反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改了哪些方面
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改了哪些方面
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改的草案公布后，人們紛紛關(guān)心反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中最新被修改的內(nèi)容有哪些。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案的內(nèi)容。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案解讀
一、賄賂“第三方”的曲線途徑明確違法
現(xiàn)行法及《暫行規(guī)定》僅將商業(yè)賄賂的認(rèn)定范圍指向“對(duì)方單位或個(gè)人”，而《修訂草案》則不僅包括“交易對(duì)方”，即傳統(tǒng)意義上的受賄主體，也納入了“可能影響交易的第三方”，例如交易對(duì)方的上級(jí)或親屬，母公司或關(guān)聯(lián)公司的管理人員，對(duì)交易活動(dòng)有相關(guān)決策權(quán)的公務(wù)人員等等。
在實(shí)踐中，一些利誘影響交易第三方的行為已由工商總局和最高院先后以答復(fù)等形式，明確定性為商業(yè)賄賂，此次以立法形式予以確定。例如：醫(yī)院通過(guò)給付“介紹費(fèi)”、“處方費(fèi)”等誘使其他醫(yī)院的醫(yī)生介紹病人到本院做CT檢查的行為;商場(chǎng)為吸引旅行社和導(dǎo)游人員組織旅行團(tuán)到商場(chǎng)購(gòu)物，以“人頭費(fèi)”、“停車(chē)費(fèi)”等名義給付旅行社和導(dǎo)游一定財(cái)物的行為;啤酒公司以給付現(xiàn)金等方式向酒店服務(wù)員回收啤酒瓶蓋，誘使服務(wù)員向顧客推銷(xiāo)其產(chǎn)品的行為;保險(xiǎn)公司向?qū)W校支付保險(xiǎn)“代辦手續(xù)費(fèi)”并誘使學(xué)校向?qū)W生推銷(xiāo)保險(xiǎn)的行為等等。
值得注意的是，這里只要具有這種“可能影響交易”的因素存在即可，經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)與否在所不論。這就在一定程度上擴(kuò)大了認(rèn)定和打擊商業(yè)賄賂的范圍，賦予了執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的自由裁量權(quán)。
二、“員工行為”不再是抗辯理由
在執(zhí)法實(shí)踐中，很多被處罰對(duì)象往往會(huì)以相關(guān)行為系員工個(gè)人行為為由進(jìn)行抗辯，試圖據(jù)此規(guī)避公司的商業(yè)賄賂責(zé)任?！缎抻啿莅浮凡捎昧祟?lèi)似于民事責(zé)任追究中過(guò)錯(cuò)推定原則的邏輯，規(guī)定員工利用商業(yè)賄賂為經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為;若有證據(jù)證明員工違背其利益收受賄賂的，經(jīng)營(yíng)者則無(wú)需為員工的受賄行為承擔(dān)責(zé)任。而如何通過(guò)“證據(jù)證明”員工行為違背其利益，則對(duì)公司的內(nèi)部合規(guī)制度建設(shè)和要求，提出了更多的挑戰(zhàn)。
三、“承諾給付”也是商業(yè)賄賂
現(xiàn)行法規(guī)定實(shí)際給予、收受商業(yè)賄賂的要承擔(dān)法律責(zé)任，但對(duì)承諾、提議給予商業(yè)賄賂的行為未作出規(guī)定?！缎抻啿莅浮穭t將商業(yè)賄賂的行為方式統(tǒng)一概括為“給付或承諾給付經(jīng)濟(jì)利益”，借鑒了美國(guó)《海外反腐敗法案》的類(lèi)似認(rèn)定原則，將“承諾給付經(jīng)濟(jì)利益的”行為也認(rèn)定為商業(yè)賄賂，擴(kuò)大了商業(yè)賄賂行為的范圍。
《修訂草案》的規(guī)定使得一些備受爭(zhēng)議但卻沒(méi)有明確法律適用的商業(yè)模式也被納入商業(yè)賄賂的規(guī)制范圍。例如在食藥行業(yè)相當(dāng)普遍的“贈(zèng)設(shè)備+賣(mài)耗材/原材料”的商業(yè)模式，根據(jù)《修訂草案》，醫(yī)械企業(yè)向醫(yī)院贈(zèng)送醫(yī)療設(shè)備換取醫(yī)院采購(gòu)其醫(yī)療耗材或者食品企業(yè)向零售商贈(zèng)送食品加工設(shè)備換取零售商獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)食品原材料的行為，很大程度上將被認(rèn)定為是通過(guò)給付經(jīng)濟(jì)利益謀取交易機(jī)會(huì)的商業(yè)賄賂行為。
四、“未如實(shí)記載”即存在風(fēng)險(xiǎn)
在實(shí)踐中，很多公司的合同制備(尤其是格式商業(yè)條款和業(yè)務(wù)合同)非常完善，但實(shí)際履約行為卻并不完全相符;會(huì)計(jì)做賬和賬目處理中也存在財(cái)務(wù)記賬科目與實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為不能完全匹配的情形。合同條款或會(huì)計(jì)憑證與事實(shí)的不一致，有可能是工作疏漏所致，但也不排除故意而為。例如醫(yī)藥產(chǎn)品的購(gòu)貨方將其獲得的商業(yè)折扣明示并入賬，但并未用于沖減購(gòu)貨成本，而是將其計(jì)入“其他應(yīng)收款”、“其他收入”等科目并用于其他開(kāi)支目的。這一行為存在借商業(yè)折扣之名而行收受回扣之實(shí)的嫌疑，執(zhí)法實(shí)踐中已經(jīng)廣泛被工商部門(mén)認(rèn)定為商業(yè)賄賂，此次在《修訂草案》中予以明確。
根據(jù)《修訂草案》，無(wú)論折扣、傭金還是回扣，只要是經(jīng)營(yíng)者之間未在合同及會(huì)計(jì)憑證中如實(shí)記載而給付經(jīng)濟(jì)利益的，都有可能被認(rèn)定為商業(yè)賄賂行為。這一規(guī)定旨在區(qū)分商業(yè)賄賂和經(jīng)營(yíng)者之間正常的利益折讓?zhuān)惨庠诖驌衾煤贤瑮l款約定或會(huì)計(jì)科目處理方式掩飾商業(yè)賄賂之實(shí)的違法行為，而客觀上同時(shí)加大了經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
五、按比例罰款：過(guò)罰相當(dāng)
根據(jù)現(xiàn)行法，商業(yè)賄賂行為的行政責(zé)任主要包括罰款和沒(méi)收非法所得兩種方式?！缎抻啿莅浮啡∠藳](méi)收非法所得的處罰方式，同時(shí)將現(xiàn)行法規(guī)定的“一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”的處罰額度修改為“違法經(jīng)營(yíng)額百分之十以上百分之三十以下的罰款”，按照違法經(jīng)營(yíng)額的比例而不是確定的數(shù)額幅度來(lái)確定罰款額度，體現(xiàn)了行政執(zhí)法中過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
《修正草案》取消沒(méi)收違法所得的處罰方式，主要是因?yàn)樵趫?zhí)法實(shí)踐中，商業(yè)賄賂的違法所得數(shù)額有時(shí)難以準(zhǔn)確計(jì)算，且不易取證，存在有違法所得但無(wú)法計(jì)算的情形。將計(jì)算基數(shù)修訂為“違法經(jīng)營(yíng)額”，很大程度上可以便利執(zhí)法，減少爭(zhēng)議。這也和近一兩年《食品安全法》和《醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂中將“違法所得”調(diào)整為“貨值金額”的立法趨勢(shì)相一致。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審的修改和完善
