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關(guān)于設(shè)立監(jiān)督人合同實(shí)例及其責(zé)任探討

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  合同監(jiān)督管理的概念有廣義和狹義之分。廣義的合同監(jiān)督管理,是與合同行為有關(guān)的所有部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹合同監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)。

  關(guān)于設(shè)立監(jiān)督人合同實(shí)例及其責(zé)任探討

  [案情]

  1999年12月2日,原告某化肥廠與被告某縣供銷(xiāo)社簽訂碳銨“總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議書(shū)”一份,雙方約定某縣供銷(xiāo)社為化肥廠碳銨產(chǎn)品在該縣市場(chǎng)銷(xiāo)售的總經(jīng)銷(xiāo)商。協(xié)議書(shū)第4條約定:“具體經(jīng)營(yíng)行為上,由化肥廠直接與縣供銷(xiāo)社的有關(guān)基層社發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)系,縣供銷(xiāo)社要積極做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,以保證業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。”協(xié)議還就縣供銷(xiāo)社對(duì)化肥廠在該縣市場(chǎng)所銷(xiāo)售的碳銨可提取的報(bào)酬約定了具體辦法。嗣后,被告某鄉(xiāng)供銷(xiāo)社與化肥廠訂立“購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議”,約定“根據(jù)總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議的原則及調(diào)運(yùn)計(jì)劃”,由化肥廠負(fù)責(zé)送貨到對(duì)方,碳銨每噸價(jià)格365元,如遇市場(chǎng)行情調(diào)整,雙方再行協(xié)商;并約定了安排碳銨冬儲(chǔ)、付款方式、違約責(zé)任和協(xié)議管轄等條款。上述“總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議書(shū)”、“購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議”簽訂后,化肥廠與某鄉(xiāng)供銷(xiāo)社實(shí)際履行了碳銨買(mǎi)賣(mài)行為,某鄉(xiāng)供銷(xiāo)社亦部分履行了貨款的給付義務(wù)。至2002年5月16日,化肥廠派員與某鄉(xiāng)供銷(xiāo)社對(duì)賬,供銷(xiāo)社向化肥廠出具了對(duì)賬回函,確認(rèn)尚欠化肥廠碳銨貨款計(jì)人民幣68056.37元。

  由于某鄉(xiāng)供銷(xiāo)社未能按約定的時(shí)間付款,化肥廠訴至法院,請(qǐng)求被告鄉(xiāng)供銷(xiāo)社應(yīng)清償尚欠的貨款;并請(qǐng)求被告縣供銷(xiāo)社對(duì)上述欠款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

  一審法院經(jīng)審理后,判決鄉(xiāng)供銷(xiāo)社償還貨款,縣供銷(xiāo)社承擔(dān)連帶責(zé)任??h供銷(xiāo)社不服一審判決,提起上訴稱(chēng):總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議的性質(zhì)不屬買(mǎi)賣(mài)合同,而是居間合同。上訴人僅在化肥廠與鄉(xiāng)供銷(xiāo)社建立的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系中起到中介橋梁作用??偨?jīng)銷(xiāo)協(xié)議并未約定上訴人對(duì)基層社的欠款承擔(dān)連帶責(zé)任。一審適用法律錯(cuò)誤,判決上訴人承擔(dān)連帶責(zé)任沒(méi)有依據(jù)。請(qǐng)求二審駁回被上訴人對(duì)上訴人的訴請(qǐng)事項(xiàng)。

  二審法院審理認(rèn)為,上訴人縣供銷(xiāo)社與化肥廠所簽訂的協(xié)議名稱(chēng)為“總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議”,內(nèi)容涉及碳銨買(mǎi)賣(mài)和對(duì)各基層供銷(xiāo)社履行買(mǎi)賣(mài)協(xié)議的監(jiān)督、協(xié)調(diào),不屬于居間合同??h供銷(xiāo)社在總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議中明確承諾“要積極做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,以保證業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展”,現(xiàn)某鄉(xiāng)供銷(xiāo)社未能按約付款,說(shuō)明縣供銷(xiāo)社沒(méi)有盡到監(jiān)督義務(wù),應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充性的賠償責(zé)任。一審判決其對(duì)鄉(xiāng)供銷(xiāo)社的欠款承擔(dān)連帶清償責(zé)任,法律依據(jù)不足,應(yīng)予糾正,縣供銷(xiāo)社對(duì)此部分的上訴理由成立,予以支持。據(jù)此維持原審關(guān)于鄉(xiāng)供銷(xiāo)社還款的第一條判決,對(duì)原判第二條改判為:縣供銷(xiāo)社應(yīng)依約監(jiān)督某鄉(xiāng)供銷(xiāo)社按期償還對(duì)化肥廠所欠的貨款;如到期某鄉(xiāng)供銷(xiāo)社不能償還,縣供銷(xiāo)社應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

