2017特困人員救助供養(yǎng)的法律規(guī)定全文(2)
(三)救助供養(yǎng)內容。
特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：
提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。
提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經費予以支持。
辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經費中支出。
對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。
(四)救助供養(yǎng)標準。
特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。
基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現(xiàn)差異性。
特困人員救助供養(yǎng)標準由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和物價變化情況適時調整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養(yǎng)標準制定工作的指導。
(五)救助供養(yǎng)形式。
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。
分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。
集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構;未滿16周歲的，安置到兒童福利機構。
供養(yǎng)服務機構管理。供養(yǎng)服務機構應當依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的經衛(wèi)生計生行政部門批準可設立醫(yī)務室或者護理站。供養(yǎng)服務機構應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者。
三、保障措施
(一)加強組織領導。
各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務機構建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系完善和信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務水平;加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將結果送組織部門，作為對地方政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務設施建設。財政部門要做好相關資金保障工作。
(二)做好制度銜接。
各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
(三)強化資金保障。
縣級以上地方人民政府要將政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。省級人民政府要優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。中央財政給予適當補助，并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農村集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。
(四)加強監(jiān)督管理。
各地區(qū)、各有關部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。
(五)鼓勵社會參與。
鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務。
(六)加強政策宣傳。
各地區(qū)、各有關部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。
民政部、財政部要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。
社會救助的救助原因
公民權利
社會救助是居民生存權的基本保障，體現(xiàn)了國家職責。生存權和發(fā)展權是現(xiàn)代社會公民的基本權利，獲取社會救助是公民的一項基本權利。對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的責任，每個人在社會上都應得到最基本的生活保障。在當今世界上，社會救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運作的最基本的再分配或轉移支付制度，其責任或義務通常以立法方式加以確認。對于每一位公民來說，社會救助是他們應當享有的受法律保護的基本權利。
內在要求
社會救助是發(fā)展市場經濟的內在要求。社會救助制度的目標是克服現(xiàn)實的貧困，它在公民因社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障標準因而陷入生活困境時發(fā)生作用。因此，一般會有一套稱為“家庭經濟情況調查”的法定工作程序來審核申請救助的公民的收入狀況，主要包括：個人申請、機構受理、立案調查、社區(qū)證明、政府批準。能否得到社會救助的關鍵在于申請者個人收入或家庭成員的人均收入是否低于政府事先確定了的最低生活保障標準，有的國家或地區(qū)還要調查申請者的家庭財產和工薪之外的其他經濟來源。這種“選擇性”原則是社會救助最為突出的特點，它能保證有限的社會救助經費切實地用到最需要的人身上。
社會救助制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金或實物，目的是在公平與效率之間尋求適度的平衡。它不問致貧原因，只看受助者是否真正貧困，是社會保障制度中的最后一道安全網。它的責任僅僅是使受助者的生活相當于或略高于最低生活需求，以避免產生依賴心理或者不勞而獲的思想，只要受助者的收入超過最低生活標準，救助行動就相應中斷。
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