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿28日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起作了關(guān)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案修改情況的匯報(bào)。草案二審稿對(duì)商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等有關(guān)規(guī)定作出進(jìn)一步修改和完善。
1、進(jìn)一步明確界定商業(yè)賄賂的范圍
修訂草案第七條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂交易相對(duì)方或者可能影響交易的第三方;第四款規(guī)定，第一款所稱(chēng)可能影響交易的第三方，是指可能利用職權(quán)對(duì)交易產(chǎn)生影響的單位和個(gè)人。
有意見(jiàn)提出，“可能利用職權(quán)對(duì)交易產(chǎn)生影響的單位和個(gè)人”的范圍不清楚，建議進(jìn)一步予以明確界定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將修訂草案第七條第一款與第四款合并，修改為：經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：(一)交易相對(duì)方的工作人員;(二)受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人;(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司和企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，或者國(guó)家工作人員;(四)可能利用國(guó)家工作人員的職權(quán)影響交易的其他單位或者個(gè)人。
2、進(jìn)一步明確侵犯商業(yè)秘密的規(guī)定
修訂草案第九條、第十條是關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的規(guī)定。第十條對(duì)禁止商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員保守商業(yè)秘密的義務(wù)作了規(guī)定。
有意見(jiàn)提出，本法規(guī)范的主體是經(jīng)營(yíng)者，商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工不屬于經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于其侵犯商業(yè)秘密的行為，權(quán)利人可通過(guò)其他法律途徑獲得救濟(jì);有關(guān)法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員的商業(yè)秘密保密義務(wù)已經(jīng)作了規(guī)定，重復(fù)規(guī)定沒(méi)有必要。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪除修訂草案第十條的上述規(guī)定;同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工通過(guò)非法手段獲取商業(yè)秘密后，有的經(jīng)營(yíng)者明知或者應(yīng)知上述情況仍將該商業(yè)秘密用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題，在第九條中進(jìn)一步明確：第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密是權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人通過(guò)非法手段取得，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用的，視為侵犯商業(yè)秘密。
3、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)增加概括性規(guī)定和兜底條款
修訂草案第十四條對(duì)利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了列舉規(guī)定。
有意見(jiàn)提出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及商業(yè)模式發(fā)展變化很快，很難將可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為列舉窮盡，建議增加概括規(guī)定和兜底條款。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、為，一部分屬于傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，對(duì)此應(yīng)適用本法其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制;一部分屬于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特有的、利用技術(shù)手段進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)此可通過(guò)概括加列舉的形式作出規(guī)制，并增加兜底條款，以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。
據(jù)此，二審稿建議對(duì)修訂草案的上述規(guī)定作以下修改：一是明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定;二是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出概括性規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，從事妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為;三是增加一項(xiàng)兜底條款。
4、增加法定賠償額最高至三百萬(wàn)元
修訂草案第二十條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
有意見(jiàn)提出，建議恢復(fù)現(xiàn)行法關(guān)于民事賠償數(shù)額的計(jì)算方法的規(guī)定;在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件中，被侵權(quán)人所受到的損失或者侵權(quán)人所獲得的利益難以確定，為了有效保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)增加法定賠償額的規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議恢復(fù)現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)于民事賠償數(shù)額的計(jì)算方法的規(guī)定，即：因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為受到損害的經(jīng)營(yíng)者的賠償數(shù)額，按照其因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定;實(shí)際損失難以計(jì)算的，按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)者為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支。
