)媒體采訪時(shí)表示，俄方將支持?jǐn)⒗麃單ㄒ缓戏ㄕ?，將向敘政府軍提供武器援助、培?xùn)軍事人員，還將向敘利亞人民提供人道主義物資。
事件九 歐洲難民危機(jī)持續(xù)
9月初，一張敘利亞三歲小難民伏尸土耳其海灘的照片在媒體和社交平臺(tái)上引發(fā)震動(dòng)。二戰(zhàn)以來(lái)全球最大的難民潮，正在沖擊中東和歐洲國(guó)家?？ㄋ柊雿u電視臺(tái)報(bào)道，自2011年3月敘利亞內(nèi)亂發(fā)生以來(lái)，已有大約1100萬(wàn)敘民眾被迫逃離家園躲避戰(zhàn)火，其中約400萬(wàn)淪為難民，占全國(guó)人口的五分之一。由于地理原因，難民問題最先都是鄰近國(guó)家和地區(qū)受到影響。歐洲是中東難民最愿意前往的地區(qū)之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，今年跨越地中海進(jìn)入歐洲大陸的難民總數(shù)已逾26萬(wàn)，其中希臘約16萬(wàn)，意大利10.4萬(wàn)。在進(jìn)入希臘的難民中，敘利亞人最多，占82%。
面對(duì)難民危機(jī)和國(guó)際輿論的壓力，歐盟委員會(huì)主席容克9月9日在歐洲議會(huì)宣布一份緩解難民危機(jī)的緊急方案，準(zhǔn)備在歐盟28個(gè)成員國(guó)間搞“攤派”，按照不同份額強(qiáng)制接收難民。9月17日，歐洲議會(huì)緊急投票通過了歐盟委員會(huì)提出的一項(xiàng)12萬(wàn)難民的轉(zhuǎn)移安裝計(jì)劃。 中國(guó)認(rèn)為，要真正推動(dòng)敘利亞問題得到妥善解決，必須要找到一條符合敘自身國(guó)情、兼顧各方利益的“中間道路”。中方將同國(guó)際社會(huì)一道繼續(xù)為此努力。 占領(lǐng)部分中國(guó)南沙島礁引發(fā)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議。至于凍結(jié)南海島礁建設(shè)的倡議，這不是現(xiàn)實(shí)的可具操作性的做法。
分析人士認(rèn)為，洶涌的難民潮是美國(guó)和歐洲插手中東國(guó)家內(nèi)政，致使極端組織“伊斯蘭國(guó)”乘機(jī)做大，導(dǎo)致民眾被迫逃離戰(zhàn)火的產(chǎn)物。新世紀(jì)以來(lái)，西亞北非地區(qū)國(guó)家是“新干涉主義”最大的受害者。美國(guó)推行“新干涉主義”把一些國(guó)家搞亂后，留下一大堆爛攤子自己卻抽身而去。數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)難民洶涌而來(lái)，歐洲被迫吞下追隨美國(guó)的苦果。
事件十 2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京舉行
2015年10月16日，2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京人民大會(huì)堂舉行。論壇主題是“攜手消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”包括有關(guān)國(guó)家元首、政府首腦、國(guó)際組織負(fù)責(zé)人，以及國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人共計(jì)300余人參加了論壇。出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講。
強(qiáng)調(diào)，消除貧困是人類的共同使命。中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針、堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與、堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合的中國(guó)特色減貧道路。經(jīng)過中國(guó)政府、社會(huì)各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國(guó)際社會(huì)積極幫助，中國(guó)6億多人口擺脫貧困。2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
最后強(qiáng)調(diào)，消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。未來(lái)15年，對(duì)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家都是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)此提出4點(diǎn)倡議：
第一，著力加快全球減貧進(jìn)程。
第二，著力加強(qiáng)減貧發(fā)展合作。
第三，著力實(shí)現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展。
第四，著力改善國(guó)際發(fā)展環(huán)境。
事件十一 其他
一、伊朗核問題達(dá)成全面協(xié)議 二、全球氣候協(xié)議談判文本達(dá)成一致
三、政治解決烏克蘭危機(jī)的綜合性措施及烏東部地區(qū)?；饐栴}達(dá)成協(xié)議
四、美國(guó)和日本修改《美日防衛(wèi)合作指針》
五、中國(guó)發(fā)布《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書
六、7國(guó)集團(tuán)峰會(huì) 七、朝鮮半島局勢(shì) 八、希臘公投否決了國(guó)際債權(quán)人提出的救助方案
九、世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判取得突破
十、“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)談判達(dá)成貿(mào)易協(xié)定
十一、非洲26國(guó)同意建立非洲最大自由貿(mào)易區(qū)
十二、美國(guó)和古巴正式恢復(fù)外交關(guān)系
十三、俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)
十五、紐約聯(lián)合國(guó)總部升起巴勒斯坦國(guó)旗 十六、中國(guó)安全、有序撤離在也門公民 十七、中國(guó)獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán) 十八、《南京大屠殺檔案》正式列入《世界記憶名錄》 中國(guó)認(rèn)為，解決人道主義危機(jī)是國(guó)際社會(huì)的共同愿望，需要從根本上解決一些地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定問題。中方愿意通過國(guó)際和雙邊渠道同歐盟及成員國(guó)就移民問題保持溝通和協(xié)調(diào)。
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