淺析建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的刑事犯罪
淺析建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的刑事犯罪
招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。是招標(biāo)和投標(biāo)雙方的一種合同交易行為。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹建設(shè)工程投招標(biāo)的相關(guān)法律知識(shí)。
淺析建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的刑事犯罪
一、刑法條文
第二百二十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。
投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規(guī)定處罰。
淺析建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的刑事犯罪
二、犯罪構(gòu)成
(一)客體要件
本罪侵犯的復(fù)雜客體,既侵犯其他投標(biāo)人或國家、集體的合法權(quán)益,又侵犯社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和公平競爭的秩序。招標(biāo)投標(biāo)是市場交易的一種方式,一般為大宗商品買賣或建設(shè)大型建筑工程時(shí)常常采用的一種交易方法。這是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的條件提出自己要求的價(jià)格和相應(yīng)條件,開列清單向招標(biāo)方投函的活動(dòng)。到一定時(shí)期,由事主召集所有投標(biāo)人當(dāng)場開標(biāo),選擇其中質(zhì)量最精良、價(jià)格最合算者為中標(biāo)人,再由招標(biāo)方與之訂立合同,進(jìn)行交易。投標(biāo)具有要約性質(zhì)。其要件主要有:
(1)應(yīng)指向招標(biāo)人;
(2)須依據(jù)招標(biāo)人要求進(jìn)行;
(3)須包括訂立合同的基本條件,以招標(biāo)人承諾為目的。
招標(biāo)一般有三種形式:
一是一般的競爭招標(biāo)。只要具備一定條件都可以參加招標(biāo);
二是指名的競爭招標(biāo)。即指定兩個(gè)以上的人參加招標(biāo),然后擇優(yōu)確定中標(biāo)人;
三是特定招標(biāo)。即指定一個(gè)對象(聲譽(yù)信用、技術(shù)較高者)來投標(biāo)。除特定招標(biāo)外,一般是招標(biāo)投標(biāo)。即以招標(biāo)的表示,使投標(biāo)人分別提出條件,由招標(biāo)人選擇其申最優(yōu)者,并與之訂立合同的一種法律形式。
招標(biāo)投標(biāo)既然是市場競爭手段,必然競爭激烈。這樣,就出現(xiàn)了投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為,我國法律明令禁止這種不正當(dāng)競爭行為。《反不正當(dāng)競爭法》第15條規(guī)定: “投標(biāo)者不得串通投標(biāo),抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié),以排擠競爭對手的公平競爭。”
(二)客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標(biāo)的行為。
所謂串通投標(biāo)是指在招標(biāo)投標(biāo)過程中,違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競爭行為的統(tǒng)稱,具體地說,就是指在招標(biāo)投際的過程中,投標(biāo)人之間私下串通,抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià),共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益,或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié),損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為,主要有兩種表現(xiàn)形式:
1.投標(biāo)者相互的串通投標(biāo)參加投標(biāo)的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定,就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣,以避免相互競爭,或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo),共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為,投標(biāo)者相互串通投標(biāo)主要有以下幾種表現(xiàn)形式:
(1)投標(biāo)人間相互約定,一致抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);
(2)投標(biāo)人之間相互約定,一致壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);
(3)投標(biāo)人之間約定,在類似項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo);所謂投標(biāo)報(bào)價(jià),是指投標(biāo)者向招標(biāo)者出示的愿意付出的價(jià)格。
標(biāo)價(jià)一般來說應(yīng)當(dāng)以招際者提出的工程量化表作為計(jì)算的基礎(chǔ),并考慮中標(biāo)率、投標(biāo)企業(yè)的未來、競爭人數(shù)、競爭者投標(biāo)條件等因素,在投際總額預(yù)算中加入適當(dāng)百分比的利潤形成。
2.投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投際是指招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,以不正當(dāng)手段從事私下交易,使公開招標(biāo)投標(biāo)流于形式,共同損害國家、集體、公民(包括其他投標(biāo)者)的利益的行為。投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為:
(1)招標(biāo)者故意泄露標(biāo)底。即招標(biāo)人有意向某一特定投標(biāo)人透露其標(biāo)底行為;
(2)招標(biāo)者私下啟標(biāo)泄露,即招標(biāo)人在公開開標(biāo)之前,私下開啟投標(biāo)人標(biāo)書,并通告給尚未報(bào)送標(biāo)書的投標(biāo)人;