  [評(píng)析]由于現(xiàn)行法律對(duì)監(jiān)督人的責(zé)任沒(méi)有規(guī)定,因此,對(duì)監(jiān)督人應(yīng)適用何種法律進(jìn)行規(guī)范,監(jiān)督人應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任,成了審理此類(lèi)案件中最有爭(zhēng)議和值得探討的問(wèn)題。

  一、關(guān)于本案的法律適用問(wèn)題

  民商事案件的法律適用,通常有兩種選擇途徑。一是尊重當(dāng)事人的約定。只要當(dāng)事人的約定沒(méi)有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定,法院一般應(yīng)當(dāng)采納。在本案中,縣供銷(xiāo)社與化肥廠在總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議第5條中約定:“為維護(hù)此協(xié)議書(shū)的嚴(yán)肅性和雙方的利益,以上條款雙方共同遵守,并承擔(dān)違約責(zé)任。如有違約按合同法辦理。”可見(jiàn)適用合同法處理本案是當(dāng)事人的選擇。二是根據(jù)訟爭(zhēng)的民事法律關(guān)系的屬性,確定應(yīng)當(dāng)適用的法律。在本案中,縣供銷(xiāo)社之所以成為被告,是因?yàn)樵撋缗c化肥廠簽訂了名稱(chēng)為“總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議書(shū)”的協(xié)議,協(xié)議中確定縣供銷(xiāo)社的身份是化肥廠碳銨產(chǎn)品在該縣市場(chǎng)的總經(jīng)銷(xiāo)商。協(xié)議約定在具體經(jīng)營(yíng)行為上,由化肥廠直接與有關(guān)基層社發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)系,這是履行總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議的一種方式。

  所謂經(jīng)銷(xiāo),顧名思義,即經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售。其本質(zhì)是一種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。因此,總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議屬于平等主體之間調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的買(mǎi)賣(mài)合同。既是合同,根據(jù)合同法第二條的規(guī)定,就應(yīng)該受到該法的調(diào)整。但是本案的特殊性在于,在化肥廠與基層供銷(xiāo)社的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系中,縣供銷(xiāo)社的地位是監(jiān)督人,而非債務(wù)人。因此本案處理中的一種爭(zhēng)議意見(jiàn)認(rèn)為,法院辦案應(yīng)當(dāng)“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”,而包括合同法在內(nèi)的現(xiàn)行法律對(duì)監(jiān)督人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任均沒(méi)有規(guī)定,由此認(rèn)為不應(yīng)該適用合同法來(lái)評(píng)判監(jiān)督人的責(zé)任。這其實(shí)是對(duì)合同法的誤解。因?yàn)楹贤ǖ谝话俣臈l規(guī)定:“本法分則或者其他法律沒(méi)有明文規(guī)定的合同,適用本法總則的規(guī)定,并可以參照本法分則或者其他法律最相類(lèi)似的規(guī)定。”設(shè)立監(jiān)督人的合同雖然是合同法和其他法律沒(méi)有明文規(guī)定的合同,但依照上述規(guī)定,合同法當(dāng)然完全適用于本案。

  二、關(guān)于監(jiān)督人在被監(jiān)督當(dāng)事人違約的情況下是否承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題

  對(duì)于這一問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)按照合同法第六條所確立的誠(chéng)實(shí)信用原則和該法第八條所確立的嚴(yán)守合同原則來(lái)討論和認(rèn)識(shí)。合同法確立的這兩項(xiàng)重要基本原則要求當(dāng)事人在簽訂合同時(shí),必須表達(dá)真實(shí)的意思,并且使合同具有履行的可能;在履行合同時(shí),必須講信用,重承諾,努力創(chuàng)造條件使合同按約履行;在履約過(guò)程中出現(xiàn)了可能影響合同正常履行的情況時(shí),當(dāng)事人有義務(wù)互相通報(bào)情況,并及時(shí)采取措施排除履行中的障礙。在發(fā)生違約情形時(shí),應(yīng)當(dāng)依約承擔(dān)責(zé)任。具體到本案中,縣供銷(xiāo)社在作為基層供銷(xiāo)社的監(jiān)督人參與簽訂合同后,成了合同的當(dāng)事人。監(jiān)督人在合同上享受了監(jiān)督的權(quán)利,承諾了監(jiān)督的義務(wù),合同一經(jīng)依法成立,就要受到合同條款的約束,就要按照合同法第六條所確立的誠(chéng)實(shí)信用原則和第八條所確立的嚴(yán)守合同原則,督促基層供銷(xiāo)社履行合同的約定,在基層供銷(xiāo)社可能出現(xiàn)違反合同的情形時(shí),有義務(wù)督促糾正。現(xiàn)在被監(jiān)督的基層供銷(xiāo)社未按期付款,出現(xiàn)了違反合同的情形,說(shuō)明縣供銷(xiāo)社未盡監(jiān)督職責(zé),或者雖作了努力,但監(jiān)督的結(jié)果不符合合同的約定,則縣供銷(xiāo)社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違反合同的責(zé)任,這一結(jié)論是順理成章的。

