2017國(guó)內(nèi)形勢(shì)與政策心得體會(huì)推薦
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2017國(guó)內(nèi)形勢(shì)與政策心得體會(huì)篇1
[摘要]產(chǎn)學(xué)研合作教育在我國(guó)已發(fā)展多年，雖然取得了一定的成果，但是相關(guān)政策法規(guī)的缺失仍然制約著我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育的進(jìn)一步發(fā)展。本文通過(guò)比較分析國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，找出我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)的不足之處，并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加大約束力度、強(qiáng)化財(cái)政制度、突出政府作用，不斷的完善我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)體系。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研合作教育 政策法規(guī) 建議
近幾年來(lái)，產(chǎn)學(xué)研合作教育的教學(xué)模式在我國(guó)得到高速的發(fā)展。這是一種非常行之有效的教育模式，它在培養(yǎng)創(chuàng)新性、復(fù)合性、應(yīng)用性人才，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面收到了良好的效果。但是，產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實(shí)施不僅需要用政策來(lái)規(guī)范其運(yùn)行與管理，又需要有相應(yīng)的法規(guī)作保證。雖然產(chǎn)學(xué)研合作教育已在我國(guó)發(fā)展多年，建立并實(shí)施了相關(guān)的政策法規(guī)，但是相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)還是存在著一定的差距與不足。
一、國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)現(xiàn)狀
(一)相關(guān)政策法規(guī)剛性約束不強(qiáng)，缺乏可操作性
產(chǎn)學(xué)研合作教育的核心是教育，主體是高等學(xué)校，所以，在開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作教育的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)高校的政策引導(dǎo)與規(guī)范。雖然黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，教育政策和教育立法在我國(guó)開(kāi)始受到重視，并逐漸形成了相應(yīng)的教育政策法規(guī)體系，但在關(guān)于規(guī)范高校參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的政策法規(guī)方面還是存在一定的缺陷，許多規(guī)定只是零星地分布在相關(guān)政策和法規(guī)條例中，這些政策法規(guī)也多是鼓勵(lì)性質(zhì)的，實(shí)施細(xì)則缺乏可操作性。如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。”《中華人民共和國(guó)高等教育法》中提出:國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益。國(guó)家鼓勵(lì)和支持高等教育事業(yè)的國(guó)際交流與合作。從這我們可以看出，我國(guó)實(shí)施的職業(yè)教育法、高等教育法中對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育中高校的發(fā)展要求只是作出了一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，整體上顯得比較零散，也沒(méi)有明確規(guī)定高校的權(quán)利與義務(wù)。而且大部分政策是鼓勵(lì)性的，剛性約束不強(qiáng)。對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持力不足，實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)，未能夠形成一個(gè)完整地政策體系。
(二)面向企業(yè)的財(cái)政支持與優(yōu)惠政策力度不足，缺乏吸引力
企業(yè)是參與產(chǎn)學(xué)研合作教育重要的合作對(duì)象，積極引導(dǎo)企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中是發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作教育的關(guān)鍵所在。我國(guó)政府在國(guó)家稅收方面的政策中，有幾部分是針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育過(guò)程中對(duì)企事業(yè)單位減免稅收等方面指定的相關(guān)規(guī)定。比如《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》在關(guān)于營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅的通知中明確的規(guī)定:對(duì)學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)高等學(xué)校、各類高等學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅;對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。[1]稅務(wù)總局《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等規(guī)定，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育所涉及到的學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與開(kāi)發(fā)等費(fèi)用上也有一定程度上的免稅或者減稅的政策。但結(jié)合當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，這些政策對(duì)企業(yè)稅收減免的力度不是很大，更談不上提高企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中的積極性。在這些政策法規(guī)之中，由于2008年我國(guó)的稅法改革，使得唯一能夠起到激勵(lì)作用的《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》也隨之作廢。所以說(shuō)，我國(guó)對(duì)企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育方面的稅費(fèi)減免或財(cái)政補(bǔ)貼政策是缺失的，這些企業(yè)難以獲得到直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此，也缺乏積極參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的動(dòng)力和保障。
