關(guān)于行政復(fù)議機關(guān)的規(guī)定(3)
(2)政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依法作為被申請人時，設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府是其行政復(fù)議機關(guān)。
政府工作部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理的實際需要，可以設(shè)立派出機構(gòu)。由于設(shè)立派出機構(gòu)的依據(jù)及行使職權(quán)的方式各有不同，所以，派出機構(gòu)行為的法律后果也有所不同。在這些派出機構(gòu)中，只有依法設(shè)立并依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為的派出機構(gòu)，才可能成為行政復(fù)議的被申請人。
這時，其行政復(fù)議機關(guān)是設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府，即對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，公民、法人或者其他組織可以向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門申請行政復(fù)議，也可以向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門所屬的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。
(3)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請人時，其行政復(fù)議機關(guān)是直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門。
行政管理實踐中，經(jīng)常有一些組織，它不是行政機關(guān)，但由于國家管理和社會生活的實際需要，法律、法規(guī)授權(quán)其對某類特殊的事項或者某個特定的行業(yè)領(lǐng)域進行行政管理。
這些授權(quán)的組織在授權(quán)的范圍和幅度內(nèi)，能夠以自己的名義獨立地對外行使行政職權(quán)，能夠以自己的名義獨立地承擔(dān)因行使職權(quán)引起的法律責(zé)任，進而可能成為行政復(fù)議的被申請人。這時，其行政復(fù)議機關(guān)是直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門。
即對于法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服的，如果該授權(quán)組織的直接管理者是某一地方人民政府，則公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)向該地方人民政府提出;如果該授權(quán)組織的直接管理者是某一地方人民政府工作部門，則公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)向該地方人民政府工作部門提出;如果該授權(quán)組織的直接管理者是某一國務(wù)院部門，則公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)向該國務(wù)院部門提出。
應(yīng)當(dāng)注意的是，本條規(guī)定的授權(quán)組織，是法律、法規(guī)授予其行政管理職權(quán)的組織，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市、省會市和較大的市制定的地方性法規(guī)授予其行政管理職權(quán)的組織，才可以作為行政復(fù)議的被申請人。
規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件不在本條所規(guī)定的法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，因為規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能將行政管理職權(quán)授予非行政機關(guān)的其他組織。
(4)兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為而成為被申請人時，其行政復(fù)議機關(guān)是其共同上一級行政機關(guān)。
由于社會生活越趨復(fù)雜，行政管理的分工也越來越細(xì)，而同時社會生活的不同領(lǐng)域的聯(lián)系又越來越緊密，所以，為了更好地對社會進行管理，兩個或者兩個以上的行政機關(guān)共同作出具體行政行為就不可避免。
當(dāng)兩個或者兩個以上的行政機關(guān)共同作出具體行政行為，并且這種共同行政行為是以它們共同的名義而不是以某一個行政機關(guān)的名義作出時，對該具體行政行為進行行政復(fù)議的機關(guān)就是這兩個或者兩個以上行政機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)。即公民、法人或者其他組織對該具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向這兩個或者兩個以上行政機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
(5)作出具體行政行為的行政機關(guān)已被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。
由于行政管理的需要，政府或者部門有時會成立一些具有行政管理職權(quán)的臨時性機構(gòu)，這些機構(gòu)在完成了特定的目的后即被撤銷。而且，我國國家行政機構(gòu)改革一直就在不斷的進行之中，在對行政機關(guān)進行調(diào)整時，會撤銷一些行政機關(guān)。
例如，1998年，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，將40個部委調(diào)整為29個部委。這些被撤銷的行政機關(guān)的職權(quán)，將會由其他一些行政機關(guān)行使。
對于這些被撤銷的行政機關(guān)，在其撤銷前所作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而申請行政復(fù)議時，行政復(fù)議機關(guān)是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)。即公民、法人或者其他組織不是向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)申請行政復(fù)議，而是向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。
(6)半垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況而定。出于行政管理的需要，有些部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)。
此時，對這些部門的具體行政行為不服，根據(jù)《實施條例》第二十四條的規(guī)定，申請人可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議，即行政復(fù)議機關(guān)是該部門的本級人民政府或者上一級主管部門。
但省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。如果規(guī)定向上一級主管部門申請行政復(fù)議，則上一級主管部門是行政復(fù)議機關(guān);如果規(guī)定可以選擇，則該部門的上一級主管部門和本級人民政府是行政復(fù)議機關(guān)。
(7)對區(qū)劃調(diào)整或者自然資源的確權(quán)決定不服申請行政復(fù)議的，省級政府是行政復(fù)議機關(guān)。區(qū)劃調(diào)整或者對自然資源進行確權(quán)是現(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生的事情，由此也容易引發(fā)各式各樣的矛盾，導(dǎo)致利害關(guān)系人不服該行為而經(jīng)常提起行政復(fù)議。
《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定：根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。
該規(guī)定表明，省級政府對自然資源的確權(quán)行政復(fù)議決定是最終裁決，同時也隱含了省、自治區(qū)、直轄市人民政府是行政復(fù)議機關(guān)的涵義。這一涵義也被《實施條例》第二十五條所確認(rèn)，即申請人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請。
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行政復(fù)議機關(guān)的特征
第一，行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān);
第二，行政復(fù)議機關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān);
第三，行政復(fù)議機關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對行為后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機關(guān)。如各級人民政府、各級政府的組成部門包括公安、司法、海關(guān)。工商管理、教育、衛(wèi)生等部門，都可以作為行政復(fù)議機關(guān)。
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