4.省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府作為被申請人時，行政復(fù)議機關(guān)是該派出機關(guān)。

　　對縣級人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)當向其上一級人民政府申請行政復(fù)議。但如果該縣級人民政府所屬的省、自治區(qū)根據(jù)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立了派出機關(guān)——行政公署，這時，該縣級人民政府并不直接接受省、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，而是直接接受行政公署的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　行政公署對該縣級地方人民政府進行監(jiān)督的方式之一，就是對該縣級地方人民政府的具體行政行為進行行政復(fù)議。

　　因此，省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立了派出機關(guān)時，對該派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服而申請行政復(fù)議時，應(yīng)當向領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督該縣級地方人民政府的行政公署申請，而不是直接向省、自治區(qū)人民政府申請，這樣既便于公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議，也便于行政機關(guān)及時、有效地糾正錯誤。

　　而行政復(fù)議作為行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度，只有有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的行政機關(guān)，才會存在對具體行政行為進行行政復(fù)議的可能，上一級行政機關(guān)才有權(quán)撤銷或者變更下一級行政機關(guān)的具體行政行為。行政復(fù)議實踐中，存在各種形式的開發(fā)區(qū)，其中有的就屬于這種情況。

　　5.國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為被申請人時，行政復(fù)議機關(guān)仍然分別是國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　國務(wù)院部門是指國務(wù)院的各部、各委員會以及有關(guān)署、局。根據(jù)憲法的規(guī)定，國務(wù)院部門直接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章。

　　按照向上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議的原則，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，理應(yīng)向國務(wù)院申請行政復(fù)議。但考慮到國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，它主要是制定方針政策的，應(yīng)當從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政事務(wù)，如果規(guī)定國務(wù)院也要受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，可能不勝其繁，影響國務(wù)院的正常工作。

　　為此，《行政復(fù)議法》第十四條規(guī)定，對國務(wù)院部門的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的部門申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。即對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，不得直接向國務(wù)院申請行政復(fù)議。

　　根據(jù)《實施條例》第二十三條的規(guī)定，申請人對兩個以上國務(wù)院部門共同作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，可以向其中任何一個部門提出行政復(fù)議申請，由作出具體行政行為的國務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。即國務(wù)院共同作出具體行政行為的部門是行政復(fù)議機關(guān)，但申請人可以向其中的任一機關(guān)提出行政復(fù)議申請，由該機關(guān)與其他機關(guān)共同作出行政復(fù)議決定。

　　此外，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，如果公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議以后，對行政復(fù)議決定還不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

　　如果公民、法人或者其他組織不愿意或者不希望提起行政訴訟，那么，該公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定也可以向國務(wù)院申請裁決，由國務(wù)院按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，作出最終裁決。對此最終裁決，申請人必須履行，并不得再向人民法院提起行政訴訟。

　　6.特定機關(guān)和組織作為被申請人時的行政復(fù)議機關(guān)。

　　(1)縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作為被申請人時，設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府是其行政復(fù)議機關(guān)。

　　派出機關(guān)是由法律法規(guī)授權(quán)而設(shè)立的行政機關(guān)，它雖然不是由人民代表大會產(chǎn)生的一級政府機關(guān)，但它代行一級政府機關(guān)的職能。對于這些依法設(shè)立的派出機關(guān)所作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服的，應(yīng)當向設(shè)立該機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。

　　即對行政公署的具體行政行為不服的，向設(shè)立該行政公署的省、自治區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，這時的行政復(fù)議機關(guān)就是設(shè)立該行政公署的省、自治區(qū)人民政府;對區(qū)公所的具體行政行為不服的，向設(shè)立該區(qū)公所的縣、自治縣人民政府申請行政復(fù)議，這時的行政復(fù)議機關(guān)就是設(shè)立該區(qū)公所的縣、自治縣人民政府;對街道辦事處的具體行政行為不服的，向設(shè)立該街道辦事處的區(qū)、市人民政府申請行政復(fù)議，這時的行政復(fù)議機關(guān)就是設(shè)立該街道辦事處的區(qū)、市人民政府。

　　對政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)的具體行政行為不服的，向該政府申請行政復(fù)議。