(三)政策法規(guī)對(duì)政府的職責(zé)定位不明確
企業(yè)與高校是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，也是兩個(gè)不同的利益主體，兩者所扮演的社會(huì)角色不一樣，活動(dòng)差異較大,企業(yè)與高校在法定意義上對(duì)培養(yǎng)人才的責(zé)任不同，對(duì)待政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)也存在著較大的差異。政府作為兩者之間的紐帶，并沒(méi)有充分發(fā)揮政府作用與官方行為來(lái)引導(dǎo)雙方走出分歧，走向合作。所以在開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作教育過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。
二、國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)情況
(一)相關(guān)政策法規(guī)體系完整、規(guī)范
國(guó)外教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性比較強(qiáng)。完整規(guī)范的政策法規(guī)體系是產(chǎn)學(xué)研合作教育得以順利實(shí)施的有力保障。如美國(guó)通過(guò)的《國(guó)防教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》以及2000年的《美國(guó)教育規(guī)則》等綱領(lǐng)性的法律、法規(guī)，明確了高校的地位，從實(shí)施和管理上促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展。德國(guó)為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實(shí)施頒布了《職業(yè)教育法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《學(xué)校法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》、《手工業(yè)條例》等一系列法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)規(guī)則等作了詳細(xì)的規(guī)定，用以調(diào)節(jié)與約束學(xué)校與合作企業(yè)的行為。同時(shí)為參與校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼及專項(xiàng)資金支持等政策。[2]
(二)財(cái)政制度完善，優(yōu)惠政策明確化
國(guó)外通過(guò)教育立法, 建立產(chǎn)學(xué)研合作教育的財(cái)政制度,通過(guò)國(guó)家政府的財(cái)政支持,在法律條款中對(duì)經(jīng)費(fèi)劃撥做出了明確的規(guī)定。世界上合作教育規(guī)模最大的國(guó)家當(dāng)屬美國(guó)，美國(guó)始終把政策的重點(diǎn)放在高等學(xué)校。如1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“1965高等教育法”，在該法的第三條款“增強(qiáng)發(fā)展中的學(xué)校”中，允許“發(fā)展中高校”使用該條款確定的款項(xiàng)去發(fā)展合作教育計(jì)劃。 之后經(jīng)過(guò) 1968 年，1972 及 1976 年等多次對(duì)高等教育法的修改，在“1976 高等教育法”第八條款中獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金。至此，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文。1992 年，聯(lián)邦政府為合作教育基金撥款3億多美元，用于啟動(dòng)、加強(qiáng)和改進(jìn)合作教育。[3]基金是作為“種子基金”，主要用于合作教育的管理，少量用于合作教育的研究和試點(diǎn)項(xiàng)目。在聯(lián)邦政府資金的支持下，全美開(kāi)展合作教育的學(xué)校達(dá)到 1100 多所。美國(guó)的“種子基金”計(jì)劃正是建立在看得見(jiàn)，摸得著的財(cái)政支持之上，極大地提高了高校和企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中去的積極性。
(三)在政策法規(guī)中突出了政府的職責(zé)與作用
國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作教育方面有政府行為與官方行為。政府是產(chǎn)學(xué)研合作教育實(shí)施的引導(dǎo)者，是高校與企業(yè)之間的紐帶。日本是較早實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育的國(guó)家之一。在日本，產(chǎn)學(xué)研合作被稱為“產(chǎn)學(xué)官”合作，看似一字之差卻明確的表明了日本產(chǎn)學(xué)研合作的官方主導(dǎo)的實(shí)質(zhì)和特征。國(guó)家在對(duì)參與合作教育的企事業(yè)單位優(yōu)惠政策方面有著明確的規(guī)定，如政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性很高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以支援與扶持。如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省對(duì)TLO的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評(píng)價(jià), 認(rèn)為有完成能力的情況下, 政府會(huì)提供資金方面的支援。TLO從設(shè)立當(dāng)初到完全自立, 國(guó)家都予以支援, 以便大學(xué)科研成果順利向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移。[4]由以上可以看出日本的“官”作為“產(chǎn)學(xué)”合作的紐帶, 主要是在“法”和“財(cái)”方面的支援。
三、完善我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)具體建議
借鑒國(guó)外關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作教育的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的高等教育改革發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)而又規(guī)范的高等教育政策已成為當(dāng)務(wù)之急。如何真正的深入理解產(chǎn)學(xué)研合作的概念，且能夠和高校人才培養(yǎng)模式改革發(fā)生實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，還有很大的提升空間。所以，在這里對(duì)完善我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)提出三點(diǎn)建議：