  三、關(guān)于監(jiān)督人承擔(dān)責(zé)任的具體形式問(wèn)題

  一審法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由縣供銷(xiāo)社對(duì)基層供銷(xiāo)社承擔(dān)連帶責(zé)任的理由,是把總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議中關(guān)于“縣供銷(xiāo)社要積極做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,以保證業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展”這一約定中的“保證”一詞,解釋成擔(dān)保意義上的“保證”。但如果運(yùn)用合同的整體解釋法和目的解釋法就可以發(fā)現(xiàn),這里的“保證業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展”,應(yīng)當(dāng)解釋為縣供銷(xiāo)社對(duì)合同監(jiān)督的內(nèi)容,而不是擔(dān)保。因此一審法院的這一觀點(diǎn)不符合合同的本意。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由縣供銷(xiāo)社對(duì)基層供銷(xiāo)社的債務(wù)承擔(dān)共同責(zé)任,理由是化肥廠所賣(mài)出的化肥,既是對(duì)基層供銷(xiāo)社買(mǎi)賣(mài)協(xié)議的履行行為,也是對(duì)縣供銷(xiāo)社總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議的履行行為,因此,兩級(jí)供銷(xiāo)社均是化肥廠的債務(wù)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同責(zé)任。但是,這種意見(jiàn)也不符合兩級(jí)供銷(xiāo)社所簽訂的協(xié)議的本來(lái)意思??h供銷(xiāo)社的總經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議明確規(guī)定:“具體經(jīng)營(yíng)行為上,由化肥廠直接與縣供銷(xiāo)社的有關(guān)基層社發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)系。”而基層供銷(xiāo)社的協(xié)議則具體約定了貨物價(jià)格、交貨方式、付款方式、違約責(zé)任和協(xié)議管轄等條款。可見(jiàn)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系是發(fā)生在化肥廠與基層供銷(xiāo)社之間,基層供銷(xiāo)社是化肥廠的付款義務(wù)人;縣供銷(xiāo)社與化肥廠并不發(fā)生具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)系,因此其不應(yīng)該成為共同債務(wù)人。

  二審法院在否定上述兩種意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)于監(jiān)督人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為如果合同對(duì)監(jiān)督人承擔(dān)的責(zé)任有明確約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)。二是認(rèn)為本案合同中對(duì)監(jiān)督人的責(zé)任沒(méi)有明確約定,但可以考慮適用合同法第一百一十二條關(guān)于“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后,對(duì)方還有其他損失的,應(yīng)當(dāng)賠償損失”的規(guī)定。即當(dāng)監(jiān)督人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合合同約定的,在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后,被監(jiān)督當(dāng)事人的相對(duì)方還有其他損失的,監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)賠償損失。這里實(shí)際上涉及到對(duì)監(jiān)督人與被監(jiān)督當(dāng)事人的責(zé)任分配問(wèn)題。

  在討論這一問(wèn)題過(guò)程中,二審法院認(rèn)為最高法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第二十六條關(guān)于“第三人向債權(quán)人保證監(jiān)督支付專(zhuān)款專(zhuān)用的,在履行了監(jiān)督支付專(zhuān)款專(zhuān)用的義務(wù)后,不再承擔(dān)責(zé)任。未盡監(jiān)督義務(wù)造成資金流失的,應(yīng)當(dāng)對(duì)流失的資金承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任”的規(guī)定所體現(xiàn)的原則,對(duì)本案有參照意義。該條規(guī)定有兩個(gè)意義,一是明確了監(jiān)督人未盡監(jiān)督義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,二是明確了監(jiān)督人承擔(dān)的責(zé)任形式是補(bǔ)充性的賠償責(zé)任。也就是說(shuō),應(yīng)當(dāng)首先由被監(jiān)督當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任,在被監(jiān)督當(dāng)事人已經(jīng)承擔(dān)全部或部分責(zé)任但仍不能彌補(bǔ)因違約給他方造成的損失的情況下,再由監(jiān)督人補(bǔ)充承擔(dān)賠償責(zé)任。這種責(zé)任分配方式是比較合理的,也符合合同法第一百一十二條的規(guī)定精神?;谝陨戏治龅睦碛?,二審對(duì)一審第二條作了改判。筆者認(rèn)為,這樣的判決是合情合理的。

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