行政處罰的理論分類(lèi)

　　1.人身自由罰

　　人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)，依法律規(guī)定對(duì)違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。它是行政處罰種類(lèi)中最嚴(yán)厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政處罰法》明確規(guī)定的一種人身自由罰形式，主要是對(duì)妨害治安管理的人依法在短期內(nèi)限制其人身自由的處罰形式。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出。

　　行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)20日。人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。

　　1.行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2.勞動(dòng)教養(yǎng)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種處罰改造措施。

　　作為人身自由罰主要形式的行政拘留，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)格限制。如，針對(duì)違反治安管理的行為人，《治安管理處罰法》第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(1)已滿14周歲不滿16周歲的八2)已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;(3)70周歲以上的;(4)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。

　　2.行為罰

　　行為罰亦稱能力罰，是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照兩種形式。由于這是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定時(shí)，應(yīng)適用聽(tīng)證程序。

　　(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指行政處罰主體對(duì)被處罰人作出的暫停生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的行政處罰。如產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的特點(diǎn)：

　　第一，這是一種對(duì)行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。

　　第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)被處罰人來(lái)講，只是暫時(shí)的不能再?gòu)氖卤煌Ｖ沟纳a(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正違法，改進(jìn)工作。

　　被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過(guò)進(jìn)行整頓，糾正違法，改進(jìn)工作，從而達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件。值得注意的是，限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令，不剝奪相對(duì)人行使權(quán)利的資格，相對(duì)人可以在繼續(xù)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的同時(shí)進(jìn)行整頓改進(jìn)。如《大氣污染防治法》規(guī)定：對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

　　(2)暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經(jīng)取得的許可權(quán)利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或在一定期限內(nèi)，收繳扣留相對(duì)人的證照，限制其權(quán)利的行使，與臨時(shí)性強(qiáng)制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強(qiáng)制措施。

　　吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照的特點(diǎn)，在于繳銷(xiāo)違法相對(duì)人的證照，剝奪已獲得的許可權(quán)利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內(nèi)活動(dòng)的權(quán)利或資格。如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　3.財(cái)產(chǎn)罰

　　財(cái)產(chǎn)罰，是指特定行政機(jī)關(guān)或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種處罰措施，適用于對(duì)有經(jīng)濟(jì)收人的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織以及以牟利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施的違法行為的處罰。包括罰款和沒(méi)收兩種形式。

　　(1)罰款。罰款，是指行政處罰主體對(duì)被處罰人作出的讓其承擔(dān)金錢(qián)支付義務(wù)的行政處罰形式。其特征是：罰款是增加被處罰人的財(cái)產(chǎn)義務(wù)或財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)，并通過(guò)貨幣形式加以實(shí)現(xiàn)。罰款數(shù)額由行政法規(guī)規(guī)定，一般規(guī)定具體的數(shù)額或幅度，行政處罰主體只能在法定幅度內(nèi)決定處罰數(shù)額。

　　如《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款。

　　第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記號(hào)碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的賬戶賬號(hào)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　(2)沒(méi)收。沒(méi)收，是指行政處罰主體剝奪被處罰人違法獲得的財(cái)物所有權(quán)歸國(guó)家所有的行政處罰形式，包括沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物。違法所得，是指違法行為人從事非法經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)等所獲得的利益。非法財(cái)物，是指違法行為人用于從事違法活動(dòng)的工具、違禁品等。沒(méi)收非法財(cái)物的，必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者處理。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷(xiāo)毀非法印制的發(fā)票，沒(méi)收違法所得和作案工具，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　4.訓(xùn)誡罰

　　訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對(duì)違法行為人所作的譴責(zé)與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。訓(xùn)誡罰的主要形式是警告。警告一般適用于情節(jié)比較輕微但又應(yīng)予處罰，未造成具體損害結(jié)果的違法行為。其特征是：警告是以損害被處罰人名譽(yù)權(quán)為內(nèi)容的處罰形式，不涉及被處罰人的其他權(quán)益，具有對(duì)被處罰人譴責(zé)和告誡雙重作用。

　　5.申誡罰

　　申誡罰又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。

　　1.警告。指行政主體對(duì)違法者提出告誡或譴責(zé)。

　　2.通報(bào)批評(píng)。是對(duì)違法者在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒措施。通報(bào)批評(píng)必須以書(shū)面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

　　法條中：6類(lèi)以列舉方式全部列出

　　警告，罰款，沒(méi)收違法所得和沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照，拘留。

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