1.完善以綱領(lǐng)性立法為核心的合作教育政策法規(guī)結(jié)構(gòu)形式，加大約束力度。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外教育立法現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代教育政策法規(guī)是一個(gè)綜合性的立法范疇，其形式主要是采用以綱領(lǐng)性立法為核心的立法結(jié)構(gòu)。國(guó)外許多國(guó)家也都是在本國(guó)憲法原則指導(dǎo)下，分別制定了包括以教育體制、性質(zhì)、方針、任務(wù)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性立法，是教育政策法規(guī)的總綱領(lǐng)，對(duì)其他政策法規(guī)起著原則性的規(guī)范指導(dǎo)作用。因此，以綱領(lǐng)性立法的形式健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，并使之納入以“教育法”為主體的政策法規(guī)體系是十分必要的。[5]所以，我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)制定在以綱領(lǐng)性立法為核心的基礎(chǔ)上，需完善與細(xì)化相關(guān)的政策與法規(guī)，使教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，加強(qiáng)其指導(dǎo)性,逐步形成完備的政策體系。
2.建立并完善對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育參與方的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。高校與企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，為積極引導(dǎo)高校與企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，需要加強(qiáng)對(duì)兩者的財(cái)政支持，建立中央政府、地方政府、高校與社會(huì)各方資金參與的多渠道的財(cái)政投入與分擔(dān)機(jī)制，保障產(chǎn)學(xué)研合作教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);利用財(cái)政資助、稅收減免等一系列的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育當(dāng)中去，將提供實(shí)習(xí)或見(jiàn)習(xí)崗位的數(shù)量與合作教育的質(zhì)量，作為企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定各級(jí)政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的權(quán)限和問(wèn)責(zé)機(jī)制;規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育中學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，對(duì)高校和企事業(yè)單位雙方在合作教育中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做詳細(xì)的合作規(guī)定。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)政府需要給予特殊的支援與扶持。
同時(shí)，建立對(duì)不履行義務(wù)的企事業(yè)單位與高校給予法律限制和制裁的懲罰機(jī)制。對(duì)在產(chǎn)學(xué)研合作教育中做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的企業(yè)與高校, 要在精神和物質(zhì)上給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不能執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),不能承擔(dān)和完成產(chǎn)學(xué)研合作教育任務(wù)的企業(yè)與高校,必須作出相應(yīng)的處罰。
3.充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的主導(dǎo)作用。政府支持，學(xué)校和企業(yè)的共識(shí)是建立合作教育政策法規(guī)的關(guān)鍵所在，任何一種制度和法規(guī)的制定與實(shí)施，是一個(gè)多向互動(dòng)、達(dá)成共識(shí)、共同實(shí)施的過(guò)程。產(chǎn)學(xué)研合作教育涉及到各級(jí)政府及其主管部門(mén)，涉及到社會(huì)的各個(gè)部門(mén)，其政策法規(guī)的制定與實(shí)施，必須要得到各個(gè)方面的認(rèn)同，形成共識(shí)。這就需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，合理調(diào)控各級(jí)政府與社會(huì)各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，加強(qiáng)各方之間的理解與合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的健康發(fā)展。
高等教育是一種公共事業(yè)，培養(yǎng)的人才是整個(gè)社會(huì)共有的財(cái)富，培養(yǎng)人才既是高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，也是各級(jí)政府和社會(huì)各界不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家和政府主管部門(mén)必須在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的同時(shí), 加大產(chǎn)學(xué)研合作教育的宣傳力度, 確立產(chǎn)學(xué)研合作教育的地位及其必要性和重要性。為保障產(chǎn)學(xué)研合作教育有效開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境, 提供有利的空間。
參考文獻(xiàn):
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2017國(guó)內(nèi)形勢(shì)與政策心得體會(huì)篇2
[摘要]本文通過(guò)建立動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)原理系統(tǒng)闡釋商品稅、所得稅與財(cái)產(chǎn)稅對(duì)居民消費(fèi)的作用機(jī)制，在考察我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)整體狀況及其對(duì)居民消費(fèi)需求影響的基礎(chǔ)上，實(shí)證估計(jì)稅收政策對(duì)居民消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一方面，所得稅擠出居民消費(fèi)需求;另一方面，商品稅和居民消費(fèi)在數(shù)量上正相關(guān)關(guān)系，這與稅收和居民消費(fèi)二者都隨GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)和稅負(fù)不透明化有關(guān)，但并不排除短期內(nèi)某項(xiàng)商品的稅收的增加或減少會(huì)帶來(lái)相應(yīng)消費(fèi)的下降或提升?；诶碚摲治雠c實(shí)證估計(jì)結(jié)果，本文認(rèn)為，政府為了提高稅收政策對(duì)居民消費(fèi)需求調(diào)節(jié)的針對(duì)性與激勵(lì)效果，應(yīng)對(duì)稅收政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，積極推進(jìn)稅負(fù)“透明化”與實(shí)行“有增有減”的新一輪稅制改革，構(gòu)建與擴(kuò)大居民消費(fèi)需求相協(xié)調(diào)的稅制結(jié)構(gòu)。
