關(guān)于檔案管理行政處罰措施及特點(diǎn)

　　檔案法是國(guó)家依照立法程序，制定頒布的關(guān)于檔案方面的法律、法令、條例、決定、規(guī)律、通則、辦法等規(guī)范性文件的總稱。檔案法制建設(shè)是國(guó)家檔案制度的基礎(chǔ)，它作為我國(guó)檔案事業(yè)管理的重要工具，是發(fā)展檔案事業(yè)的根本保證。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹檔案管理行政處罰的相關(guān)知識(shí)。

　　關(guān)于檔案管理行政處罰措施及特點(diǎn)

　　一、警告處罰及其特征

　　警告是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違法行為人的譴責(zé)和告誡。警告是申誡罰的一種形式，其目的是通過對(duì)違法行為人精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其不再違法。警告適用于情節(jié)輕微或者未造成實(shí)際危害后果的違法行為，既可以適用于公民個(gè)人，也可適用于法人或者其他組織;既可單處，也可以并處。在《檔案法》第二十四條中，兩處規(guī)定適用警告的，均規(guī)定了并處。警告處罰具有以下特征：

　　1、警告是以影響違法行為人聲譽(yù)為內(nèi)容的處罰。一方面，它與罰款和拘留形式不同，警告不涉及違法行為人的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是一種軟約束措施。另一方面，它與普通的批評(píng)教育也不同，警告通常是以書面形式作出的，除需指明違法者的違法之外，還需令其糾正違法行為，具有行政法上的約束力。受到警告處罰的人在人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、行為能力方面未受損失，但其聲譽(yù)受到影響。

　　2、警告處罰具有告誡違法者，令其糾正違法，避免再犯的作用。警告處罰的主要目的不是單純的制裁，而是訓(xùn)誡違法者，防止其繼續(xù)或重新違法。

　　3、警告處罰一般適用于情節(jié)輕微或未造成實(shí)際危害后果的違法行為。在為數(shù)眾多的行政處罰種類中，警告是最輕微的處罰形式，所以針對(duì)的違法行為也相應(yīng)較輕。

　　4、警告處罰一般應(yīng)以書面形式作出，必須向本人宣布并送交違法行為人。

　　由于警告處罰適用于輕微違法行為或未造成實(shí)際危害后果的違法行為，因而這種處罰是最輕微的制裁，缺乏實(shí)質(zhì)性制裁效果，對(duì)被處罰人的制裁作用有限。有些情況下，即使受處罰人受到多次警告，也不會(huì)受到實(shí)體上的不利后果。為此，在具體實(shí)施這類處罰時(shí)，建議采用警告處罰登記制度。對(duì)相對(duì)人每次受到處罰都記錄在案，累積到一定數(shù)量后向更為嚴(yán)厲的處罰形式轉(zhuǎn)換，從而給受處罰人造成實(shí)質(zhì)性精神壓力，增強(qiáng)警告處罰的制裁效果。

　　二、罰款處罰及其特征

　　罰款是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)量金錢的處罰形式。罰款是限制和剝奪公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處罰，其適用范圍非常廣泛，幾乎為所有行政機(jī)關(guān)采用。對(duì)于侵犯集體和他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，獲取非法利益的違法者，罰款處罰易于奏效。罰款處罰具有以下特征：

　　1、罰款是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政制裁手段，與法院對(duì)刑事犯罪行為所處的罰金有質(zhì)的區(qū)別。首先，適用主體不同。罰款只能由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及受行政機(jī)關(guān)委托的組織行使，而罰金只能由法院適用。其次，性質(zhì)不同。罰款是獨(dú)立的行政處罰形式之一，而罰金是刑罰的附加刑(我國(guó)刑罰分為主刑和附加刑，主刑有五種：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑;附加刑有3種：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。對(duì)于犯罪的外國(guó)人可以獨(dú)立適用驅(qū)逐出境)。第三，適用范圍不同。罰款適用于尚未構(gòu)成犯罪的行政違法行為，而罰金適用于犯罪行為。最后，適用依據(jù)不同。罰款是獨(dú)立的行政處罰，適用行政法律規(guī)范;罰金是刑罰的一種，只能適用刑事法律規(guī)范。

　　2、罰款是以金錢繳付為內(nèi)容的制裁手段，而不是執(zhí)行手段。罰款不同于執(zhí)行罰，二者雖然都以金錢繳付為內(nèi)容，但目的不一樣。罰款的目的是令違法者遭受金錢損失，達(dá)到制裁目的;而執(zhí)行罰是行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到迫使義務(wù)人履行行政義務(wù)的目的而采用的罰款手段。作為處罰形式的罰款，并不因違法行為人停止違法而中止或免除，但作為執(zhí)行罰的罰款，一旦義務(wù)人開始履行義務(wù)，罰款即終止。