同時(shí)，參照商標(biāo)法、專(zhuān)利法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的混淆、侵犯商業(yè)秘密的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，增加賠償額的規(guī)定，即：權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情況判決給予權(quán)利人三百萬(wàn)元以下的賠償。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要修改四方面內(nèi)容
1、準(zhǔn)確界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為
修改現(xiàn)行法，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出明確界定，同時(shí)為查處未來(lái)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供法律依據(jù)。
為此，修訂草案一是在維持現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”的基礎(chǔ)上規(guī)定：本法所稱(chēng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者違法前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為(第二條)，以使對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定更符合目前的實(shí)際情況。
二是為滿足應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的需要，增加兜底認(rèn)定條款，規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反上述規(guī)定，且本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序、確需查處的市場(chǎng)交易行為，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)或者國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。這樣，修訂草案第二條規(guī)定的所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都納入本法規(guī)制范圍。
2、補(bǔ)充完善應(yīng)予禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定
一是根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要，增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂，并明確可能影響交易的第三方的范圍;同時(shí)，對(duì)員工商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定作出特別規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者的員工利用賄賂為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為;但是，經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明屬于員工個(gè)人行為的除外”。
二是加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其履職過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù)。
三是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為條款。修訂草案第十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事下列影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為：(一)未經(jīng)同意，在其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中插入鏈接，強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn);(二)誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù);(三)干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行;(四)惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。
3、理順關(guān)系保持不同法律制度協(xié)調(diào)一致
一是刪除現(xiàn)行法有關(guān)公用企事業(yè)單位排除競(jìng)爭(zhēng)、行政壟斷、傾銷(xiāo)、串通招投標(biāo)的規(guī)定，上述行為分別由《反壟斷法》《招標(biāo)投標(biāo)法》予以規(guī)制。
二是與《商標(biāo)法》相銜接，增加規(guī)定將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾的，也屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者存在上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，修訂草案在法律責(zé)任章節(jié)規(guī)定，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)名稱(chēng)變更登記;期限屆滿未提出變更登記申請(qǐng)的，由監(jiān)督檢查部門(mén)依照前款規(guī)定進(jìn)行處罰，并由原企業(yè)登記機(jī)關(guān)將其名稱(chēng)從企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中刪除，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替其名稱(chēng)，并將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
4、完善民事賠償優(yōu)先行政處罰并行的法律責(zé)任體系
不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為首先損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，需要民事賠償優(yōu)先，調(diào)動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)者制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的積極性。同時(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也擾亂了競(jìng)爭(zhēng)秩序，需要予以行政處罰，但需要?jiǎng)?chuàng)新行政查處的措施。為此，修訂草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。鑒于信用在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的特殊重要作用，修訂草案增加了對(duì)違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門(mén)記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。
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