[關(guān)鍵詞]稅收政策;居民消費(fèi);面板數(shù)據(jù)模型
一、引言
近年來(lái)，我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)較快，2013年全國(guó)稅收收入110497億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。其中國(guó)內(nèi)增值稅28803億元，比上年增長(zhǎng)9%;營(yíng)業(yè)稅17217億元，比上年增長(zhǎng)9.3%;國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8230億元，比上年增長(zhǎng)4.5%;企業(yè)所得稅22416億元，比上年增長(zhǎng)14%。筆者認(rèn)為，政府一方面應(yīng)將稅收收入增長(zhǎng)部分用于衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等與納稅人息息相關(guān)的民生領(lǐng)域;另一方面，政府可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅觸發(fā)居民消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)。稅收政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控一項(xiàng)常用工具，不同類稅種對(duì)影響居民消費(fèi)的作用機(jī)制卻大有不同。一般來(lái)說(shuō)，商品稅通過(guò)稅收的替代效應(yīng)間接的對(duì)居民消費(fèi)選擇發(fā)揮作用，而所得稅和財(cái)產(chǎn)稅則主要是通過(guò)收入效應(yīng)影響居民的消費(fèi)能力與消費(fèi)總量，因此，政府通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅不僅可以促進(jìn)居民消費(fèi)的增加，還可以起到收入分配的效益，提高中低收入者的消費(fèi)能力，從而在整體上提升整體居民消費(fèi)總量。
二、稅收對(duì)消費(fèi)需求的作用機(jī)制
稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)包括宏觀和微觀兩個(gè)方面，本文所探討的主要是對(duì)與居民消費(fèi)相關(guān)的影響，即微觀效應(yīng)。稅收的微觀效應(yīng)主要涵蓋稅收對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)決策的影響、稅收對(duì)家庭儲(chǔ)蓄行為的影響、稅收對(duì)勞動(dòng)力供求的影響、稅收對(duì)私人投資的影響。這里主要介紹前兩者。
(一)稅收對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)決策的影響
1、稅收的價(jià)格效應(yīng)
商品課稅對(duì)價(jià)格的影響有兩個(gè)方面。一方面，對(duì)商品課征的稅收會(huì)使生產(chǎn)者價(jià)格與消費(fèi)者價(jià)格相分離，使兩者不再吻合。另一方面，商品課稅還會(huì)影響均衡狀態(tài)下的生產(chǎn)者和消費(fèi)者價(jià)格。其結(jié)果就是，政府對(duì)商品課稅不僅會(huì)提高消費(fèi)者支付的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，而且同時(shí)會(huì)降低供應(yīng)商得到的生產(chǎn)者價(jià)格。
2、稅收的產(chǎn)出效應(yīng)
稅收的產(chǎn)出效應(yīng)，是指稅收對(duì)課稅產(chǎn)品生產(chǎn)量的影響。由稅收的價(jià)格效應(yīng)可知，政府對(duì)產(chǎn)品課稅，會(huì)減少該產(chǎn)品在市場(chǎng)上的均衡交易量，也就意味著影響了生產(chǎn)者的產(chǎn)量。產(chǎn)出效應(yīng)的短期結(jié)果就是使得產(chǎn)量下降，而考慮長(zhǎng)期結(jié)果的話就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)出和增減問(wèn)題，表現(xiàn)為減少行業(yè)中的企業(yè)數(shù)目，壓低行業(yè)的生產(chǎn)量。
3、稅收的替代效應(yīng)
稅收的替代效應(yīng)又包括稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)和稅收的消費(fèi)替代效應(yīng)。稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)主要是指稅收對(duì)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響，表現(xiàn)為政府課稅會(huì)改變企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)。這主要是由于政府進(jìn)行選擇性商品課稅導(dǎo)致的，在我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)稅是最具這方面的影響。稅收的消費(fèi)替代效應(yīng)，是指稅收對(duì)消費(fèi)者選擇商品的影響，表現(xiàn)為政府對(duì)個(gè)別商品課稅后，引起市場(chǎng)上課稅商品相對(duì)價(jià)格的上漲，從而導(dǎo)致消費(fèi)者減少課稅商品的購(gòu)買(mǎi)，相應(yīng)增加非課稅商品的購(gòu)買(mǎi)量。
(二)稅收對(duì)家庭儲(chǔ)蓄行為的影響
儲(chǔ)蓄和消費(fèi)一樣是家庭的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，消費(fèi)是家庭購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)以獲得當(dāng)期滿足的活動(dòng)，而儲(chǔ)蓄則是把收入從現(xiàn)期轉(zhuǎn)移到未來(lái)某個(gè)時(shí)期以便在未來(lái)得到滿足的活動(dòng)。所以從某種意義上說(shuō)，儲(chǔ)蓄就是未來(lái)的消費(fèi)。家庭儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)是多方面的，稅收就是其中的一個(gè)影響因素。影響家庭儲(chǔ)蓄行為的稅種主要是個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。
1、個(gè)人所得稅對(duì)家庭儲(chǔ)蓄行為的影響
個(gè)人所得稅對(duì)家庭儲(chǔ)蓄行為的影響，主要是通過(guò)對(duì)儲(chǔ)蓄利息收入課稅引起的。這種課稅必然會(huì)降低儲(chǔ)蓄的實(shí)際利息收入，這對(duì)家庭出于生命動(dòng)機(jī)和謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)而進(jìn)行儲(chǔ)蓄都會(huì)產(chǎn)生一定影響。但是個(gè)人所得稅對(duì)家庭儲(chǔ)蓄行為的影響方向在理論上是不確定的。