　　3、罰款是糾正和制裁違法行為的處罰措施，而不是行政機(jī)關(guān)和其他單位斂財(cái)集資的手段。罰款作為行政處罰形式，只能由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法實(shí)施，其他任何組織和個(gè)人不得實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些企事業(yè)單位和組織自行設(shè)定罰款并執(zhí)行罰款的行為屬于違法行為，其實(shí)質(zhì)是利用亂罰款謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益，中飽私囊。還有一些行政機(jī)關(guān)雖然具有罰款權(quán)力，但這些機(jī)關(guān)越權(quán)處罰，濫用罰款權(quán)，截留、私分罰款，不僅侵犯了公民、法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也損害了國(guó)家利益。罰款是行政處罰手段，其目的是糾正違法行為，制止違法現(xiàn)象，制裁違法者，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。那些為了罰款而罰款，只管罰款，不管糾正和制止違法行為，截留、私分罰款，拒不上繳國(guó)庫(kù)的行為均是違法行為，違背了行政處罰的宗旨和精神，也不符合行政處罰和其他法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　三、沒收違法所得及其特征

　　沒收違法所得是行政機(jī)關(guān)依法將違法行為人的非法收入和所得收歸公有的處罰形式。沒收即收歸國(guó)有。違法所得是指違法者通過非法手段獲取的財(cái)產(chǎn)，如通過賭博獲取的財(cái)產(chǎn)。違法所得不同于非法財(cái)物。前者是指違法行為人因?qū)嵤┻`法行為獲取的不應(yīng)歸于他的財(cái)產(chǎn);而后者是指違法行為人所占有的違法工具、物品及違禁品。前者是違法行為人獲取的額外利益，通常指實(shí)施違法行為的利潤(rùn)。而后者是指本屬于違法行為人的物品、財(cái)產(chǎn)等，因違法行為而轉(zhuǎn)化為非法財(cái)物。沒收違法所得具有以下特征：

　　1、沒收違法所得是一種涉及公民、法人經(jīng)濟(jì)利益的處罰形式。有人提出違法所得本身不是被處罰人合法占有的財(cái)產(chǎn)，而是他非法占有的他人或國(guó)家的利益，沒收這部分財(cái)產(chǎn)并不能體現(xiàn)對(duì)違法者的制裁懲戒意義，更不能觸及違法者真正的經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以沒收違法所得并不是處罰形式。按照《行政處罰法》的規(guī)定，沒收違法所得是一種處罰形式(第八條第一款第三項(xiàng))。雖然違法所得并非違法者原本所占有的合法收入或財(cái)產(chǎn)，但在沒收之前，此項(xiàng)所得暫時(shí)還由違法者個(gè)人控制。因此，將這項(xiàng)違法獲取的利益收歸國(guó)有，同樣影響到違法者自身的利益，至少違法者企圖獲得或者已經(jīng)獲得的經(jīng)濟(jì)利益隨之喪失，體現(xiàn)對(duì)違法者的制裁。加之沒收違法所得處罰經(jīng)常與其他財(cái)產(chǎn)罰并用，因而能夠起到對(duì)違法者處罰懲戒的作用。

　　2、沒收違法所得是行政處罰形式之一，不同于刑罰附加刑中的沒收財(cái)產(chǎn)。前者是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的人實(shí)施的行政制裁，而后者是人民法院判處的將犯罪分子個(gè)人所有的一部分或全部財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制無償收歸國(guó)家的刑罰附加刑。二者主要區(qū)別有：首先，沒收違法所得與沒收財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)不同。沒收違法所得是行政處罰，不具有刑罰的法律后果，而沒收財(cái)產(chǎn)是刑罰中的附加刑種之一。其次，二者適用范圍不同。沒收違法所得適用于行政違法行為，有時(shí)也適用于犯罪行為，如《刑罰》第60條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。”

　　3、沒收違法所得處罰僅適用于有違法所得的違法情形。換句話說，對(duì)于違法行為采取沒收違法所得的處罰，必須區(qū)分是否有違法所得;區(qū)分哪部分是合法所得，哪部分是違法所得;區(qū)分哪些是違法所得，哪些是違法用具和違禁品;區(qū)分哪些是合法財(cái)產(chǎn)，哪些是違法所得等。

　　《檔案法》第24條第3款規(guī)定的是“沒收違法所得”，而且明確限定是“有違法所得的”。這個(gè)“有違法所得的”是對(duì)行政管理相對(duì)人違反《檔案法》的行為處以“沒收違法所得”的前提條件。

　　這里應(yīng)當(dāng)特別指出的是，“沒收違法所得”是檔案行政處罰種類之一，“沒收違法所得”中的所得是財(cái)產(chǎn)利益，但不能理解為“沒收財(cái)產(chǎn)”。為什么這樣呢?《行政處罰法》沒有規(guī)定“沒收財(cái)產(chǎn)”的處罰種類，因?yàn)?ldquo;沒收財(cái)產(chǎn)”涉及公民利益甚重，根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，公民的財(cái)產(chǎn)只能依法律剝奪，并且應(yīng)經(jīng)司法程序。故“沒收財(cái)產(chǎn)”不能作為行政處罰的種類。