(3)招標(biāo)者故意引導(dǎo)促使某人中標(biāo)。即招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書作澄清事實(shí)時(shí),故意做引導(dǎo)性提問,以促成該投標(biāo)人中標(biāo)了;
(4)招標(biāo)實(shí)行差別對待,即招標(biāo)在審查、評(píng)選標(biāo)書時(shí),對同樣的標(biāo)書實(shí)行差別對待,或者對不同的投標(biāo)者實(shí)施差別對待;
(5)招標(biāo)者故意讓不合格投標(biāo)者中標(biāo)。即招標(biāo)者允許不符合投標(biāo)資格的投標(biāo)者參加投標(biāo),并讓其中標(biāo);
(6)投標(biāo)者賄賂獲密,即投標(biāo)者通過賄賂手段,在公開開標(biāo)之前,從招標(biāo)者處獲取投標(biāo)者報(bào)價(jià)或其他投標(biāo)條件的行為;
(7)投標(biāo)者給招標(biāo)者標(biāo)外補(bǔ)償,即投標(biāo)人有意與招標(biāo)人商定,在公開投標(biāo)時(shí)壓低標(biāo)價(jià),中標(biāo)后再給招標(biāo)人以額外補(bǔ)償;
(8)招標(biāo)者給投標(biāo)者標(biāo)外償金。即招標(biāo)者與某投標(biāo)者商定,在公開投標(biāo)時(shí),故意抬高標(biāo)價(jià),使標(biāo)價(jià)高于通常價(jià),而致其他投標(biāo)者上當(dāng)吃虧。高價(jià)定標(biāo)后,招標(biāo)者按約定給故意抬高標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者一定的償金。
本罪屬情節(jié)犯、只有情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為才能構(gòu)成本罪,情節(jié)不屬嚴(yán)重,即使實(shí)施了串通投標(biāo),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益的行為,也不能以本罪論處,所渭情節(jié)嚴(yán)重,主要是指采用卑劣手段串通投標(biāo)的;多次實(shí)施串通投標(biāo)行為的;給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的;造成惡劣的影響甚至國際影響的等等。
(三)主體要件
本罪的主體就招標(biāo)人而言,是特殊主體,就投標(biāo)人而言,是一般主體,凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。依本節(jié)第231條之規(guī)定,單位也能成為本罪主體,單位犯本罪的,實(shí)行兩罰制,即對單位判處罰金,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。本罪屬于共同犯罪,構(gòu)成本罪的投標(biāo)人或招標(biāo)人都是共同犯罪的實(shí)行犯,行為人有可能有主犯和從犯之分,但不存在教唆犯和脅從犯。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面必須出于故意,即明知自己串通投標(biāo)的行為會(huì)損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益,但仍決意為之,并希望或放任這種危害后果的發(fā)生。過失不能構(gòu)成本罪,其動(dòng)機(jī)可多種多樣,有的為了自己中標(biāo),而獲取不法利益;有的為了排擠、陷害其他投標(biāo)人;有的出于江湖義氣;有的礙于情面;有的迷戀女色;等等,但無論動(dòng)機(jī)如何,都不影響本罪成立。
二、犯罪認(rèn)定
(一)本罪與非罪的界限
串通投標(biāo)罪與串通投標(biāo)違法行為的界限,關(guān)鍵在于該行為的情節(jié)嚴(yán)重與否,情節(jié)嚴(yán)重者構(gòu)成犯罪,否則不以犯罪論,對于何為情節(jié)嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)由最高法院作出司法解釋。在認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重與否時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮犯罪手段是否惡劣、是否屢教不改、行為的結(jié)果及社會(huì)影響等因素,作出綜合判斷。
(二)本罪與賄賂罪牽連行為的認(rèn)定在行為人犯串通投標(biāo)罪的同時(shí),往往可能牽連犯有賄賂罪、侵犯商業(yè)秘密罪等罪名,如投標(biāo)人賄賂招標(biāo)人許以特定經(jīng)濟(jì)利益,誘使其泄露標(biāo)底,或者招標(biāo)人接受賄賂,泄露標(biāo)底等商業(yè)秘密。由此可見,基于本罪特點(diǎn),往往可能出現(xiàn)牽連犯罪的情況。對于此種牽連犯罪行為,因無法律的特別規(guī)定,應(yīng)依法理,適用以一重罪處斷為宜。
四、處罰
1.自然人犯本罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。
2.單位犯本罪的,對單位判處罰金,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依上述規(guī)定追究刑事責(zé)任。
五、相關(guān)法條
《刑法》第二百二十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。
投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國家、集體、公民的合法利益的,依照前款的規(guī)定處罰。
第二百三十一條單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的,對單位判處罰金,并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。
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投招標(biāo)的形式
有公開招投標(biāo)和邀請招投標(biāo)兩種形式。
公開招投標(biāo),又稱無限競爭性招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3家,否則就失去了競爭意義。
邀請招投標(biāo),又稱有限競爭性招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3家。
我國在建筑領(lǐng)域?qū)嵺`中還有一種較為廣泛的招標(biāo)方式,被稱為“議標(biāo)”,是發(fā)包人和承包商之間通過一對一談判而最終達(dá)到目的的一種方式。
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