2、財(cái)產(chǎn)稅對(duì)家庭儲(chǔ)蓄的影響
政府對(duì)財(cái)產(chǎn)課稅如對(duì)所得課稅一樣，會(huì)影響家庭的儲(chǔ)蓄行為。家庭的財(cái)產(chǎn)是一定時(shí)點(diǎn)上的財(cái)富存量，政府對(duì)此課稅就是對(duì)家庭儲(chǔ)蓄成果的課稅，對(duì)家庭的儲(chǔ)蓄會(huì)產(chǎn)生一定的抑制作用。我國(guó)稅制中缺乏的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅在這方的作用被理論界認(rèn)同，因此開(kāi)征這兩個(gè)稅種會(huì)配合其他財(cái)產(chǎn)稅鼓勵(lì)人們把更多的收入用于當(dāng)期消費(fèi)，而不是儲(chǔ)蓄。
三、稅收政策與居民消費(fèi)的實(shí)證分析
(一)變量選取和模型的建立
我國(guó)從九四年實(shí)行稅制改革，中央與地方政府按照稅種劃分收入，即按照稅收管轄權(quán)將稅收劃分為中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅。由于官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)來(lái)說(shuō)不全面，無(wú)法直接取得各省相關(guān)數(shù)據(jù)，故對(duì)解釋變量的口徑進(jìn)行如下定義和數(shù)據(jù)處理。
本模型的數(shù)據(jù)涵蓋了中國(guó)除西藏之外的30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，時(shí)間跨度為2005-2012年。數(shù)據(jù)均源自2004-2013年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。此外為了增加實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性需考慮通貨膨脹或通貨緊縮的影響，將所有變量采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減(2004年=100)。其中，用各省的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對(duì)居民人均消費(fèi)支出和人均可支配收入進(jìn)行平減，用各省的商品零售價(jià)格指數(shù)對(duì)人均商品稅、人均所得稅和人均財(cái)產(chǎn)稅利進(jìn)行平減。
1、所得稅。因?yàn)槭强疾鞂?duì)居民個(gè)人消費(fèi)的影響，本文在實(shí)證過(guò)程中僅僅考察個(gè)人所得稅，并將其表示為lnta1。個(gè)人所得稅在九四年分稅制改革后先是屬于地方稅，后因要提高中央政府的財(cái)力集中度而改為中央地方共享稅，并從2002年之后采用中央占60%，地方占40%的方式分配。因此，本文將官方公布的各省份地方政府的本級(jí)個(gè)稅收入除以40%便能得到各地方省份每年繳納的全部個(gè)人所得稅收入。
2、商品稅。我國(guó)的商品稅包括國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅、海關(guān)代征部分，但由于消費(fèi)稅屬于中央稅，關(guān)稅是由海關(guān)代征，所以官方并沒(méi)有公布各省份的相應(yīng)數(shù)據(jù)，因此本文用增值稅和營(yíng)業(yè)稅之和作為商品稅的代理變量，而且這樣也不會(huì)受營(yíng)業(yè)稅改征增值稅政策的影響，并用lnta2表示?？紤]到增值稅自九四年分稅制改革以來(lái)就屬于中央與地方共享稅，并且在中央政府分得其75%部分，剩下25%歸地方政府。由于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中所公布的各省份增值稅收入僅是地方政府本級(jí)增值稅收入，因此本文將其地方本級(jí)增值稅收入反向處理即可得到各省份每年征收的全部增值稅收入。營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅種，收入全部歸地方。最后將兩項(xiàng)之和匯總即可得到商品稅總收入。
3、財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅是我國(guó)地方稅系的主要稅種，具體包括土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅和契稅，因此，本文在數(shù)據(jù)整理的過(guò)程中將從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上得到的各省份的歷年土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅和契稅的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總得到財(cái)產(chǎn)稅，并用lnta3表示。
4、基于上述對(duì)核心解釋變量的認(rèn)識(shí)，本文將建立以人均居民消費(fèi)支出的自然對(duì)數(shù)作為被解釋變量，以人均所得稅、人均商品稅、人均財(cái)產(chǎn)稅的自然對(duì)數(shù)為解釋變量的模型：
其中，下角標(biāo)i和t分別表示第i地區(qū)的第t年。被解釋變量LnCS表示人均消費(fèi)支出，LN(Income)與Ln(CS-1)表示人均可支配收入與消費(fèi)習(xí)慣，LN(TAX1)表示人均所得稅，LN(TAX2)表示人均商品稅，LN(TAX3)表示人均財(cái)產(chǎn)稅。以上變量均為取對(duì)數(shù)后的結(jié)果。
(二)實(shí)證估計(jì)結(jié)果的分析
所得稅與居民消費(fèi)顯著負(fù)相關(guān)，人均個(gè)人所得稅對(duì)居民消費(fèi)的影響系數(shù)為-0.0616，這說(shuō)明人均個(gè)人所得稅每增加一個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)平均減少0.0616個(gè)百分點(diǎn)。正如本文理論部分所述，征收所得稅對(duì)居民產(chǎn)生收入負(fù)效應(yīng)會(huì)抑制居民消費(fèi)。但不可否認(rèn)所得稅的征收還會(huì)產(chǎn)生收入分配的效果。
商品稅和居民消費(fèi)具有正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.1929。這與稅收和居民消費(fèi)二者都隨GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)絕對(duì)量增加，同時(shí)稅收收入增長(zhǎng);但并不排除短期內(nèi)對(duì)某項(xiàng)商品稅收的增加或減少會(huì)帶來(lái)相應(yīng)消費(fèi)的下降或提升。一方面我國(guó)商品稅中的增值稅在生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)征收，最后通過(guò)消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，消費(fèi)者對(duì)普遍征收相同稅率增值稅的商品不能通過(guò)替代選擇避免;另一方面我國(guó)在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品環(huán)節(jié)沒(méi)有注明所承擔(dān)稅額，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)其不敏感。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整避免重復(fù)性征稅問(wèn)題，在稅制結(jié)構(gòu)上應(yīng)逐步降低流轉(zhuǎn)稅比重，減輕稅負(fù)，刺激消費(fèi)。
財(cái)產(chǎn)稅對(duì)居民消費(fèi)需求影響不顯著，這與現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅的征收范圍較窄以及稅率較低不無(wú)關(guān)系。鑒于在目前我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)能力相對(duì)有限的情況下，財(cái)產(chǎn)稅能有效刺激居民消費(fèi)，因此筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快完善財(cái)產(chǎn)稅?？梢栽跅l件成熟時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，有助居民消費(fèi)在即期消費(fèi)與未來(lái)消費(fèi)作出合理選擇，改變我國(guó)傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念。而且還能起到收入分配調(diào)節(jié)的效果，符合社會(huì)公平正義的原則，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。
最后，對(duì)居民消費(fèi)影響最大的還是居民可支配收入與居民消費(fèi)習(xí)慣。在所有模型的回歸系數(shù)的絕對(duì)值中，收入對(duì)居民消費(fèi)影響不言而喻。此外，我國(guó)居民具有較強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)習(xí)慣，因?yàn)橄M(fèi)習(xí)慣的代理變量系數(shù)在1%的顯著水平下大于零。這說(shuō)明上一期人均消費(fèi)支出每增加百分之一，居民即期人均消費(fèi)支出平均增加0.2711%。
四、促進(jìn)居民消費(fèi)的稅收政策建議
(一)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅的比重
我國(guó)現(xiàn)階段的稅制結(jié)構(gòu)中直接稅的比重仍然不高，以2013年為例，所得稅占全部稅收收入比例不到27%，而流轉(zhuǎn)稅占全部稅收收入約64%。商品稅作為商品價(jià)格的一部分必然會(huì)推動(dòng)消費(fèi)品的價(jià)格上漲，又由于商品稅具有易轉(zhuǎn)嫁和累退性的特點(diǎn)，這部分的稅負(fù)最終還是通過(guò)轉(zhuǎn)嫁由居民承擔(dān)。提高直接稅比重不僅有利于稅負(fù)的公平負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步能夠?qū)崿F(xiàn)收入分配的效應(yīng)。此外，當(dāng)直接稅作為政府稅收收入的主要來(lái)源，則政府會(huì)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的提升和居民收入的增加，從而促進(jìn)居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(二)盡快實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅綜合課征制
我國(guó)個(gè)人所得稅采用的仍是以個(gè)人為申報(bào)單位的分類所得稅制，其結(jié)果就是取得相同收入的納稅人因其所贍養(yǎng)的家庭成員數(shù)不同而造成不同的實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)。這種方法難以做到按納稅能力負(fù)擔(dān)稅收，顯然有違稅收橫向公平原則。從公平性的角度來(lái)看，選擇以家庭為申報(bào)單位更有利于衡量納稅人的實(shí)際稅負(fù)水平，而且能夠體現(xiàn)財(cái)富家庭共有的特點(diǎn)，也解決了家庭財(cái)產(chǎn)收入歸屬問(wèn)題。因此在個(gè)人所得稅的改革過(guò)程中應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)以家庭為申報(bào)單位的綜合課征制。與此配套的是需要建立家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，以防止收入的虛報(bào)、謊報(bào)問(wèn)題的出現(xiàn)。
(三)適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅
一般來(lái)說(shuō)對(duì)居民收入的調(diào)節(jié)需要所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的配合才能更好的實(shí)現(xiàn)，然而我國(guó)的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅一直處于缺位狀態(tài)。遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅的開(kāi)征能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平。開(kāi)征遺產(chǎn)稅取得的收入，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用于社會(huì)保障支出，進(jìn)而消除居民在消費(fèi)時(shí)的后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)。
2017國(guó)內(nèi)形勢(shì)與政策心得體會(huì)篇3
《國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境與國(guó)家安全的探討》
摘要：目前中國(guó)的國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家安全在一定程度上受到威脅。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)周邊安全，并正確處理我國(guó)和周邊國(guó)家的關(guān)系刻不容緩。這些問(wèn)題主要集中在中美關(guān)系和中日關(guān)系，以及中日海洋爭(zhēng)端，南沙群島問(wèn)題。而美國(guó)這以超級(jí)大國(guó)在中國(guó)的國(guó)家安全中又扮演者怎樣的角色。
關(guān)鍵詞：國(guó)家周邊安全海洋安全美軍概況
一、 我國(guó)周邊安全
1、 我國(guó)周邊環(huán)境面臨的危機(jī)
中國(guó)位于亞太地區(qū)中心位置，周邊陸上與東北亞、東南亞、南亞、中亞、北亞毗連相接，海上瀕臨西太平洋地區(qū)。這種地理上的國(guó)際環(huán)境，使得中國(guó)與周邊國(guó)家、地區(qū)之間發(fā)生全方位的地緣關(guān)系。同時(shí)，中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞臇|方大國(guó)。 我國(guó)的周邊安全環(huán)境是“先天不足，后天難塑”，相當(dāng)?shù)膹?fù)雜。
我國(guó)周邊地區(qū)人口眾多，周邊國(guó)家政治制度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。中國(guó)的周邊國(guó)家人口大國(guó)有：印度：10.3億;印度尼西亞：2.15億;俄羅斯：1.47億;日本：1.26億;巴基斯坦：1.48億;孟加拉：1.31億;此外，還有越南、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)和緬甸等國(guó)，其人口都為4000萬(wàn)～7000萬(wàn)，也是人口相對(duì)比較多的國(guó)家。還有其他一些國(guó)家，總的人口占世界總?cè)丝诘囊话胍陨?。社?huì)關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)主義與資本主義并存;發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并存;各國(guó)所奉行的國(guó)家安全戰(zhàn)略和外交政策不同。
2、 中美關(guān)系及中日關(guān)系
中日兩國(guó)是鄰邦，但近代以來(lái)，日本在1894年、1931年、1937年發(fā)動(dòng)了三次大規(guī)模的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，這一時(shí)期是中日兩國(guó)關(guān)系史上最黑暗的時(shí)期，雙方在尋求兩國(guó)關(guān)系正?；倪^(guò)程中也遇到很多的問(wèn)題，直到1972年9月，時(shí)任日本首相的田中角榮訪華并于29日簽署《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)政府聯(lián)合聲明》，才標(biāo)志著中日外交正?；?1979年1月1日，中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)30年之久的不正常狀態(tài)。這是在美國(guó)政府接受中方提出的“斷交、廢約和撤軍”建交三原則情況下取得的成果。 是兩國(guó)關(guān)系史上具有里程碑意義的大事，由此揭開(kāi)了兩國(guó)關(guān)系的新篇章，對(duì)國(guó)際形勢(shì)和世界格局產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。
多年來(lái)，中日兩國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)都把對(duì)美關(guān)系放在首位。中日關(guān)系在很大程度上受到中美關(guān)系和日美關(guān)系的影響。首先，中日關(guān)系要受中美關(guān)系的影響。這主要體現(xiàn)在臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題等方面。如1989年中國(guó)發(fā)生動(dòng)亂時(shí)美國(guó)制裁中國(guó)，使中美關(guān)系惡化，與此同時(shí)，日本也凍結(jié)了第三次對(duì)華日元貸款，使中日關(guān)系也受到了影響。其次，中日關(guān)系也受日美關(guān)系的影響。由于二戰(zhàn)后的歷史原因，使美日兩國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)上，而且在政治上和軍事上也保持著特殊關(guān)系。因此，研究中日關(guān)系時(shí)不能不考慮日美關(guān)系。前不久，日美兩國(guó)重新簽署了“日美防衛(wèi)合作指針”，據(jù)說(shuō)要將中國(guó)的臺(tái)灣省劃歸其防衛(wèi)范圍，引起了中國(guó)政府和中國(guó)人民的強(qiáng)烈不滿，對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。
二、 海洋國(guó)家安全
1、 我國(guó)海洋國(guó)家安全概述 我國(guó)是一個(gè)陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，海洋是我國(guó)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，海洋安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要領(lǐng)域。開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。
維護(hù)國(guó)家海洋安全，主要包括保障國(guó)家海洋國(guó)土安全，維護(hù)海洋資源安全，確保海洋通道安全等方面。目前，在我國(guó)面積約為300萬(wàn)平方千米的主張管轄海域內(nèi)，與海上鄰國(guó)之間存在著許多爭(zhēng)議，有些島礁被他國(guó)占領(lǐng)，嚴(yán)重侵犯了我國(guó)主權(quán);海洋資源被大量掠奪，其中被掠奪最多的是石油天然氣，我國(guó)的海洋權(quán)益正受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，為保障國(guó)家的發(fā)展利益，我們必須提高海洋安全觀意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的責(zé)任。
2、 中日東海爭(zhēng)端
一是劃界爭(zhēng)議。中日東海至今尚未劃界，主要是雙方在劃界主張上存在著嚴(yán)重分歧。中方一貫主張大陸架自然延伸的原則，日方則提出以“中間線”平分東海的主張，而且強(qiáng)調(diào)要“一線兩劃歸”。日方認(rèn)為大陸架制度已經(jīng)被專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度所吸收，中日東海劃界只要適用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度即可，這樣可以避免日方在劃界上處于地理不利國(guó)地位的缺陷，不用在兩國(guó)是否都擁有東海共同大陸架問(wèn)題上糾纏不清了。中方當(dāng)然不接受、不承認(rèn)日方提出的以所謂“中間線”劃界的主張。主要原因是日方主張的“中間線”其實(shí)不是真正的平分線，他們已經(jīng)把我國(guó)固有領(lǐng)土釣魚(yú)島及其附屬島嶼劃在己方一側(cè)，再與中方對(duì)半分的所謂“平分線”。 中方完全不能接受。
二是資源爭(zhēng)奪。迄今為止，日本向中國(guó)在東海資源問(wèn)題上的挑戰(zhàn)已經(jīng)至少有過(guò)三次。第一次是1969 年。聯(lián)合國(guó)公布調(diào)查結(jié)果，宣稱釣魚(yú)島周邊海域蘊(yùn)藏著大量的石油資源，相當(dāng)于第二個(gè)中東。日本趁美國(guó)歸還釣魚(yú)島施政權(quán)之際，對(duì)釣魚(yú)島周邊海域?qū)嵤┪溲b實(shí)際控制，派出海上保安廳巡視船和海上自衛(wèi)隊(duì)反潛巡邏飛機(jī)，每天進(jìn)行所謂的“領(lǐng)海警備”，至今已經(jīng)整整40年了。第二次是1974年1月。日本和韓國(guó)串通一氣，不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，將東海北部劃定為“日韓東海大陸架共同開(kāi)發(fā)區(qū)”。第三次是本世紀(jì)初，由中海油、中石化、優(yōu)尼科和英荷殼牌四方合作，準(zhǔn)備在東海西湖凹陷進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。
三是島嶼爭(zhēng)端。眾所周知，中日釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)由來(lái)已久，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，真有點(diǎn)說(shuō)不清、道不明、剪不斷、理還亂的感覺(jué)。其實(shí)，中日釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)之爭(zhēng)，美國(guó)是始作俑者， 也是擴(kuò)大雙方矛盾和糾紛的元兇。 四是軍事?tīng)?zhēng)斗。在本世紀(jì)之前，關(guān)于中日海上軍事?tīng)?zhēng)斗方面的信息很少有公開(kāi)披露。進(jìn)入本世紀(jì)以后，關(guān)于中日海上軍事?tīng)?zhēng)斗的報(bào)道不斷增加，尤其是在東海的摩擦日漸增多。
3、 南海南沙群島問(wèn)題
由南海自身的地理情況決定：南沙群島不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)地位，而且還具有重要的軍事戰(zhàn)略地位。南沙群島及其周邊海域蘊(yùn)藏極為豐富的油氣等礦產(chǎn)資源以及魚(yú)類等海洋水產(chǎn)資源。它還是我國(guó)重要的能源和貿(mào)易通道。對(duì)周邊國(guó)家而言無(wú)疑是塊大地肥肉。南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，作為歐亞海上交通的重要環(huán)節(jié)，不僅是我國(guó)能源進(jìn)出口的要塞，而且對(duì)于我國(guó)抵御強(qiáng)敵戰(zhàn)略空襲，掩護(hù)陸上兵力行動(dòng)具有重大戰(zhàn)略意義。
由我國(guó)自身歷史以及對(duì)外戰(zhàn)略決定：其一，中國(guó)自清代領(lǐng)土不斷被搶占，積弱成貧，即使新中國(guó)成立后不斷加強(qiáng)各方面建設(shè)，然而海上軍事力量依然較為薄弱，對(duì)于遠(yuǎn)距離保護(hù)南沙諸島具有一定困難。其二，中國(guó)苦于國(guó)際上的中國(guó)威脅論，堅(jiān)持和平崛起，受到美國(guó)等大國(guó)的打壓，不能使用稍微強(qiáng)硬的措施，而且東盟各國(guó)很有可能由于共同利益聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗中國(guó)。
三、 美軍概況
1、 美軍實(shí)力概況及領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)
美軍常設(shè)的高層指揮系統(tǒng)分為國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮系統(tǒng)兩級(jí)。美軍最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)是由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)組成的國(guó)家最高指揮當(dāng)局，其指揮流程是：總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的命令由參聯(lián)會(huì)主席通過(guò)國(guó)家軍事指揮系統(tǒng)下達(dá)給各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令，再由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令負(fù)責(zé)具體指揮事宜。最高指揮當(dāng)局和聯(lián)合作戰(zhàn)司令部(總部)對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)有指揮權(quán)，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及其主席無(wú)作戰(zhàn)指揮權(quán)，但為二者聯(lián)系的橋梁和紐帶。當(dāng)然，在特殊情況下，最高指揮當(dāng)局也可以超級(jí)指揮一線部隊(duì)。
2、 美軍現(xiàn)役部隊(duì)部署，及其主要作戰(zhàn)能力
美軍現(xiàn)役部隊(duì)人數(shù)約140萬(wàn)人，其中陸軍50萬(wàn)人，海軍和空軍各35萬(wàn)人，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)18萬(wàn)人。
美國(guó)陸軍，是美國(guó)武裝力量的組成部分之一，主要負(fù)責(zé)陸地上的作戰(zhàn)。它組建于1775年6月14日，2002年有現(xiàn)役軍人480,000名，預(yù)備役軍人555,000名。預(yù)備役之中350,000名編成為美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)(ARNG)，205,000名編成為美國(guó)陸軍預(yù)備役部隊(duì)(USAR))。GI是美國(guó)陸兵在二次世界大戰(zhàn)時(shí)的別稱。
美國(guó)海軍United States Navy由海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兩個(gè)獨(dú)立的軍種組成。海軍可分為艦艇部隊(duì)、艦隊(duì)航空兵、海上勤務(wù)部隊(duì)和岸基部隊(duì)4個(gè)兵種，一般按照行政管理和作戰(zhàn)指揮兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行編組和行動(dòng)。
美國(guó)空軍在國(guó)內(nèi)分?jǐn)?shù)個(gè)機(jī)能不同的單位，在國(guó)外按其地理位置分?jǐn)?shù)個(gè)大單位。一個(gè)主司令部指揮空軍一支大的部隊(duì)，它直接受美國(guó)空軍總司令部指揮。各個(gè)主司令部指揮的部隊(duì)互相之間互相關(guān)聯(lián)和補(bǔ)充，提供防御、進(jìn)攻和補(bǔ)給部隊(duì)。一個(gè)作戰(zhàn)指揮部包括(部分或整個(gè))戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、太空或防御部隊(duì)或直接支援這些部隊(duì)的飛行部隊(duì)。一支補(bǔ)給指揮部提供補(bǔ)給、武器系統(tǒng)、補(bǔ)給系統(tǒng)、作戰(zhàn)補(bǔ)給裝備、作戰(zhàn)物資、維護(hù)、地面運(yùn)輸、培訓(xùn)和訓(xùn)練或特別服務(wù)和其它補(bǔ)給部隊(duì)。
結(jié)語(yǔ)：
通過(guò)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形式，周邊國(guó)家以及美國(guó)這一大國(guó)軍事力量的了解，我們應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境，并培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義精神，為建設(shè)和保衛(wèi)我們所熱愛(ài)的這份土地而樹(shù)立正確的價(jià)值觀。深刻認(rèn)識(shí)到少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)的道理，要有危機(jī)意識(shí)，以知識(shí)來(lái)武裝自己，為祖國(guó)的未來(lái)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)：
1.《軍事理論》第一章：國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境與國(guó)家安全
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